鄧果

習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。社會治理的成效如何，既關(guān)系到廣大人民群眾最直接最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活，又關(guān)系到廣大人民群眾最根本最長遠的核心利益。作為基層人民政府，肩負著一手抓經(jīng)濟，一手抓治理的重要使命，需要在推進傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變中，多謀民生之利，多解民生之憂，維護社會和諧穩(wěn)定。如何應對迅速發(fā)展變革的時代帶來的新挑戰(zhàn)，有效開展社會治理，就成為擺在我們面前的一道難題。為了創(chuàng)新社會治理，響應群眾期盼，滿足百姓實際需求，重慶市涪陵區(qū)荔枝街道著力實施網(wǎng)格精細化管理，努力實現(xiàn)精準式為民服務，積極深入探索城市社會治理新途徑。

一、網(wǎng)格化管理基本模式

（一）科學劃分網(wǎng)格單元

荔枝街道6個社區(qū)按照“地域相鄰、構(gòu)成相似、規(guī)模適度、方便管理”的原則，以500～800戶1500～2000人左右為一個基本單元設置網(wǎng)格，將6個城市社區(qū)劃分為116個基礎(chǔ)網(wǎng)格，網(wǎng)格管理實現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，不重不漏。

（二）建立專職網(wǎng)格管理人員隊伍

按照人員穩(wěn)定、方便管理、工作高效的原則，與勞務公司合作，采用購買社會服務的方式，招聘了119名專職網(wǎng)格管理員，實行一人一網(wǎng)格，每年最低投入500萬元保障隊伍運行。街道分別為其配備了工作牌、馬夾和公示牌、工作手機，他們發(fā)揮了人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，進入工作角色快，工作推動迅速。同時建立網(wǎng)格化管理制度，完善網(wǎng)格管理獎懲辦法，暢通人員進入和退出機制，人員隊伍管理規(guī)范有序，充滿了活力。截止當前，街道網(wǎng)格化管理信息平臺已錄入信息24.5萬余條，為扎實開展相關(guān)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）強化網(wǎng)格工作陣地建設

一是在街道建立網(wǎng)格中心，投入100多萬元，開發(fā)街道網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，配備高清中央顯示屏、制作街道全景三維地圖，確保網(wǎng)格化管理中心有地方辦事、有條件辦公。二是各社區(qū)分別建成網(wǎng)格化管理工作站。6個社區(qū)，根據(jù)自身實際，分別投入資金3～5萬元，完成了工作站的裝飾、辦公桌和電腦等辦公用品的配置、制度上墻，確保網(wǎng)格化工作在社區(qū)網(wǎng)格落地。

（四）規(guī)劃網(wǎng)格化管理工作流程

對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)和收集到的問題（安全隱患、消防隱患、治安隱患、環(huán)境臟亂差、矛盾糾紛、社情民意等），規(guī)范問題上報、案卷建立、任務指派、調(diào)查落實、處理反饋、結(jié)案歸檔、跟蹤評價七個環(huán)節(jié)的工作，形成“七步閉環(huán)”運作機制。具體工作流程是：網(wǎng)格信息員進行日常巡查，對于發(fā)現(xiàn)的一般簡單性問題，能通過自己或社區(qū)解決的及時快速處置解決，并作好事件處理的流程記錄；發(fā)現(xiàn)的疑難復雜問題，通過手機或其他有效方式上報到社區(qū)網(wǎng)格管理站，社區(qū)網(wǎng)格管理站甄別后，立案調(diào)查、處理結(jié)案，搞好案件處理記錄；對不能處理的事項通過信息平臺上傳街道網(wǎng)格管理中心，街道網(wǎng)格管理中心獲得信息后進行甄別，立案調(diào)查，網(wǎng)格管理中心根據(jù)問題歸屬指派相關(guān)職能部門或單位進行處置，職能部門（單位）處置完畢后向網(wǎng)格管理中心上報處置結(jié)果，網(wǎng)格管理站長（網(wǎng)格長）現(xiàn)場核查后進行結(jié)案。對基層發(fā)生的重大、緊急及突發(fā)事件，網(wǎng)絡管理站長（網(wǎng)格長）可直報街道網(wǎng)格管理中心進行及時處置。

二、以網(wǎng)格化管理為依托，扎實推進城市社會治理

（一）明細化推進社會治安防控建設

我們以創(chuàng)建“平安涪陵”建設活動為依托，深入創(chuàng)新社會治理模式，將網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有社會治安防控體系相結(jié)合，實行社會治安防控網(wǎng)格明細化，防控責任落實到具體網(wǎng)格和具體人員身上，將群防群治的觸角延伸到居民小區(qū)、機關(guān)院壩。一是網(wǎng)格化人巡。街道將現(xiàn)有社區(qū)治安專職巡邏隊員34名、義務巡邏隊8支120人實行網(wǎng)格化編制，劃入到具體網(wǎng)格中，晝夜不間斷開展巡邏防控。另專門聘請10名人員構(gòu)建巡邏特勤隊，對各網(wǎng)格內(nèi)背街小巷和治安突出易發(fā)點針對性巡邏。在此基礎(chǔ)上，將119名網(wǎng)格員下沉社區(qū)，每日對網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、居民小組等進行走訪，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的社會治安問題及時收集、及時匯報，形成社區(qū)治安晝夜錯時巡邏，不留防控漏洞、死角；二是網(wǎng)格化車巡。街道新配備的7輛電動巡邏車下放到社區(qū)，編入具體網(wǎng)格，實行一車負責多網(wǎng)格巡邏，堅持8小時巡邏制度，確保夜間巡邏見隊員，配袖標，亮警燈，提高巡邏網(wǎng)絡密度，增強巡邏震懾力，推進巡邏防控機動化、現(xiàn)代化；三是網(wǎng)格化視頻巡邏。投入150萬元安裝在6個社區(qū)116個網(wǎng)格化安裝高清視頻監(jiān)控137個，形成“電腦巡邏、鼠標站崗”的格局。網(wǎng)格員利用手持終端，對網(wǎng)格化內(nèi)治安突發(fā)事件及時拍攝、上報或聯(lián)系公安機關(guān)，與視頻監(jiān)控相互配合，密織視頻巡邏網(wǎng)，極大程度上緩解了突發(fā)事件匯報晚、取證難、反應慢的弊端；四是加大對刑事案件和治安案件的打處力度。2015年，在網(wǎng)格化工作的大力配合下，全街共立刑事案件916件，同比下降9.03%，其中八類案件36件，同比持平，三類可防性案件329件，同比下降31.31%，全街未發(fā)生嚴重影響群眾安全感的惡性刑事案件；共破獲刑事案件146件（網(wǎng)格員收集、提供線索占38件），同比下降35.11%，起訴82人，受理治安案件1002件，查處1056件，共查處違法人員453人，有效打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，增強了群眾安全感，有效維護了轄區(qū)平安穩(wěn)定。

當前，荔枝街道正在進行社會治安防控體系示范點建設，整合街道、社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位、重點行業(yè)等全方位力量，加強治安巡查、安保力量、科技手段，全力以赴開展好平安建設工作，確保社會治理工作人人知曉、大家參與、落到實地。

（二）精準化實施特殊人群服務管理

街道將特殊人群納入網(wǎng)格化管理體系，通過整合街道、公安派出所、衛(wèi)生院、社區(qū)干部以及網(wǎng)格管理員力量，對特殊人群群體化整為零，實行網(wǎng)格內(nèi)“一站式”服務管理，取得顯著成效：一是在網(wǎng)格內(nèi)開展社區(qū)戒毒（康復）管理幫扶工作。街道實行禁毒工作“一把手”總體抓，分管領(lǐng)導具體抓，部門負責人認真抓的工作格局，并與街道各項工作同安排、同檢查、同考核、同獎罰。當前街道吸毒人員總數(shù)397人，落實管控382人，失控15人，管控率96.2%。應執(zhí)行社區(qū)戒毒（康復）57人，實際執(zhí)行55人，執(zhí)行率96.5%；阿片類吸毒人員63人，其中強隔19人，已就業(yè)安置40人，安置率90.9%。社會面吸毒人員58人，藥物維持治療56人，現(xiàn)居住地及情況不明20人，服刑在押11人，戒斷三年未復吸110人。網(wǎng)格員配合街道社區(qū)戒毒（康復）辦公室，完成了對網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員動態(tài)排查、社區(qū)戒毒（康復）人員日常走訪、談話、心理疏導工作，幫助其早日重返社會。通過網(wǎng)格員摸排情況，篩選出符合條件的困難社區(qū)戒毒（康復）人員，落實低保4人，養(yǎng)老保險2人，廉租房2人；二是建立邪教組織人員檔案。在社區(qū)網(wǎng)格員的走訪排查下，現(xiàn)已建立完善相關(guān)臺賬和視頻資料。三是實現(xiàn)流動人口動態(tài)管理。采取集中清查和分散清理的方法，除公安機關(guān)對流動人口及出租房進行登記外，還安排網(wǎng)格員逐戶上門，逐人逐項登記，及時在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中更新流動人口信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。全街共清理登記出租房屋10215戶，流動人口108586人（2015年清理登記出租房屋2179戶，流動人口47314人）。四是推進社區(qū)矯正人員管理。全年共新接收社區(qū)矯正人員85人，期滿解除38人，特赦一人，因違反社區(qū)矯正管理規(guī)定警告2人次，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員66人（其中緩刑61人，假釋3人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人），無一人脫管、漏管。接收刑釋解教人員85人，幫教85人，安置81人。先后幫助17名條件困難（經(jīng)社區(qū)網(wǎng)格、民政、社保部門核實）的刑釋解教人員解決了困難救濟或最低生活保障。五是落實肇事肇禍精神障礙患者排查管控。今年荔枝街道開展精神障礙患者排查管控專項行動，通過網(wǎng)格員配合社區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)生、公安民警開展上門排查，摸清精神障礙患者現(xiàn)實情況，對有疑似肇事肇禍的精神障礙患者及時采取了送治措施，街道現(xiàn)有精神病患者331人，其中，重性精神病患者115人，6大類疾病以外22人，現(xiàn)住院治療者14人。

（三）地毯式推進城市規(guī)范管理

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是涪陵區(qū)政府確定的“城市攻堅年”之年，為了提升城市形象，迎接市五運會在涪陵舉行，荔枝街道加強城市執(zhí)法力度，大力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建等城市頑疾，將社區(qū)116名網(wǎng)格員納入市政工作范疇，兼職城市執(zhí)法工作。按照所屬網(wǎng)格區(qū)域，按定路段、定時間、定人員、定職責的方式，劃分市政執(zhí)法巡查地段，勸離小攤流販，配合綜合執(zhí)法大隊處理情節(jié)嚴重、影響惡劣的城市不文明行為。在網(wǎng)格員的密切配合下，城市執(zhí)法工作融入網(wǎng)格工作之中。

（四）螺旋式提升居民滿意度

街道以“精細化管理、零距離服務”為理念，通過創(chuàng)新社區(qū)服務管理體制機制，有效整合社區(qū)管理資源，實行扁平化、精細化、動態(tài)化、信息化的管理服務，實現(xiàn)社區(qū)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務無縫隙。街道依托網(wǎng)格化管理模式，以“責任田”的形式將網(wǎng)格與網(wǎng)格員聯(lián)系起來，網(wǎng)格員既是社區(qū)網(wǎng)格管理者，也是社區(qū)居民服務者。這最大程度實現(xiàn)了社區(qū)服務管理全覆蓋無縫隙，帶動街道各項事業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，架起了社區(qū)與百姓、街道與群眾的“連心橋”。

以前遇到問題，居民們第一反應是向社區(qū)書記、主任，或者街道辦事處直接反映。自從網(wǎng)格員每天走訪入戶、采集巡查，大到宣傳國家政策、協(xié)助打擊犯罪，小到下水道維修、調(diào)解鄰里糾紛以來，居民養(yǎng)成了有問題先找網(wǎng)格員咨詢、有困難先找網(wǎng)格員幫忙的習慣。隨著一件件小事情的解決和落實，網(wǎng)格化這一新鮮事物從人人不理解、不接受到逐步深入人心，實現(xiàn)了網(wǎng)格工作“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的宗旨，在實踐中證明了自身價值。在網(wǎng)格員們的付出與努力之下，社區(qū)服務豐富了服務管理的內(nèi)涵和外延，人民群眾的安全感和滿意度也得到有效提升，社會治理工作取得長足進步。

三、城市管理網(wǎng)格化效應

推行社區(qū)網(wǎng)格化管理是加強基層城市社會管理的發(fā)展方向和有效手段，對促進和諧社會建設，改善社區(qū)管理和服務，提高工作效能，拓展、完善荔枝街道社會管理具有重要作用和積極意義。實施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，街道人、地、物、事、情、組織特別是重點人員等基本信息進一步掌握，矛盾糾紛和社情民意及時順暢的得到反映和收集，網(wǎng)格內(nèi)志愿服務和特殊人群幫扶力度進一步提升，為民上門服務逐步形成新常態(tài)，黨群干群關(guān)系進一步得到密切與融洽，平安穩(wěn)定的社會治理氛圍逐漸濃厚，社區(qū)逐漸成為居民和諧幸福的共同家園。

荔枝街道網(wǎng)格化管理工作模式和成效先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制日報、重慶日報、晚報、晨報、商報、時報、重慶電視臺、華龍網(wǎng)、涪陵電視臺、巴渝都市報等新聞媒體采訪報道，網(wǎng)格管理的示范作用日漸明顯。街道及大塘社區(qū)制作的專題片，在2015年全市平安建設推進會上展示播放，得到了市級領(lǐng)導及各區(qū)縣領(lǐng)導的肯定。