鞏義勝

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)6個區(qū)縣的經(jīng)濟總量，相對于其余4個功能區(qū)偏小，特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，部分區(qū)縣甚至仍沒有破題。在渝東南地區(qū)，一般制造業(yè)也沒有什么基礎，現(xiàn)在“無中生有”，非常困難；依托資源優(yōu)勢發(fā)展礦產(chǎn)品加工，但隨著經(jīng)濟下行，礦產(chǎn)品價格下降，而且礦山開采，對生態(tài)破壞非常嚴重，不符合“生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”定位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大都布局在城市發(fā)展新區(qū)，渝東南勉強為之，違背規(guī)律。但聚焦發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，不但有較強的可行性，還有助于解決農產(chǎn)品銷售難，增加農民貨幣收入，直接促進農村實現(xiàn)全面小康。

一、重要性和可行性

（一）有資源基礎。渝東南地區(qū)有特色的農產(chǎn)品資源。渝東南地區(qū)海拔200余米到1940余米，垂直地帶性明顯。適合各類農產(chǎn)品生長。比如黔江5萬畝紅心獼猴桃基地、石柱依托25萬噸鮮辣椒打造的高純度辣椒堿、生產(chǎn)基地、辣椒紅色素加工廠、酉陽25萬畝蔬菜種植基地、彭水30萬畝高淀粉紅薯產(chǎn)業(yè)基地等。

（二）對脫貧攻堅形成支撐。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)對于渝東南地區(qū)農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展有重要推動作用，尤其對脫貧攻堅和全面建成小康社會，有直接的支撐作用。當前，我國農產(chǎn)品已經(jīng)由長期供不應求轉變?yōu)殡A段性供大于求，種植方面不是問題，加工不充分、銷售渠道不暢通才是大問題。農民收入低下也嚴重制約了渝東南地區(qū)農業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。而農產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋農產(chǎn)品種植、裝備制造、物流倉儲、餐飲服務等多個方面，有涉及門類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關聯(lián)度高等特點。所以大力發(fā)展渝東南地區(qū)農產(chǎn)品加工業(yè)，打開農產(chǎn)品市場，提升農產(chǎn)品附加值，激活農業(yè)活力，才可以更好推動渝東南地區(qū)農業(yè)發(fā)展。渝東南地區(qū)勞動力充沛，常年外出務工人數(shù)約為98.5萬。如在種植、加工、銷售端拉動，能從根本上解決農戶留守和貧困問題。

（三）“接一連三”有后勁。渝東南地區(qū)，大部分區(qū)縣將主要精力放在了旅游業(yè)上，而旅游業(yè)發(fā)展離不開餐飲業(yè)的支持，本地豐富的健康食材、特色的食品，對本地旅游業(yè)會起到很大的助推作用。特別在人們追求健康消費的今天，休閑食品，還會給游客購物帶來更多的選擇。食品工業(yè)的發(fā)展，會對渝東南旅游這個主導產(chǎn)業(yè)，提供充分的必要的補充和助力。只有農產(chǎn)品加工業(yè)逐步發(fā)展起來，農業(yè)才能和工業(yè)真正互補結盟，農產(chǎn)品才可以在工業(yè)化中增值，渝東南地區(qū)才可以逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化齊頭并進。農產(chǎn)品加工業(yè)可以鏈接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有長遠的美好前景。

二、渝東南地區(qū)農產(chǎn)品加工業(yè)存在問題

（一）思想觀念亟待改變。渝東南地區(qū)很多區(qū)縣大多對農產(chǎn)品加工業(yè)有一定誤區(qū)，認為其只是簡單的對普通農產(chǎn)品進行處理加工。比如什么作物多，就應該拿去搞深加工，從中草藥到蔬菜到水果，哪個賣不出去，就加工哪個。這樣很難加工出好產(chǎn)品，因為原材料不一定適合，品質不一定過關，缺乏競爭力，市場就不認可。應立足本區(qū)縣，探索適合加工的農產(chǎn)品，分片種植高品質的原材料供應加工。

（二）經(jīng)濟實力亟待增強。農產(chǎn)品加工業(yè)在不同經(jīng)濟水平地區(qū)所體現(xiàn)的發(fā)展程度完全不同，經(jīng)濟實力越強的地區(qū)農產(chǎn)品加工業(yè)越發(fā)達。而渝東南地區(qū)屬于我國連片特困地區(qū)，經(jīng)濟基礎差，配套設施不完善，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有很大阻力和困難，致使很多渝東南地區(qū)的經(jīng)濟作物因沒有加工能力而浪費。沒有產(chǎn)生相應效益。使之不能為農村經(jīng)濟發(fā)展服務。

（三）基礎體系亟待完善。農產(chǎn)品從生產(chǎn)前期、生產(chǎn)中期、生產(chǎn)后期各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。而渝東南地區(qū)目前暫不具備相適應的配套設施。特別是穩(wěn)定高產(chǎn)的生產(chǎn)基地建設和儲藏基地還不夠規(guī)模。儲藏、保鮮、干燥等場地缺少，即使沒有造成農產(chǎn)品大量浪費損耗，加工后也會造成品質降低，不利于農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（四）技術含量亟待提升。渝東南地區(qū)小作坊式的生產(chǎn)影響了渝東南地區(qū)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。隨著當今社會變化和經(jīng)濟發(fā)展，消費者對于食品不論是從外在包裝、口感色澤、安全標識、口味營養(yǎng)等都越來越苛刻。之前的類似小作坊的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足消費者日益增長的物質需求，必須用先進的技術和科技的指導來布局，增加產(chǎn)品科技含量，直觀的讓消費者感受到科技含量，才會得到市場認可，提升農產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力。

（五）品牌建設亟待樹立。從全國農產(chǎn)品品牌建設方面看，大多是隨著規(guī)模的不斷發(fā)展壯大后，探索建立和發(fā)展品牌。而渝東南地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，品牌的建立和發(fā)展有分散性和分割性的顯著特征。難以組團聯(lián)合，形成品牌合力。比如“烏江榨菜”作為一個成熟品牌，渝東南很多區(qū)縣的榨菜廠都基本具備相應技術實力，但品牌建設落后，很多產(chǎn)品銷量不暢，要貼上“烏江榨菜”的品牌才能拓展銷量。目前還處于小打小鬧，不能滿足市場化要求，經(jīng)濟效益也不高。品牌的知名度不是一朝一夕就能建立和深入人心的，需要大量投入，這也是制約品牌建立和認知識別的重要原因。

三、發(fā)展建議

（一）堅持健康食品的發(fā)展方向。適應目前社會健康食品的消費需求，立足渝東南地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，在縣域經(jīng)濟中確定一兩個具有一定規(guī)模和潛力的主要種植業(yè)品種，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，大力扶持綠色食品或有機食品產(chǎn)業(yè)。加工時，應以方便食用并保持原始色香味為基本目標。同時，抓緊研究渝東南地區(qū)食品行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、思路、布局，從而推進食品加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立適合各區(qū)縣的食品工業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一縣一品”。

（二）堅持打牢基礎。一是渝東南各區(qū)縣規(guī)劃食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從根本上改變目前整體分散現(xiàn)狀，有效解決用地制約問題。園區(qū)規(guī)劃應有別于一般工業(yè)園區(qū)，務必做到生態(tài)化。二是各區(qū)縣應將食品加工業(yè)發(fā)展配套設施以市場化和行政引導手段加以完善，解決初級農產(chǎn)品的保鮮設施、農產(chǎn)品的季節(jié)性供應問題。如彭水應著手在紅薯儲藏上下功夫，可以采取農戶小型井窖和合作社大窖相結合方式，投資少見效快。武隆可以探索建立芙蓉江野魚從養(yǎng)殖、捕撈、加工、包裝、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質量管理鏈條，幫助食品加工基地建立操作管理體系，保證農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標準化。三是要實現(xiàn)農產(chǎn)品加工過程中污染處理的標準化。切實解決現(xiàn)在普遍存在的農產(chǎn)品加工過程中的環(huán)境污染問題，皮渣泥土等廢棄物的處理等環(huán)保設施必須標準化。

（三）堅持集群發(fā)展。渝東南地區(qū)農產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，農產(chǎn)品加工率低。渝東南地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比值為0.2∶1，遠遠低于發(fā)達國家3.7∶1和我國比值1.1∶1。例如彭水自治縣僅有郁山晶絲苕粉1家規(guī)模以上食品加工企業(yè)，其余都是小企業(yè)和家庭手工作坊。彭水的紅薯加工率，不到20%。要建立“食品工業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”模式，搭建產(chǎn)業(yè)化平臺，統(tǒng)一規(guī)劃和引導建設專業(yè)合作社建設，探索建立食品工業(yè)企業(yè)與專業(yè)合作社互為支撐的生產(chǎn)關系，滿足原料規(guī)模化、標準化要求。通過農民與專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，保障供銷，建立合理的利益分配方式，互利互惠，使渝東南地區(qū)農民持續(xù)增收、農村建設加快、農業(yè)結構調整。形成龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和家庭小作坊共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌影響力大帶動強的作用及家庭小作坊在新產(chǎn)品推廣上，投資風險低、投資小見效快、方便靈活、容易普及的優(yōu)勢。中小企業(yè)和家庭小作坊的發(fā)展，務必普及食品認證，規(guī)范管理，防范食品安全隱患。

（四）堅持新老結合。在保護和發(fā)揚具有特色風味的傳統(tǒng)工藝的同時引進和選用先進適用的現(xiàn)代技術裝備，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；積極引進和開發(fā)高新技術產(chǎn)品，實行“高中低”技術結合。

（五）堅持品牌建設。一是政府部門應將農產(chǎn)品品牌建設納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對品牌產(chǎn)品企業(yè)或相關組織的政策扶持力度。統(tǒng)一品牌準入的產(chǎn)品質量標準，鼓勵龍頭企業(yè)制定更高的產(chǎn)品標準，搭建和扶持各類宣傳、銷售平臺，尤其是加大品牌宣傳和引導力度，宣傳渝東南地區(qū)地理標識產(chǎn)品，不斷強調渝東南地區(qū)濃厚的人文歷史和少數(shù)民族等個性特點，著力打好山區(qū)、綠色、生態(tài)、安全、少數(shù)民族風情特色牌；二是實施渝東南地區(qū)農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，結合集群發(fā)展，探索解決規(guī)模小、分布散、品質不一致、銷路打不開等問題。建立穩(wěn)定的渠道，促進產(chǎn)品市場流通；三是加大農產(chǎn)品品牌所有企業(yè)的扶持力度。建立長效機制，特別是在稅收和融資等問題上給予支持，推動競爭環(huán)境公平、有序，引導和鼓勵企業(yè)進行技術改造，鼓勵新產(chǎn)品研發(fā)并打入市場，幫助建立宣傳優(yōu)勢，提升渝東南地區(qū)農產(chǎn)品加工產(chǎn)品知名度和美譽度。