楊榮軍

打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措，為發(fā)揮高校周邊科技資源要素集中地優(yōu)勢，促進資源有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成都市強化校院地協(xié)同創(chuàng)新，依托高校院所優(yōu)質(zhì)學科和專業(yè)，推動企校（院）政共建“環(huán)高校知識經(jīng)濟圈”，促進科技成果在蓉轉(zhuǎn)化。2012年底，成都市科技局、成華區(qū)政府和電子科大在充分調(diào)研的基礎上，決定利用電子科技大學的知識、科技成果和人才資源優(yōu)勢，打造環(huán)電子科技大學高品質(zhì)、高附加值的知識經(jīng)濟圈，建設科技創(chuàng)新引領示范區(qū)。

環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈的比較優(yōu)勢

——產(chǎn)學研結(jié)合的科研資源優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)科研資源豐富，區(qū)內(nèi)聚集了電子科技大學、成都理工大學、西南電力設計院、電子十一院等40余所國內(nèi)知名的高校及科研院所，初步構(gòu)建了“以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合”的區(qū)域創(chuàng)新體系。電子科技大學共有兩院院士8人，國務院學科評議組成員3人，博士生導師300余人，教授343人。在計算機技術(shù)、通信技術(shù)、集成電路、電子元器件等學科領域集中了5位院士，擁有電子薄膜與集成電路國家重點實驗室等39個省、部級重點實驗室及電子系統(tǒng)工程研究所等17個專業(yè)研究所。

——中心城區(qū)的商務優(yōu)勢。知識經(jīng)濟圈核心區(qū)位于一環(huán)和二環(huán)之間，交通發(fā)達，人居環(huán)境優(yōu)越，這是吸引高層次創(chuàng)新型人才的關鍵。環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈處于建設路商圈，緊鄰建設路商業(yè)街，商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2015年建設路商圈實現(xiàn)社會消費品零售總額135億元。目前，該區(qū)域建成和在建存量商業(yè)商務樓宇體量巨大，僅2014年建設路商圈就引進總部企業(yè)8個、外商企業(yè)18個，注冊企業(yè)達4245個，眾多企業(yè)入駐，將進一步夯實知識經(jīng)濟圈發(fā)展的基礎。

環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈建設中的問題

——環(huán)境競爭力不強。在政策促進體系、融資支持等方面，“環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈”還沒有形成差異化的環(huán)境競爭力。在優(yōu)惠政策方面，成都高新區(qū)陸續(xù)出臺了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠相關政策，如對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務的收入免征營業(yè)稅等。在融資支持方面，成都高新區(qū)建立了涵蓋“內(nèi)源融資、政府扶持、風險投資、債券融資、股權(quán)融資、改制上市”等工作的“梯形融資模式”，已先后成立了成都高投創(chuàng)業(yè)投資有限公司、成都盈泰投資管理公司等6家創(chuàng)投公司，同時吸引了20余家外來投資機構(gòu)落戶園區(qū)。與之相比，成華區(qū)在政策配套、銜接、融資支持等方面，還不夠成熟，沒有形成獨特的環(huán)境競爭優(yōu)勢。

——資源整合程度不夠，平臺載體不足和樓宇空置率高的現(xiàn)象共存。一方面，隨著區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與電子科大人才集聚的需求，電子科大孵化器目前入駐率為100%，已經(jīng)達到飽和狀態(tài)。另一方面，環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈內(nèi)眾多新樓宇還存在招商不理想、空置率高的現(xiàn)象。以環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈內(nèi)的幾棟代表性商務樓宇為例，截止到2014年，華潤大廈入駐率剛超50%，協(xié)信中心有青島海信等40余家企業(yè)入駐、入駐率約40%，四川廣播影視文化廣場A棟寫字樓入駐率70%。

——配套政策亟須完善。財政資金的杠桿作用不夠明顯，《成華區(qū)應用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》雖已過會并出臺，但由于規(guī)范專項資金使用的《關于促進環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈發(fā)展科技政策》等措施辦法還出臺較晚，到2015年初，包括市、區(qū)兩級的項目資金尚未使用，對于知識經(jīng)濟圈的各類補貼還未落實。而按照計劃，2013—2015年即為知識經(jīng)濟圈建設的起步期，政策配套理應盡早出臺。

加快環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈發(fā)展建議

——完善配套扶持政策。加強知識經(jīng)濟圈發(fā)展頂層設計，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，制訂完善相關財稅支持、產(chǎn)業(yè)配套、資源配置等扶持政策，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供政策保障。進一步修改完善《環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈規(guī)劃》，制訂和落實對知識經(jīng)濟圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等載體運營機構(gòu)的專項扶持政策，以及科技成果轉(zhuǎn)化資助政策、房租補貼政策、大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

——實行公司化運營管理。環(huán)電子科技大學知識經(jīng)濟圈采取成華區(qū)與電子科技大學校地共建共管，以成華區(qū)為主的建設模式，實行“政府補貼+公益服務收益”的社會公司運作模式。建議盡快成立成華區(qū)環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈工作領導小組，明確相關部門和單位的任務分工和完成時限。公開招標運營公司，成華區(qū)政府與電子科技大學分別以資金、技術(shù)入股中標公司，對環(huán)電子科技大學知識經(jīng)濟圈核心區(qū)進行市場化運作。運營公司負責具體配合落實知識經(jīng)濟圈推進辦前期安排的各項工作，負責知識經(jīng)濟圈運營管理、企業(yè)服務、招商引資、平臺搭建、配套項目投資建設、廣告創(chuàng)新業(yè)務投資運營等工作。

——加強載體整合，拓展承載能力。一是加快新樓宇載體建設。積極促進電子科大科技園和中電錦江有限公司的緊密對接，著力規(guī)劃建設占地80畝的知識經(jīng)濟圈新樓宇載體。二是整合利用周邊樓宇載體。在知識經(jīng)濟圈核心區(qū)和擴展區(qū)，租賃或新建辦公樓宇作為主要承接樓宇，建設創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，并匹配專項資金和高水平專業(yè)運營機構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)孵化基地建設試點。三是引導成長企業(yè)落地。加強政策引導，在周邊樓宇和龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城選擇優(yōu)質(zhì)載體，承接經(jīng)過孵化培育而發(fā)展壯大的企業(yè)落地。

——強化財政投入引導，提高資金利用效率。一是建立完善財政科技投入機制。確保已經(jīng)議定的每年對環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈項目建設的財政投入到位。盡快設立創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金，由成華區(qū)、市科技局、融資擔保公司各出資1000萬元，按1︰1︰1比例組成科技企業(yè)債權(quán)融資風險補償資金池，共計3000萬元，銀行將放大10倍提供3個億的授信額度。二是加強對科技孵化器的扶持。要變事后獎勵為事前扶持，將財政扶持資金主要用于孵化器建設，由孵化器為入駐企業(yè)提供物業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導、成果應用、融資支持等專業(yè)化服務。重點建設和扶持一批創(chuàng)新型的科技專業(yè)孵化器，加強科技型孵化器的服務能力建設，包括：購買第三方科技促進服務、專業(yè)導師輔導服務、公共的產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化設計服務、中試服務。引導銀行、保險公司、證券公司、融資性擔保公司、創(chuàng)投公司等入駐孵化器，為在孵企業(yè)提供全方位、個性化融資服務。