增強萬州綜合交通樞紐功能助推“萬開云”板塊交通一體化協同發(fā)展

趙光平

2016年2月，重慶市政府出臺的《“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》明確，到2020年“萬開云”板塊互聯互通、互容互補的一體化協同發(fā)展格局基本形成，構建“一心四向多連線”的區(qū)域交通格局。推動“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展，是貫徹落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，交通作為經濟社會發(fā)展的先導性、基礎性產業(yè)，是“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展的重要突破口和支撐點。萬州作為在建的長江上游區(qū)域性綜合交通樞紐，將認真落實市委市政府安排部署和《規(guī)劃》要求，主動作為，積極對接，強化規(guī)劃布局，完善交通功能，加快項目建設，增強區(qū)域性綜合交通樞紐功能，助推“萬開云”板塊交通一體化協同發(fā)展。

一、萬州綜合交通樞紐現實評價

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，是聯系長江長游和中下游的重要節(jié)點，地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯區(qū)域，歷來為川東、鄂西、黔北、陜南、湘西物資集散中心，具有獨特區(qū)位、交通和產業(yè)優(yōu)勢。近年來，萬州區(qū)堅持以建成長江上游區(qū)域性綜合交通樞紐為目標，以實施“八高八鐵一空一港”為建設重點，水陸空鐵一體化綜合交通樞紐已具雛形，為區(qū)域經濟發(fā)展提供了有力保障。一是陸上交通中心基本形成。渝萬、萬開、萬云高速建成通車，萬利、萬忠高速今明兩年即將投用，全區(qū)高速公路通車里程將達200公里以上。萬梁、萬云、萬開、萬忠、萬利、萬石等6條二級公路順暢連接萬州與周邊區(qū)縣。渝萬、萬云高速及機場入城大道等一批交通重點項目建成投用，干線公路及通鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路油化改造升級，交通城鄉(xiāng)統籌發(fā)展明顯改善。二是航運中心建設日趨完善。新田港作業(yè)區(qū)一期建設有序推進，紅溪溝鐵水聯運作業(yè)區(qū)技改完成，萬州臨港保稅物流中心（A型）封關運行，神華萬州港電公司碼頭建成投產，建成鞍子壩、桐子園、江南集裝箱等客貨運作業(yè)區(qū)。全區(qū)共有大小碼頭73個泊位120個，最大單件吊裝起重能力50噸，最大靠泊能力5000噸，貨物年吞吐能力2000萬噸，旅客年吞吐能力800萬人次，集裝箱年吞吐能力25萬標箱，長江水運優(yōu)勢十分明顯。三是鐵路航空穩(wěn)步發(fā)展。達萬、宜萬鐵路，紅溪溝港口作業(yè)區(qū)鐵路專線相繼建成通車，渝萬客運專線即將投運，鄭萬高鐵、新田港鐵路專線等納入規(guī)劃建設時序，鐵路骨架不斷完善。萬州五橋機場先后開通北京、上海等15條航線，香港、澳門旅游客運包機開通，旅客年吞吐能力55萬人次，機場改擴建加快推進，建成后旅客年吞吐能力將成倍增加。四是交通多式聯運初成體系。“蓉萬”往返鐵水聯運集裝箱班列、“陜煤入萬”鐵水聯運班列相繼開通運行， 2015年“蓉萬班列”開行628班次、26196標箱，“陜煤入萬”班列從2015年7月起每天兩列，先期300萬噸每年，遠期將達到1000萬噸以上每年，鐵水聯運物流發(fā)展成效初顯。

萬州交通的長足進步，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾生產生活條件不斷改善提供了有力保障和堅強支撐。但隨著建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶國家戰(zhàn)略的實施和“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展重大決策的部署，對萬州交通發(fā)展提出了一系列新的更高的要求，交通仍然是制約萬州經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。一是城區(qū)暢通保障能力不足。城市外環(huán)高速尚未形成，導致過境車輛無法分流、口岸貨物集散不暢，城區(qū)道路基礎設施建設滯后、交通設施不足與車輛激增矛盾日益突出，城鄉(xiāng)連接道路相對單一、等級不高，城市內外交通混行，交通保障能力與城市發(fā)展定位不相適應。二是服務周邊組團通道不多。目前，“萬開云”板塊三組團之間快速通道較少，地方干線公路、連接公路普遍等級較低，承載能力不強。萬州與開縣、云陽縣重點旅游景區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、物流聚集區(qū)之間無快速通道連接，對區(qū)域經濟社會發(fā)展服務能力有限。三是對外交通發(fā)達程度不夠。達萬、宜萬鐵路均為單線設計且技術標準較低，與周邊鐵路網難以匹配，萬州“一環(huán)八射”高速路網布局尚未真正形成，萬州五橋機場設計標準低、規(guī)模小、航線少，空港作用未充分發(fā)揮。四是運輸方式組合效率不高。公路客運樞紐站布局不合理、專用貨運站場尚未成形，鐵公水空多式聯合運輸體系不完善、功能定位和分工組合不太適當，綜合交通運輸效率效益難以凸顯。

二、增強萬州綜合交通樞紐功能總體構想

堅持規(guī)劃為引領，加快交通基礎設施建設，以萬州城市為核心，著力構建由內到外、梯次推進的立體交通循環(huán)體系，增強萬州綜合交通樞紐功能，切實助推經濟發(fā)展。

（一）暢通萬州交通“內循環(huán)”，增強樞紐運轉功能

“一脈不和，周身不暢”。暢通全區(qū)交通“內循環(huán)”，重在破瓶頸、緩擁堵、暢連接、建環(huán)線。一是緩解主城瓶頸路。持續(xù)開展城區(qū)交通綜合整治專項行動，對城區(qū)干道沿線道路進行一體化改造，完善次支路網，改造關鍵節(jié)點，提升通行能力。強化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進公交站場、臨時?？奎c及專用道路規(guī)劃建設，構建公交一體化運營體系，優(yōu)化公交線路網絡，合理配置運力資源，提高公交出行分擔率。推進智能交通建設，加強執(zhí)法管理，順暢交通運行。二是暢通組團連接路。加快長江三橋及其南北岸交通體系工程等過江通道建設，暢通南北兩岸交通聯系。對干道公路擴寬改造，強化干道功能。加快滬蓉高速高梁出口通往高筍塘城市組團、萬利高速五橋出口通往百安壩城市組團、北濱路下延段連接萬利高速紅星出口、南濱路下延段連接萬利高速江南出口等出入城主通道建設，打造內暢外順的城市交通網絡。三是提升城鄉(xiāng)快捷路。全面推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路升級改造，實現全區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)通往主城均有快捷通道相連，打造“1小時萬州”城鄉(xiāng)交通網絡。四是推進繞城高速路。加速推進新田至高峰連接線高速公路建設，結合已建的滬蓉高速及在建的萬利、萬忠高速公路，構建總長79公里的萬州城市外環(huán)高速公路，進一步拓展城市發(fā)展空間，增強城市對周邊的輻射帶動能力。

（二）匯入板塊交通“小循環(huán)”，增強區(qū)域服務功能

根據“萬開云”板塊交通建設規(guī)劃對萬州城區(qū)交通功能定位，萬州區(qū)域交通應與開縣、云陽縣兩地無縫銜接，“血脈”相連，構成板塊交通“小循環(huán)”。一是推進三地互聯主通道建設。依托現有萬開、萬云高速公路，全力推進萬開浦里快速通道建設，根據《規(guī)劃》要求，主動對接，積極推進萬州至云陽江南、萬州至云陽濱江快速通道及達開萬城際鐵路等三地互聯快速主通道建設，積極爭取“萬開云”組團間高速公路車輛免費通行政策，著力增強區(qū)域交通聯系，打造萬開云“半小時交通圈”。二是加速接壤鎮(zhèn)鄉(xiāng)次通道升級。結合全區(qū)通鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路及國省道干線公路改造及農村公路建設，加快推進與開縣、云陽縣兩地接壤鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路提檔升級、村社連接路建設，打通斷頭路，補齊缺失路，提升公路通行能力，促進邊貿鎮(zhèn)鄉(xiāng)、接壤村社之間經濟往來和人文交流。三是促進產業(yè)集群多層次聯動。根據特色產業(yè)布局、精品旅游路線規(guī)劃等，結合萬州實際，重點對萬州主城至萬州大瀑布、萬利高速龍駒出口至萬州潭獐峽景區(qū)至云陽龍缸景區(qū)旅游帶以及工業(yè)園區(qū)、物流聚集區(qū)連接道路進行提檔升級，形成產業(yè)集群多層次互聯便捷通道。四是規(guī)劃建設“萬開云”板塊軌道交通。啟動萬州輕軌規(guī)劃研究，適時啟動規(guī)劃建設，結合“萬開云”板塊組團式發(fā)展，預留空間通道，規(guī)劃建設板塊輕軌。

（三）融入全國交通“大循環(huán)”，增強聯通紐帶功能

加速推進綜合交通樞紐體系建設，構建萬州“兩橫兩縱、一環(huán)八射、一空一港”立體交通格局，建立完善集疏運體系，有效融入對外交通網絡“大循環(huán)”。一是加速構建融入全國交通陸上路網骨架。推動渝萬城際鐵路，鄭萬、萬開達城際鐵路加快建設，完善萬州“米”字型鐵路骨架網。力爭萬忠、萬利、新田至高峰連接線高速盡快建成通車，逐步形成萬州“一環(huán)八射”高速公路網絡（萬州至達州直線、萬州至忠縣北線已納入規(guī)劃啟動前期工作，萬州至云陽江南高速公路啟動規(guī)劃研究）。二是加速構建融入全國交通的空中走廊。加快萬州五橋機場改擴建項目建設。增開國內國際航線，打造國家一類航空口岸，建成渝東北地區(qū)航空門戶，形成三峽庫區(qū)對外快捷高效航空客貨運走廊。三是加速構建融入全國交通集疏運體系。以渝萬客運專線萬州北站、汽車南站、汽車北站3個綜合客運樞紐和新田港、天城董家、龍寶雙河、五橋蘆家壩、萬州空港5個綜合貨運樞紐為重點，著力構建“三客五貨”陸上交通綜合運輸樞紐體系。加快新田港一期工程、望天咀貨運作業(yè)區(qū)建設，打造水運一類開放口岸，形成“二客五貨”水上港口發(fā)展格局，加快新田港鐵路專線、新田港疏港大道等重點港口、站場對外及相互間的集疏運通道建設，完善對外集疏運體系，著力打造集鐵水、公水聯運于一體的綜合性樞紐港區(qū)和物流園區(qū)，打通我國西部及西北、西南廣大經濟腹地大宗物資通過萬州港實現通江達海的物流大通道。到2020年，基本建成長江上游區(qū)域性綜合交通樞紐和渝東北綠色交通走廊核心區(qū)。

三、強化區(qū)域綜合交通樞紐的保障措施

加快長江上游區(qū)域性綜合交通樞紐建設，增強和完善樞紐功能，助推“萬開云”板塊交通一體化協同發(fā)展，是一項復雜而艱巨的系統工程，必須舉全區(qū)之力，凝聚人財物諸多要素，合力攻堅。

（一）人心要齊

全區(qū)干部群眾要解放思想，轉變觀念，打破行政壁壘，突破區(qū)域界線，把思想和行動統一到市委市政府關于“萬開云”板塊協同發(fā)展的決定上來，不局限萬州談萬州，不拘泥萬州談發(fā)展，而應率先在觀念上、理念上實現一體化、協同化，真正樹立全局觀念，站在“服務區(qū)域經濟、板塊協同發(fā)展”的高度，統籌考慮、全盤謀劃“萬開云”板塊交通一體化協同發(fā)展各項工作，從關注自身發(fā)展向注重板塊區(qū)域整體發(fā)展轉變，變潛在優(yōu)勢和個別優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢及整體優(yōu)勢，實現共同發(fā)展。

（二）機制要暢

建立溝通協調機制。在市委市政府領導下，積極主動與開縣、云陽縣加強協調溝通，共商共建“萬開云”板塊交通建設。加強三地部門間銜接，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、項目建設等專項工作協調一致，實現統一規(guī)劃、同步建設、共同管理、協調發(fā)展。暢通信息共享機制，按照“聯合共建、縱橫兼容、信息共享、服務社會”原則，探索各部門、不同運輸方式信息數據的實時互聯互通，為科學合理統計、分析、決策提供有力保障。建立交通管理機制，對現有交通法規(guī)進行疏理，根據需要及時共同報請建立區(qū)域管理辦法，加強道路交通執(zhí)法隊伍建設，改善裝備和技術手段，建立和完善交通規(guī)劃、建設、設施維護、運輸市場管理、交通環(huán)境等綜合執(zhí)法體系，提高綜合執(zhí)法水平。健全督查督辦機制，完善區(qū)域交通樞紐建設目標任務專項督查事項啟動、跟蹤、辦結及聯合督查機制，保障工作平穩(wěn)推進。

（三）資金要足

用活用足市委市政府關于“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展支持政策，爭取上級資金支持；捆綁三峽后續(xù)、對口支援、農業(yè)、脫貧攻堅等政策資金及區(qū)本級財政投入資金，使有限資金投入發(fā)揮最大效益；拓展政府交通投融資平臺，優(yōu)化投資運作模式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌措資金；采用PPP等合作建設模式，廣泛吸收社會資本參與投資建設，拓寬項目資金來源。

（四）隊伍要強

成立“萬開云”板塊一體化協同發(fā)展交通建設工作協調領導小組，并按照市委市政府總體目標進行任務分解，每項工作由一名區(qū)領導牽頭負責，部門主要負責人具體負責，抽調人員具體實施，確保每個項目或每項任務都有人抓、有人管，一抓到底、抓出實效，形成全區(qū)上下合力攻堅的良好氛圍。完善人才引進、提升及保障激勵機制，積極引進專業(yè)人才，提升干部綜合素質，建立一支既有專業(yè)知識，又有奉獻精神的建設管理隊伍。