肖慧玲 肖曉慧

摘要：城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，是一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面而深刻的轉(zhuǎn)型與變革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化。本文分析了我國(guó)小城鎮(zhèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展存在規(guī)劃管理欠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施差、戶籍制度改革滯后、土地制度不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號(hào)： ?F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及人民生活水平的提高都離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒(méi)有制訂詳細(xì)規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)過(guò)多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進(jìn)一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)較大，部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會(huì)保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補(bǔ)償卻很低，因此他們?nèi)绻麤](méi)有一技之長(zhǎng)，且沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就無(wú)法完全脫離土地進(jìn)城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過(guò)場(chǎng)，實(shí)行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒(méi)有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購(gòu)買土地、雇傭勞動(dòng)力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所花的代價(jià)要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問(wèn)題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來(lái)確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。在制定規(guī)劃過(guò)程中，不僅要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，還要及時(shí)向社會(huì)公布。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，建立以集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級(jí)政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過(guò)定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來(lái)劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進(jìn)入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進(jìn)城后將失去賴以生存的土地，對(duì)今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來(lái)，其宅基地則可通過(guò)出讓或是按級(jí)差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營(yíng)用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過(guò)多種方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;通過(guò)重組存量資產(chǎn)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并，來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費(fèi)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費(fèi)和相應(yīng)的其他收費(fèi)。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國(guó)基本國(guó)情決定的具有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實(shí)際加速推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：肖慧玲，碩士，湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院，助教，研究方向：園林植物應(yīng)用。