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外國消防縱橫看

人類從會使用火開始便進(jìn)入了一個(gè)文明發(fā)展的新階段，火可以燒烤蒸煮食物、可以驅(qū)逐野獸、可以取暖、可以冶煉制造工具……但火在造福人類的同時(shí)，也吞噬了不計(jì)其數(shù)的人的生命和人類創(chuàng)造的財(cái)富。下面，我們就看看外國消防制度的建立、發(fā)展及現(xiàn)狀。

現(xiàn)代意義的消防隊(duì)源于300多年前的英國

英國“倫敦大火”燒出專職消防隊(duì)，公共消防支出來自房地產(chǎn)稅

古羅馬共和國時(shí)期并不存在專職消防組織，建筑物起火，完全靠家人、奴隸或鄰居滅火。

雖然據(jù)文獻(xiàn)記載，羅馬帝國初期就出現(xiàn)了專職消防隊(duì)，但那時(shí)的專職消防隊(duì)如何運(yùn)作并沒有詳細(xì)記敘。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義的專職消防隊(duì)源于1666年的英國“倫敦大火”。

1666年9月2日，倫敦一家面包店起火，由于當(dāng)時(shí)的建筑物大多是木結(jié)構(gòu)，大火很快蔓延開來，一直燒到9月5日。這場大火燒毀了倫敦六分之一的建筑，包括13200戶住宅、87座教堂和眾多市政建筑，所幸火災(zāi)中只有8人喪生。為平息民眾的憤怒，英國國王查理二世要拿宰相愛德華·海德治罪，海德只好于1667年逃亡法國。

“倫敦大火”后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·巴蓬和另外11個(gè)合伙人創(chuàng)建了世界首家火災(zāi)保險(xiǎn)公司，出于對火災(zāi)的恐懼，很快就有5000多居民戶投保。巴蓬對火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率，房子越大、房價(jià)越高保費(fèi)費(fèi)率越高，這也被認(rèn)為是現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)差別費(fèi)率的起源，巴蓬因此被稱作是“現(xiàn)代保險(xiǎn)之父”。

1866年，倫敦組建了大都市消防隊(duì)。1904年，大都市消防隊(duì)更名為倫敦消防隊(duì)。從19世紀(jì)末開始，英國各地地方政府陸續(xù)組建了由政府財(cái)政支持的消防隊(duì)，到1938年，英國共有1600個(gè)地方政府財(cái)政支持的消防隊(duì)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)也有很多不領(lǐng)薪水的志愿消防員。

第二次世界大戰(zhàn)期間，為有效對付德國轟炸引發(fā)的大火，英國把全國各種消防力量國有化，在民防部內(nèi)成立了國家消防總局。二戰(zhàn)結(jié)束后的1947年，國家消防總局解散，消防服務(wù)重新回歸地方政府管理，英國不再設(shè)全國性的消防管理機(jī)構(gòu)，但中央政府有個(gè)消防總監(jiān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國消防服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。消防總監(jiān)在2007年更名為“消防救援總顧問”。

英國公共消防服務(wù)的資金來自房地產(chǎn)稅（多數(shù)國家如此）。用房地產(chǎn)稅支付公共消防開支是公平的，因?yàn)榉孔佣嗷蚍孔哟笃鸹鸬母怕示痛?，發(fā)生火災(zāi)時(shí)需要的消防員就多，理所當(dāng)然要通過多交房地產(chǎn)稅購買公共消防服務(wù)。反之，那些房子少或房子小的居民戶就少交公共消防服務(wù)費(fèi)。

英國繼承了傳統(tǒng)，現(xiàn)在仍保留了不少私人消防隊(duì)。大型企業(yè)、機(jī)場、港口都有自己的消防隊(duì)或雇傭私人消防隊(duì)，英國國防部的消防隊(duì)也是通過招標(biāo)承包給私人消防隊(duì)，而不是服現(xiàn)役的消防人員。

美國專職消防員年薪比全國平均工資稍高

美國專職消防員年薪48750美元，華盛頓當(dāng)時(shí)就是志愿消防員

1608年1月，美國弗吉尼亞詹姆斯敦的一場大火燒毀了殖民者的大部分供給物資。之后，波士頓、紐約、費(fèi)城等城市相繼建立起志愿消防隊(duì)，當(dāng)時(shí)北美各居民點(diǎn)的消防服務(wù)，都是由一些志愿消防組織提供。華盛頓當(dāng)時(shí)就是個(gè)志愿消防員。

1736年，美國政治家、發(fā)明家本杰明·富蘭克林在費(fèi)城建立了“聯(lián)合消防隊(duì)”，該消防隊(duì)的許多規(guī)范成為北美殖民地志愿消防隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)兩件最重要的消防工具就是搜救包和拆床鉗，搜救包用作在火災(zāi)現(xiàn)場把珠寶等值錢的東西放進(jìn)去帶出火場；拆床鉗則用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃燒加大火勢。

1752年，富蘭克林又創(chuàng)建了美國第一家火災(zāi)保險(xiǎn)公司，名叫“費(fèi)城房屋保險(xiǎn)公司”，該保險(xiǎn)公司運(yùn)營很成功，運(yùn)營模式和英國的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)公司相似，即保險(xiǎn)公司為購買房屋火災(zāi)保險(xiǎn)的居民戶提供消防服務(wù)。

現(xiàn)在，美國的消防服務(wù)和其他西方國家一樣，公共消防服務(wù)由地方政府提供，經(jīng)費(fèi)來自房地產(chǎn)稅，并有大量志愿消防員作補(bǔ)充，還有很多私人消防隊(duì)提供特殊消防服務(wù)。有的州政府也有少量自己的消防力量，負(fù)責(zé)州財(cái)產(chǎn)和聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的防火工作，如加利福尼亞就有林業(yè)防火局，新澤西州也有森林消防隊(duì)。一些大型軍事設(shè)施的消防服務(wù)則由聯(lián)邦政府自己的消防力量提供。

美國消防管理局組建于1974年，隸屬于國土安全部的緊急事件署，該局主要是技術(shù)支持、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公共防火和消防安全教育。消防管理局還有一所消防?？茖W(xué)校和一所緊急事件處置學(xué)院，負(fù)責(zé)為全國乃至全世界的消防人員和緊急事件處置人員提供培訓(xùn)。

有媒體報(bào)道稱：“美國消防員的年薪可達(dá)八九萬美元，而同等資歷的其他人員工資只有兩三萬美元?！边@個(gè)說法與權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)出入很大。根據(jù)美國勞工部2015年3月25日發(fā)布的《2014年美國全國工資統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2014年美國所有勞動(dòng)者平均年薪為47230美元，全國一線專職消防員的年薪為48750美元，而警察、消防和救護(hù)部門的內(nèi)勤人員的年薪是39410美元。加油站加油工的年薪為48900美元，郵遞員的年薪為49040美元，官方數(shù)據(jù)顯示，一線專職消防員的工資還沒有加油工和郵遞員的工資高。

法國消防員滅火工作僅占其工作量10%

法國消防員滅火工作量只占10%，其余是幫助居民或處理各種緊急情況。

法國志愿消防員共有19萬人，是法國最大的消防力量。這些志愿人員不管在工作時(shí)間還是業(yè)余時(shí)間，發(fā)生火災(zāi)時(shí)都有可能被派往現(xiàn)場。法國各級政府的專職消防員只有3萬人，是消防員總?cè)藬?shù)的13.6%。在一些市鎮(zhèn)，有的消防隊(duì)專職消防員與志愿消防員混編。

組建于1811年9月18日的巴黎消防隊(duì)有8550人，分布在81個(gè)消防站，是歐洲最大的消防隊(duì)，也是世界第三大城市消防隊(duì)。世界大城市消防隊(duì)規(guī)模第一名的是東京消防隊(duì)，第二名是紐約消防隊(duì)。巴黎消防隊(duì)的座右銘是“要么去救命，要么去死亡”。巴黎消防隊(duì)平均每天出現(xiàn)場1200次（包括車禍、救助病人等）。

需要一提的是，巴黎消防隊(duì)是軍事編制，編制在法國陸軍的工程部隊(duì)，其消防人員都是現(xiàn)役軍人，但隸屬內(nèi)務(wù)部管理。法國的另一支現(xiàn)役消防隊(duì)是編制2000人的馬賽消防隊(duì)。巴黎消防隊(duì)和馬賽消防隊(duì)除了日常消防救援外，還擔(dān)負(fù)國家戰(zhàn)略地區(qū)的消防救援工作。

非洲的危險(xiǎn)倉庫鎖兩把鎖，由兩個(gè)部門分掌

別說是歐美國家，就是非洲國家對易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管也非常嚴(yán)格。在非洲，如果一家工程公司要用炸藥，首先要獲得監(jiān)理的批準(zhǔn)，看你的工程究竟需要不需要炸藥。監(jiān)理批準(zhǔn)了，才可向政府申報(bào)。在埃塞俄比亞是國家安全部負(fù)責(zé)炸藥的監(jiān)管，在喀麥隆是工礦部負(fù)責(zé)炸藥的監(jiān)管。不管誰負(fù)責(zé)，炸藥運(yùn)輸、裝卸過程中必須有警察警戒，當(dāng)?shù)鼐旌拖啦块T一定會把炸藥庫作為重點(diǎn)管理單位，并制定炸藥庫起火或爆炸的各種處置預(yù)案。

炸藥庫要嚴(yán)格按照政府的炸藥庫建設(shè)規(guī)范建設(shè)，庫房周圍要用軟土或沙袋堆砌，地板必須保持潮濕，庫房之間要有隔離壩，一個(gè)庫房的炸藥存量不得超過130噸或2000萬只雷管。另外，炸藥庫大門兩側(cè)必須備有足夠的沙子、沙桶、消防斧和滅火器等消防器材。

炸藥全天候置于政府的嚴(yán)密監(jiān)控之下，監(jiān)管部門每星期檢查庫房一次。炸藥入庫、出庫必須報(bào)告給監(jiān)管部門，因?yàn)檎ㄋ帋煊袃砂焰i，企業(yè)只拿其中的一把鎖的鑰匙，另一把鎖的鑰匙由監(jiān)管部門保管，監(jiān)管部門的人不來企業(yè)自己根本就打不開庫房，無法接觸炸藥。庫存炸藥的任何變動(dòng)，必須48小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告給監(jiān)管部門。

庫存爆炸物記錄清單要做三份：一份放庫里，一份放在企業(yè)辦公室，一份給監(jiān)管部門。放庫里的清單供企業(yè)自己核查庫存量，同時(shí)供監(jiān)管部門檢查用。放企業(yè)辦公室的一份供企業(yè)整體管理用，也避免萬一炸藥庫爆炸不至于消失庫存記錄。給監(jiān)管部門的清單供政府監(jiān)控用，政府知道這個(gè)國家的炸藥儲存規(guī)模，使用情況，也同時(shí)防備萬一炸藥庫發(fā)生爆炸知道里面都是什么炸藥，庫存量有多大，有的放矢地制定處置方案。

按國際通行的規(guī)則，消防員的責(zé)任首先是解救被火困住的人，其次才是滅火。預(yù)防火災(zāi)是消防工作的重中之重，發(fā)生火災(zāi)滅火是消防工作的最后的手段。很多國家的消防安全教育“從娃娃抓起”，在學(xué)前階段就開始對孩子進(jìn)行防火、滅火和逃生教育。

消防檢查是專職消防隊(duì)的經(jīng)常性工作。任何建筑物建造都必須把圖紙送交消防部門檢查，看設(shè)計(jì)是否符合消防規(guī)范，房屋建成后消防部門驗(yàn)收合格方可使用。建筑物的消防和逃生通道必須保持時(shí)刻暢通，不得占用。電纜、煤氣管道要經(jīng)常檢查，老化要及時(shí)更換。

一旦發(fā)生火災(zāi)，救人是第一位的。按照國際通行的規(guī)則，消防員在火災(zāi)現(xiàn)場主要有三項(xiàng)工作：首先是解救被火困住的人，其次才是滅火挽救財(cái)產(chǎn)，最后是保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)很多國家的消防隊(duì)的全稱是“消防救援隊(duì)”。所以，很多國家的消防隊(duì)都配有救護(hù)車，發(fā)生火災(zāi)救火車和救護(hù)車同時(shí)開赴現(xiàn)場。即使沒有火災(zāi)，如果有病人需要急救或發(fā)生其他緊急事件，消防隊(duì)的救護(hù)車也會火速出動(dòng)。

志愿消防員是多數(shù)，政府“養(yǎng)”不起所有消防員

有媒體報(bào)道稱，日本消防員都是公務(wù)員，而且是終身制。這種說法不實(shí)，日本的主要消防力量是志愿消防員。在日本，“消防本部”屬于專職消防隊(duì)，由于消防工作的特殊性，消防人員“終身制”未必具有優(yōu)勢，因?yàn)槟挲g大了體力不支，反應(yīng)遲緩，在滅火中會面臨更大的危險(xiǎn)。所以，很多國家對消防員都有年齡和工作年限限制，美國就規(guī)定消防員干滿25年就可退休，如果一個(gè)小伙子18歲高中畢業(yè)進(jìn)入消防隊(duì)，他在43歲就可以退休。

現(xiàn)在，多數(shù)國家的消防力量是混合型的，由政府專職消防員、志愿消防員、私人消防員構(gòu)成，這一消防體制是經(jīng)過數(shù)百年的實(shí)踐優(yōu)化來的。

消防員和士兵一樣，都是“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”，消防員一年出警火災(zāi)現(xiàn)場的次數(shù)也很有限，如果政府把所有消防員都養(yǎng)起來，這無疑給納稅人帶來很重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楣蚕婪?wù)由地方政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來自房地產(chǎn)稅，政府專職消防員越多，百姓的房地產(chǎn)稅稅負(fù)越重。所以，政府不可能把所有消防員都“養(yǎng)”起來，多數(shù)國家政府專職消防員人數(shù)在消防員總?cè)藬?shù)的三分之一以下。

鼓勵(lì)公民做志愿消防員，不但可以減輕納稅人的稅負(fù)，也通過招募志愿消防員普及消防安全知識。（文/劉植榮）

本欄責(zé)編：李迎松