方興東，張　靜

（1.國家信息中心，北京100045；汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.互聯(lián)網(wǎng)實驗室，北京100080）

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中國特色的網(wǎng)絡治理演進歷程和治網(wǎng)之道
——中國網(wǎng)絡治理史綱要和中國路徑模式的選擇

方興東1，張靜2

（1.國家信息中心，北京100045；汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.互聯(lián)網(wǎng)實驗室，北京100080）

摘要：由于互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)影響的復雜性，網(wǎng)絡治理應該從相對包容和廣義的角度來重新定義，也就是說，傳統(tǒng)意義的政府主導的互聯(lián)網(wǎng)管理和政府不占主導地位的多利益相關方的社會化網(wǎng)絡治理，兩者應該不是非此即彼的關系，而是相輔相成的關系。通常意義的網(wǎng)絡治理應該是廣義的，包括了政府主導的管理和非政府主導的社會化治理兩大部分。中國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的網(wǎng)絡治理模式，但是有待進一步完善。無論是國內(nèi)引發(fā)極大關注的快播案還是2016年爆發(fā)的百度貼吧事件，都表明國內(nèi)網(wǎng)絡治理依然面臨嚴峻的考驗。從外部來看，中國與美國彼此很難緩解與妥協(xié)的網(wǎng)絡治理理念與利益之爭都決定了中國網(wǎng)絡治理之路艱巨而漫長。

關鍵詞：網(wǎng)絡治理；九龍治水模式；多利益相關方模式

張靜（1982-），女，山東煙臺人，互聯(lián)網(wǎng)實驗室研究員。

一、中國特色的網(wǎng)絡治理模式研究概述

圍繞網(wǎng)絡治理，國際社會眾說紛紜，定義不一，內(nèi)涵不同，多元價值觀取向下的理念更是不同。必須梳理清楚，才能更好地分析和判斷圍繞網(wǎng)絡治理最重要的問題：治理與管理的區(qū)分、政府的角色是否主導、是否存在全球統(tǒng)一的標準模式、以中國為代表的模式是否符合互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢等。

發(fā)展到今天，由于互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)影響的復雜性，網(wǎng)絡治理應該從相對包容和廣義的角度來重新定義。傳統(tǒng)意義的政府主導的互聯(lián)網(wǎng)管理，和政府不占主導地位的多利益相關方的社會化網(wǎng)絡治理，兩者應該不是非此即彼的關系，而是相輔相成的關系。也就是說，通常意義的網(wǎng)絡治理應該是廣義的包括了政府主導的管理和非政府主導的社會化治理兩大部分。

政府主導的網(wǎng)絡治理圍繞中國網(wǎng)絡治理的思想、戰(zhàn)略、制度和行動等四大層面，深入考察20多年來的實踐歷程以及相關研究文獻，前人對于中國互聯(lián)網(wǎng)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)法制建設、互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度演進過程的研究有如下四個特點：

第一，文獻一般在對管理模式與制度的演進研究的基礎上，得出結(jié)果導向為制度特征的總結(jié)與歸納。鐘瑛認為我國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式基于多手段的政府主導型管理，包括從立法、行政、技術、行業(yè)自律等進行網(wǎng)絡控制與導向[1]。

第二，曾茜在對中國互聯(lián)網(wǎng)1994年到2014年的監(jiān)管政策分析中，認為互聯(lián)網(wǎng)在中國被置于交織有發(fā)展與控制邏輯的監(jiān)管模式下，而形成的以開發(fā)型威權主義為特征的政策。作者對分屬各職能的政府監(jiān)管部門的政策特征進行了分類分析。[2]

第三，有學者從一個動態(tài)的視角來綜合分析網(wǎng)絡監(jiān)管工作在中國環(huán)境下與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的共同演化過程。如李小宇從中國互聯(lián)網(wǎng)的特殊性與監(jiān)管需求作為研究制度特性與規(guī)律的背景。[3]

第四，有學者采取了文獻綜述、理論推演、分析闡釋及對策建議的研究路徑，對互聯(lián)網(wǎng)信息治理進行了跨學科、演進式、宏觀微觀相結(jié)合的系統(tǒng)研究。張東在宏觀層面，以互聯(lián)網(wǎng)對社會產(chǎn)生影響和作用的核心內(nèi)容為基礎，分析互聯(lián)網(wǎng)空間結(jié)構及其主客體要素，構建中國互聯(lián)網(wǎng)信息治理的綜合模式；在中觀層面，把一個社會學研究范疇的課題，理性地延伸到自然科學的研究領域中。[4]但是在跨學科的運用之中，依然缺少基于歷史演進、口述歷史[5]等背景追溯對于中國網(wǎng)絡治理模式形成的影響研究。

目前對于網(wǎng)絡治理的定義、內(nèi)涵、理念和模式眾說紛紜，而圍繞中國的網(wǎng)絡治理更是爭議紛繁。要理清楚，尋求三個角度進行重新思考：

首先，必須回到網(wǎng)絡的本質(zhì)。網(wǎng)絡究竟是產(chǎn)業(yè)、媒體還是人類生存的全新空間？對網(wǎng)絡本質(zhì)的認識和理解，決定了網(wǎng)絡治理的界定。

其次，必須回到問題本源。網(wǎng)絡治理的核心目標是秩序。網(wǎng)絡治理只是手段和方法，其根本的目標就是建立和維護網(wǎng)絡空間的秩序。秩序的需要決定了治理的方式、方法和手段。這樣，關于政府在網(wǎng)絡治理中的角色和作用問題，就轉(zhuǎn)化了一個更直接而簡單的問題：建立和維護秩序，是否需要政府，或者是否需要政府主導？如果通過社會化的非政府力量可以形成并保障秩序，那么政府的確可以走開點。但是，如果政府力量缺失，網(wǎng)絡秩序就難以保障，那么，政府的責任就無可置疑。也就是說，政府角色的定位，根本取決于我們需要政府發(fā)揮作用的大小，與網(wǎng)絡秩序的危害和威脅大小直接相關。顯然，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷深入社會各個層面，缺失了手握公權力的政府，就不可能對網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義等越來越嚴重危害社會秩序的行為進行有效的制約和打擊。

再次，必須回到實踐本身。20多年的實踐是我們研究和判斷最重要的第一手材料，研究基于史實和事實，才能得到更堅實的結(jié)論。

因此，本文將重新梳理中國網(wǎng)絡治理20年演進歷程。構建新的治理階段的劃分和經(jīng)驗得失的總結(jié)，在此基礎上重估中國網(wǎng)絡治理之道。

二、中國網(wǎng)絡治理演進的四大階段

從戰(zhàn)略高度看，中國互聯(lián)網(wǎng)20多年的治理演變，大致經(jīng)歷了從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國兩大戰(zhàn)略階段。2014年之前，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是一個從無到有，從小到大的發(fā)展過程。2008年中國網(wǎng)民數(shù)量超越美國，成為全球網(wǎng)民第一大國。到2014年，形成了BAT三大世界級巨頭領銜的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)梯隊，僅次于美國而領先于其他國家，形成了全球網(wǎng)絡空間事實上中美兩強領跑的基本格局。但是，中國實力與美國相比，還差距懸殊，所以，中國大致用了20年時間，初步完成了網(wǎng)絡大國的建設[6]。

從網(wǎng)絡治理的重心來看，中國網(wǎng)絡治理大致經(jīng)歷了從科研主導到產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導，再到媒體的意識形態(tài)管理主導，再到網(wǎng)絡空間主導的三次重心轉(zhuǎn)移，并且形成了特點不同的四個發(fā)展階段，見表1。

表1　中國網(wǎng)絡治理歷程

（一）第一階段（1994- 1998年）：九龍治水奠基階段

1994- 1998年作為第一次互聯(lián)網(wǎng)浪潮初期，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處于摸索階段，制度管理以社會化形態(tài)為主，屬于非政府組織治理的初級階段。

對于中國式網(wǎng)絡治理模式的確立，其實迄今沒有真正客觀和基于史實的認識。認知的誤區(qū)在于，互聯(lián)網(wǎng)從一開始沒有納入某一單一部門（主要是當時的郵電部）來強化管理，是源于政府尤其是高層領導對于互聯(lián)網(wǎng)的認識不足，或者從根本上不懂互聯(lián)網(wǎng)，反而給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了相對的空間。這種想當然的結(jié)論雖然在一定程度上符合邏輯，但是并不符合史實。新聞媒體界對于中國互聯(lián)網(wǎng)歷史的關注也缺乏深入挖掘，導致這種誤解一直固化至今。一些參與早期政策制定的當事人，也因為參與工作的時間點原因，無意中忽視了早期非常關鍵的歷史。正如中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平所說，“在早期，政府對于互聯(lián)網(wǎng)沒什么太多的想法，那時更多的是技術考慮，僅僅把它當作是一個新技術。真正從政策角度去考慮互聯(lián)網(wǎng)問題，要到1995- 1997年時，才真正從經(jīng)濟、社會發(fā)展來考慮這個問題?！?/p>

1.演進歷程。1998年網(wǎng)民規(guī)模達到210萬。繼1993年美國提出建設信息高速公路計劃之后，中國也在同年提出建設實施“三金工程”，即建設中國的“信息準高速國道”，以更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。1993年底，中國正式啟動了這項國民經(jīng)濟信息化的工程，此舉宣告了我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的起步。為互聯(lián)網(wǎng)進入中國奠定了基礎，更為重要的是確定互聯(lián)網(wǎng)初入中國的基本定性，不是當作媒體而是作為信息化建設的重要組成部分。發(fā)展思維主導的產(chǎn)業(yè)定位，而不是控制思維主導的意識形態(tài)定位，為互聯(lián)網(wǎng)進入中國的前十年快速發(fā)展奠定了良好的空間。

1993年12月10日，國務院批準成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，國務院副總理鄒家華任主席。國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室（簡稱聯(lián)席辦）設在原國家計委（國家信息中心）。1994年5月，成立國家信息化專家組，作為國家信息化建設的決策參謀機構。1996年成立的國務院信息化工作領導小組（簡稱國信辦）和1999年成立的國家信息化工作領導小組保持了延續(xù)。國信辦超越郵電部的壟斷，被人稱為“沒手沒腿沒屁股”，尤其在戰(zhàn)略方向和政策法規(guī)制定中，超越部門利益，反而得以更超脫的身份，為中國互聯(lián)網(wǎng)的正確發(fā)展做出了獨特的貢獻。

1994年4月20日，NCFC（中國國家計算機與網(wǎng)絡設施）到美國加州Stocken的64Kbps衛(wèi)星專線開通，首次實現(xiàn)了我國與國際互聯(lián)網(wǎng)的直接連接，成為第77個正式成員，翻開了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史的首頁。富有意味的是，代表中國完成互聯(lián)網(wǎng)的首次全功能接入，是中科院牽頭的一個科研項目，中國互聯(lián)網(wǎng)的特殊出身也是從一開始沒有落入單一政府部門控制和管理的重要原因。1989年8月26日，經(jīng)過國家計委組織的世界銀行貸款“NCFC”項目論證評標組的論證，中國科學院被確定為該項目的實施單位。同年11月組成了聯(lián)合設計組。隨后，由清華大學等高校、科研計算機網(wǎng)等多條互聯(lián)網(wǎng)接入，國家郵電部正式向社會開放互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)服務供應商（ISP）如瀛海威等開始出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮漸起。

1995年5月9日，聯(lián)席辦向全國各部門發(fā)出《關于我國有關信息網(wǎng)絡與國際英特網(wǎng)（INTERNET）實行統(tǒng)一規(guī)劃和加強管理的通知》。1995年5月16日，鄒家華副總理在聯(lián)席辦《通知》上批示：“由國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一管起來”。1995年6 月12日，李鵬總理在中宣部《宣傳工作簡訊》1995年第41期上批示，明確由郵電部來建設互聯(lián)網(wǎng)。1995年7月6號，陸首群致信給當時的李鵬總理和鄒家華副總理，7月8日，李鵬更改批示，不再由郵電部牽頭。7月18日，鄒家華召開會議，貫徹李鵬批示，形成會議決議：決定由聯(lián)席辦牽頭，組織“計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定”起草小組；而不再由郵電部牽頭，也沒有讓電子部牽頭。起草小組以聯(lián)席辦提出的稿子為基礎，吸收郵電部的稿子。從此奠定了互聯(lián)網(wǎng)不是由某個單一政府部門統(tǒng)一管理，奠定了中國特色的九龍治水模式。

1995年12月3日至10日，中共中央政治局委員丁關根赴新加坡考察新加坡的精神文明建設，對新加坡的媒體管理架構進行了非常詳細的考察。新加坡時任新聞及藝術部長楊榮文接待了丁關根?！叭绻敵鯖]有做出管控式地開放互聯(lián)網(wǎng)的關鍵性決定，中國活躍的社交媒體今天就是另一番光景了。”這次考察對于隨后推出的《管理暫行規(guī)定》的方向定取無疑是非常重要的。

1996年1月國務院信息化工作領導小組成立，組長是時任副總理的鄒家華。而由國務院信息化工作領導小組組織、鄒家華主持的第一次“全國信息化工作會議”，就于當年4月在深圳舉行，是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一次總動員，規(guī)模浩大、影響深遠。這次會議是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的重要時刻，直接影響了各個省市的建設積極性。

1996年2月1日，《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》由李鵬總理簽發(fā)的中華人民共和國國務院令第195號形式發(fā)布。“已經(jīng)建立的互聯(lián)網(wǎng)絡，根據(jù)國務院有關規(guī)定調(diào)整后，分別由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會和中國科學院管理。”首個中國互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)正式推出，從此有了規(guī)則，正式確立了互聯(lián)網(wǎng)不是由單一部門，而是由多個部門分頭管理的基本機制，影響深遠。

1997年2月國務院信息辦組織舉辦“數(shù)字化信息革命報告會”，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)啟蒙第一課，尼葛羅龐帝第一次正式訪華，即早期的中國與國際互聯(lián)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通后，完成了與國際互聯(lián)網(wǎng)思想的第一次接軌。

1997年6月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）經(jīng)國家主管部門批準組建成立。CNNIC放在學術性質(zhì)的中科院，符合互聯(lián)網(wǎng)國際慣例，切合國際交流和參與。為未來中國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定良好的技術保障基礎。

1998年，郵電部和電子部合并，成為信息產(chǎn)業(yè)部，接管了此前由國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議/國務院信息化領導小組、國家無線電管委會、廣電部、中國航天工業(yè)公司、中國航天科技公司等機構的全部或部分職權。信息產(chǎn)業(yè)部的成立旨在擔負振興電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟和社會服務信息化，制定信息技術裝備和信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和法規(guī)等職責。信息產(chǎn)業(yè)部成為主導性管理部門，但是，互聯(lián)網(wǎng)熱潮爆發(fā)，社會影響擴大，多部門管理的格局已經(jīng)成為勢不可擋的大勢所趨。

2.治網(wǎng)之道。從上述大事記中，可總結(jié)，郵電部、電子部、信息辦和中科院四架馬車階段是中國互聯(lián)網(wǎng)制度開始確立的最關鍵起步。吳基傳擔任部長的郵電部，胡啟立擔任部長的電子部，以及信息辦（早期名稱為聯(lián)席辦）在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，發(fā)揮著重要的力量。期間信息辦的異軍突起，中科院的無心插柳與有心栽花而獲得CNNIC管理權，是其中的關鍵點。

根據(jù)1995年《中國人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定（暫行）》起草說明的內(nèi)容，由于信息化涉及很多部門，計算機信息網(wǎng)絡與基本電信網(wǎng)絡有所區(qū)別，國際計算機互聯(lián)網(wǎng)絡（INTERNET）是在沖破各國壟斷情況下發(fā)展起來的，在跨部門座談會上，絕大多數(shù)部委明確表示不贊成把計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)納入某一個部門管理的模式，贊成由“聯(lián)席辦”負責歸口管理（重大問題由“聯(lián)席會議”決定，日常管理由“聯(lián)席辦”負責）。鑒于“聯(lián)席辦”是一個臨時機構，為賦予其管理職能，需要國務院授權將其改變?yōu)閲鴦赵旱囊粋€非常設機構（像國家無線電管理委員會辦公室那樣），中央編委已核批并下達了其編制。從符合中國國情和國際慣例出發(fā)，本著公正、開放、合作、安全的原則，設立跨部門的民間機構（中國互聯(lián)網(wǎng)絡聯(lián)合管理委員會），在“聯(lián)席辦”領導和授權下，協(xié)助“聯(lián)席辦”負責具體管理工作?？梢?，在互聯(lián)網(wǎng)進入中國的早期，相關的政府部門和領導對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在規(guī)律和全球的規(guī)則有著清晰和正確的認識；在體制之內(nèi)，也依然保持著開放性和創(chuàng)新性。重要領導人在決策中能夠深刻理解各方面的合理思想并及時調(diào)整決策。而且這種決定性的政策是基于一批體制內(nèi)明白人的推動，但更是體制上下集體性的理性決策，而不是偶然的。雖然，當年如此重大的創(chuàng)新，其深遠的影響和非凡的意義迄今沒有得到客觀的認識和評價。

1994年代表中國完成互聯(lián)網(wǎng)的首次全功能接入，不是當時的郵電部，也不是其他政府部門，而是一個中科院牽頭的科研項目NCFC。1997年主管域名的CNNIC成立，就放在中科院這樣一個科研單位，而不是當時的郵電部或者電子部。今天回頭看來，更是富有前瞻性、充滿智慧的設置。CNNIC放在學術性質(zhì)的中科院，才符合互聯(lián)網(wǎng)國際慣例，切合國際交流和參與。這種安排需要智慧、遠見和勇氣。

早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)部門而不是宣傳部門來主管，這也是不經(jīng)意間的重要制度創(chuàng)新。這一切，確保了早期開拓階段以發(fā)展為主的思路，“先發(fā)展，后管理”的理念對于前期的開拓性探索，無疑是最佳的保障。1997年2月國務院信息辦組織舉辦“數(shù)字化信息革命報告會”開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)啟蒙第一課，尼葛羅龐帝第一次正式訪華，無論對于政府、商業(yè)、還是公眾各層面，都喚醒了互聯(lián)網(wǎng)意識的崛起。

1997年6月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）經(jīng)國家主管部門批準組建成立，成為互聯(lián)網(wǎng)重要的管理和服務機構，行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的職責。作為中國信息社會重要的基礎設施建設者、運行者和管理者，CNNIC以“為我國互聯(lián)網(wǎng)絡用戶提供服務，促進中國互聯(lián)網(wǎng)絡健康、有序發(fā)展”為宗旨，負責管理維護中國互聯(lián)網(wǎng)地址系統(tǒng)，引領中國互聯(lián)網(wǎng)地址行業(yè)發(fā)展，權威發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計信息，代表中國參與國際互聯(lián)網(wǎng)社群。CNNIC管理了互聯(lián)網(wǎng)的“根”，日常管理放在中科院這樣一個科研單位，絕對是中國互聯(lián)網(wǎng)初期最了不起的制度創(chuàng)新之一。

全球公認的互聯(lián)網(wǎng)治理最有效的方式不是完全依賴政府，而是通過社會化的非政府組織來完成。[7]而在中國如此嚴謹?shù)捏w制下，通過CNNIC和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等為核心構建社會化治理體系，雖然表面上波瀾不驚，但是事實上卻發(fā)揮了無可替代的重要作用。

（二）第二階段（1999- 2004年）：九龍治水雛形階段

1999- 2004年，是信息產(chǎn)業(yè)部擔任主導部門，但是開始形成多部門分頭管理的九龍治水初步階段。1998年3月，我國政府將郵電部和電子部合并，成了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部開始對電信與信息服務市場進行監(jiān)管和服務質(zhì)量監(jiān)督，正式成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主管部門。

1.演進歷程。2004年網(wǎng)民規(guī)模達到9600萬。1999年5月8日中國駐南聯(lián)盟大使館被炸，5月9日，人民網(wǎng)推出了“強烈抗議北約暴行BBS論壇”，開通一個多月即在海內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。同年6月19日更名為“強國論壇”。強國論壇的誕生打開了網(wǎng)絡媒體在中國洞察和影響社會輿論的窗口。1999年開始，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播領域發(fā)生了多起重大的里程碑事件，網(wǎng)絡作為中國第四大傳媒形態(tài)的地位姿態(tài)初步奠定。新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站以及開通的大量新網(wǎng)站開始涉足新聞傳播，實質(zhì)性地成為影響整個社會的主流媒體。

1999年，中央首次提出以現(xiàn)代化信息技術加強和改進對外傳播手段，并開啟了對新聞媒體網(wǎng)站的調(diào)研與視察，加大新聞媒體網(wǎng)站建設的力度。1999年10月16日，《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡新聞宣傳工作的意見》發(fā)布，明確了今后網(wǎng)絡新聞宣傳工作發(fā)展的方向，并對網(wǎng)上新聞信息發(fā)布提出了一系列的規(guī)范原則，這是中央關于網(wǎng)絡新聞宣傳工作的第一個指導性原則，標志著互聯(lián)網(wǎng)在中國的管理重點不再遵從單一的產(chǎn)業(yè)導向，同時開始從意識形態(tài)角度重視?！吨袊侣劷缇W(wǎng)絡媒體公約》的發(fā)布也在賦予網(wǎng)絡媒體權利的同時第一次約束了其職責與義務。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡的互動性、即時性等特點使得網(wǎng)絡媒體逐步成為影響社會輿論的重要手段。

2000年全國人大頒布的《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，是我國互聯(lián)網(wǎng)安全立法工作的重大成果和法制建設的里程碑。截止到2001年初，以《決定》為核心，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，內(nèi)容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)運行安全與信息安全的法律體系已經(jīng)初見端倪。9月25日，國務院第31次常務會議審議并通過了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務管理辦法（草案）》。該管理辦法于10月1日正式發(fā)布。11 月7日，國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》；同日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》。由此，我國以行政法規(guī)的形式將網(wǎng)絡新聞傳播納入了法制化管理的軌道，以往網(wǎng)絡新聞傳播自由無序的發(fā)展歷程也就此劃上句號。

2000年之后，中國網(wǎng)絡治理第一個變化首先是社會化治理力量開始走向自覺，逐漸擔當產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的重要力量。2001年5月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立，由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡運營商、服務提供商、設備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立，是由中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及與互聯(lián)網(wǎng)相關的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性、全國性的非營利性社會組織。中國互聯(lián)網(wǎng)重要開創(chuàng)者胡啟恒擔任理事長，黃澄清擔任秘書長，成為中國互聯(lián)網(wǎng)治理最重要的社會力量之一，也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的國際交流平臺之一。

中宣部、中央外宣辦于2000年5月9日下發(fā)《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000- 2002年）》。這一文件提出了互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)建設的指導原則和奮斗目標，并確定了首批重點新聞宣傳網(wǎng)站：中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、人民日報、新華社、中國國際廣播電臺和中國日報（China Daily）。就在商業(yè)網(wǎng)站因為資本寒冬紛紛陷入發(fā)展困境的時候，體制內(nèi)的力量開始發(fā)力。從此，網(wǎng)絡媒體發(fā)展形成體制內(nèi)和體制外兩大力量的博弈和競爭，構成了此后中國輿論場域的基本格局。

2000年4月，國務院新聞辦公室正式成立網(wǎng)絡新聞宣傳管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國互聯(lián)網(wǎng)絡新聞宣傳工作。其主要任務是負責規(guī)劃國家互聯(lián)網(wǎng)絡新聞宣傳事業(yè)建設的總體布局并實施；組織開展互聯(lián)網(wǎng)絡重大新聞宣傳活動與開發(fā)重點信息資源；研究互聯(lián)網(wǎng)絡輿情動態(tài)，把握互聯(lián)網(wǎng)絡新聞宣傳的輿論導向；擬定互聯(lián)網(wǎng)絡新聞宣傳管理方針，政策和法律法規(guī)；對開辦新聞宣傳網(wǎng)站或欄目進行資格審核，組織搜索互聯(lián)網(wǎng)絡重要信息，抵御互聯(lián)網(wǎng)絡有害信息的思想文化滲透；組織新聞宣傳網(wǎng)站開展國際交流與合作。之后，各省、自治區(qū)、直轄市新聞辦也陸續(xù)設立了相應機構，形成了自上而下的管理體制。

此階段，除了多部門管理之外，政府與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會形成了共同治理。行業(yè)協(xié)會在自上而下的權力管理難以企及或者效果不佳的地方發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，并且在自律等方面發(fā)揮著重要作用。2002年3月26日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在人民大會堂正式發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，首先簽訂的131家網(wǎng)絡如新浪、搜狐等一些網(wǎng)站率先加入，隨后30個省、市自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織當?shù)?800多家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)單位加入。經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)寒冬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也自發(fā)地參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來，例如2004年12月30日，由新浪、搜狐等國內(nèi)大型網(wǎng)站發(fā)起，30多家SP從業(yè)機構參加，成立了網(wǎng)絡自律聯(lián)盟，公布《誠信自律的公約》，共同維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)治理逐步形成了以政府為主導、多方參與的局面，網(wǎng)絡治理手段也不斷多元化，從最初的立法為主，發(fā)展到行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種手段。

國家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》2002年8月1日起正式施行，進一步擴大了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理范圍。2003年1月，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，進一步強化國家廣播電影電視總局對音視頻內(nèi)容上網(wǎng)進行管理的職權。2003年5月10日，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，其管理對象為更為廣泛的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。文化部、廣電總局、新聞出版總署不可避免地形成了重疊，九龍治水模式呈現(xiàn)利弊并存的特性。

2002年6月16日，北京市海淀區(qū)學院路20號院內(nèi)發(fā)生的一起惡意報復縱火事件，致使25人死亡、12人不同程度受傷。事件之后，文化部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商總局隨即在全國展開“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)經(jīng)營場所專項治理行動。至9月底，全國原有近20多萬家營業(yè)性“網(wǎng)吧”中，得到重新審核批準的為11萬家，關閉各種問題“網(wǎng)吧”8萬多家。有關部門認為，對于全國范圍內(nèi)的網(wǎng)吧數(shù)量，應當將總數(shù)控制在10萬以內(nèi)。這個數(shù)量將使職能管理部門能有效地進行管理。9月29日，朱镕基總理簽發(fā)了第363號國務院令，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（2002年11月15日起施行）。對“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)經(jīng)營場所進行專項治理。

2003年3月，孫志剛案發(fā)生后在網(wǎng)上掀起輿論風暴，政府在民意的壓力下于6月廢除收容法，成為“網(wǎng)絡輿論年”的標志性事件。Web 2.0時代的全面到來，博客、BBS等多種網(wǎng)絡媒體形式的發(fā)展下，網(wǎng)絡媒體的影響力迅速提升?；ヂ?lián)網(wǎng)管理開始從產(chǎn)業(yè)部門迅速轉(zhuǎn)向意識形態(tài)部門?；ヂ?lián)網(wǎng)日常管理中，北京市網(wǎng)管辦等內(nèi)容管理部門已經(jīng)實質(zhì)上取代通信管理部門的位置。

2004年7月16日起，中宣部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個部門和單位在全國范圍內(nèi)組織開展了打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動。經(jīng)過3個多月的集中打擊和清理整治，至11月中旬專項行動已實現(xiàn)了預期的工作目標。包括依法關閉境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站1442個、賭博或詐騙網(wǎng)站365個；在境內(nèi)影響較大的網(wǎng)站上刪除違法網(wǎng)頁24000多個、違法圖片13000多張；在百度、中國搜索、搜狐和3721等搜索引擎上刪除違法信息10萬多條。因為SP收入驅(qū)動而造成的色情與不良內(nèi)容泛濫，專項行動得到了社會各界的廣泛好評。6月10日，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務工作委員會主辦的“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站開通，標志著互聯(lián)網(wǎng)治理體系中社會監(jiān)督要素成為常態(tài)。10月26日，旨在推動行業(yè)自律、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展的“北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會”獲批準正式成立。政府部門的管理權力更多讓渡給更加全面和靈活的社會力量，形成趨勢。

2.治網(wǎng)之道。1999- 2004年，是信息產(chǎn)業(yè)部擔任主導部門，但是開始形成多部門分頭管理的九龍治水初步階段。在這一階段，由于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的特征開始爆發(fā)，加上社會影響擴大，開始形成信息產(chǎn)業(yè)部、網(wǎng)新辦、公安部、文化部、國家工商行政管理局等多部門管理的初步格局。這些部門和單位的職能交叉，屬于“政出多門”的多頭管理體制。

2000年之后，中國網(wǎng)絡治理第一個變化首先是社會化治理力量開始走向自覺，逐漸擔當產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的重要力量，重要標志是2001年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立；2002年博客中國創(chuàng)辦，正式開啟了Web 2.0時代，從此網(wǎng)民逐漸成為網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的主體，這是互聯(lián)網(wǎng)進入中國以來發(fā)生的最大變革，影響深遠。尤其是對互聯(lián)網(wǎng)傳播方式和傳播能力的影響，具有革命性的意義。Web 2.0的開啟，標志著互聯(lián)網(wǎng)開始明顯超越純粹商業(yè)與經(jīng)濟意義的產(chǎn)業(yè)維度，而開始深層次影響整個社會的信息傳播方式。沖擊國內(nèi)一貫控制思想主導的傳統(tǒng)媒體管理機制。2003年3月，孫志剛事件引發(fā)網(wǎng)絡輿論熱潮，以及非典疫病危機凸顯的互聯(lián)網(wǎng)作用等，使得2003年被稱為網(wǎng)絡輿論年。尤其是，2002年發(fā)生的藍極速網(wǎng)吧事件和2003年大規(guī)模掃黃行動，動搖了工信部作為互聯(lián)網(wǎng)主管部門的地位。網(wǎng)吧和網(wǎng)游，引發(fā)的社會問題，超越了產(chǎn)業(yè)問題。SP大規(guī)模涉黃事件說明追求商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，與危害社會的鋌而走險，形成了不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾。網(wǎng)絡輿論直接影響社會主流，都直接推動互聯(lián)網(wǎng)治理形成產(chǎn)業(yè)部門、意識形態(tài)部門、文化部和廣電部門等多部門的去中心化管理新機制。

2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅之后，最大的變革就是互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡媒體的作用日漸突出，從媒體角度來管理互聯(lián)網(wǎng)逐漸開始發(fā)力。以網(wǎng)絡媒體為特征的一些管理規(guī)章和辦法開始發(fā)布，2000年信息產(chǎn)業(yè)部制定了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》（2000年11月7日發(fā)布）《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務管理辦法草案》（2000年10月1日發(fā)布），2000年底國務院新聞辦公室開始走上臺前，聯(lián)手信息產(chǎn)業(yè)部制定出臺了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》（2000年11月7日發(fā)布），2002年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和信息內(nèi)容安全管理工作的意見》（6號文件）。2002年6月，國家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（2002年8月1日起正式施行），2002年9月，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（2002年11月15日起施行）。2003年1月，廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，開始了對網(wǎng)絡視頻、音頻內(nèi)容的系統(tǒng)管理。2003年5月，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對更廣范圍的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來最大的收入來源——網(wǎng)絡游戲，以及網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡動漫等領域的管理工作。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)第二次浪潮的掀起，互聯(lián)網(wǎng)管理開始從產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)向意識形態(tài)部門。有關網(wǎng)絡的法規(guī)、自律規(guī)章不斷出臺，著力點在于網(wǎng)絡文化市場的整治以及網(wǎng)絡經(jīng)營場所的規(guī)范管理。期間，文化部下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文化市場管理的通知》。北京“藍極速”網(wǎng)吧火災事件之后，文化部、公安部等部門對網(wǎng)吧展開專項治理，之后，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》開始實施。此外，在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播領域，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》也開始實施?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布，在構筑網(wǎng)絡世界良好生態(tài)方面發(fā)揮著積極作用。

（三）第三階段（2005- 2013年）：九龍治水相對成熟階段

2005年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量第一次突破1億大關。從千萬級規(guī)模到億級規(guī)模，用了5年時間。2005年底，全球網(wǎng)民數(shù)量首次突破10億大關，意味著中國網(wǎng)民在全球的份額第一次突破了10%的比例，中國互聯(lián)網(wǎng)在全球的分量開始顯山露水。而美國網(wǎng)民數(shù)量同期為2億多，為中國的兩倍。要等到3年之后2008年，中國網(wǎng)民數(shù)量全面超越美國。但是，在2005年，互聯(lián)網(wǎng)在中國主流社會的地位無疑開始確立，到2008年年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.98億，普及率達到22.6%。根據(jù)傳統(tǒng)的標準，一種媒體的普及率超過20%就可以稱得上是真正意義的大眾媒體。以此類推，2008年，就是中國互聯(lián)網(wǎng)成為主流媒體的分水嶺。而基于意識形態(tài)的內(nèi)容管理全面超越過去基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的管理機制。中國九龍治水機制的重心完成了轉(zhuǎn)換，正式從工信部轉(zhuǎn)移到了國新辦系統(tǒng)，標志著中國特色的九龍治水模式進入相對成熟階段。當然，也意味著新的挑戰(zhàn)接踵而至。這個挑戰(zhàn)在2013年的斯諾登事件之后突破了臨界點。中國互聯(lián)網(wǎng)管理在互聯(lián)網(wǎng)20周年到來之際，呼喚新的頂層設計。

1.演進歷程。2005年3月，眾多高校的BBS紛紛以“系統(tǒng)維護”之名進入非正常運作，對外實行關門制，對內(nèi)實行實名制?；钴S的高校BBS曾經(jīng)是中國網(wǎng)絡文化孕育和成長的重要陣地，從此步入迅速式微的軌道，3月20日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》開始施行，至年底未登記備案的網(wǎng)站將被關閉。網(wǎng)站備案制的推出，極大地影響了域名的申請量，也影響了因為Web 2.0而引爆的個人網(wǎng)站的進一步繁榮發(fā)展，標志著中國互聯(lián)網(wǎng)管理從過去“先發(fā)展，后管理”的寬松模式走向“邊發(fā)展，邊管理”的趨嚴模式。2006年博客實名制引發(fā)熱議，更引發(fā)關于網(wǎng)絡實名制長期持久的爭議與博弈。

2005年9月，國務院新聞辦公室與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》。國務院新聞辦公室作為互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播和網(wǎng)絡媒體管理的行政主管部門，曾于2000年11月7日和信息產(chǎn)業(yè)部共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》。五年后，國務院新聞辦公室對暫行規(guī)定進行了修改和補充，也由當年的配角正式升為第一主角，成為九龍治水機制的新的主導核心。2008年3月，國家大部制改革啟動，決定不再保留國務院信息化工作辦公室，工信部對于互聯(lián)網(wǎng)的管理逐漸定位于更加基礎性的基礎設施層面的管理職能。

2007年1月23日，中共中央政治局進行第三十八次集體學習，主題為“世界網(wǎng)絡技術發(fā)展和我國網(wǎng)絡文化建設與管理”。時任中共中央總書記胡錦濤在會上強調(diào)了加強網(wǎng)絡文化建設和管理的重要意義。6月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文化建設和管理的意見》，成為指導我國網(wǎng)絡文化建設和管理的綱領性文件。6月3- 4日，“全國網(wǎng)絡文化建設和管理工作會議”在北京召開，中央政治局委員、書記處書記、中宣部長劉云山在講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的文化創(chuàng)作平臺、文化產(chǎn)品傳播平臺和文化消費平臺，網(wǎng)絡文化已經(jīng)成為人們精神文化生活的重要組成部分”，“建設中國特色網(wǎng)絡文化是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大部署?！痹?0月召開的中共十七大上，“加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境”再次寫入大會報告。

2007年12月29日，國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（56號令）。2008年新年過后，規(guī)定在業(yè)界引起了巨大反響。發(fā)放視聽服務許可證，被業(yè)界視為廣電總局加強視頻網(wǎng)站行業(yè)管理的標志。一方面，廣電總局按規(guī)定分批頒發(fā)許可證，截至12月，共有近290家網(wǎng)站獲得了視頻牌照。另一方面，加大監(jiān)管力度，廣電總局先后于3月20日、5月19日、10月27日三次公布互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務抽查情況，對違規(guī)網(wǎng)站分別給予了責令停止服務或警告處罰。

2008年，是中國的網(wǎng)絡輿論年。這一年，在報道國內(nèi)突發(fā)事件上，與西方媒體不負責任的報道進行對抗，努力將事實真相公布于眾，對西方媒體的歪曲報道進行了有力的回擊。在舉國震驚的“5.12汶川地震”中，互聯(lián)網(wǎng)在賑災新聞報道、尋親、救助、捐款等抗震救災過程中發(fā)揮了重要作用。奧運期間，網(wǎng)絡視頻的應用也使奧運新聞的傳播達到了前所未有的效果。憑借在汶川地震、北京奧運等重大事件當中的突出表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)獲得了社會的廣泛認可，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)漸漸躋身當今中國社會的主流媒體。

2009年7月5日，烏魯木齊發(fā)生大規(guī)模騷亂事件后，新疆自治區(qū)人民政府為了盡快平信事態(tài)，穩(wěn)定局面，防控暴力犯罪活動利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段進行散布有害信息，采取了前所未有的通信管制。在一個省區(qū)的范圍內(nèi)長時間的斷網(wǎng)，這在全國還是第一次。引起了國內(nèi)外極大的關注和爭議。但是，類似措施在后來的阿拉伯之春以及歐洲騷亂中都得到了使用。因為隨著Facebook和Twitter等社交網(wǎng)絡的崛起，互聯(lián)網(wǎng)不再是簡單的媒體特性，巨大的社會動員能力得以釋放，嚴重影響社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡治理從產(chǎn)業(yè)治理到內(nèi)容治理之后，開始迅速拓展到全新的社會治理范疇。

2010年3月23日凌晨3點零3分，谷歌高級副總裁、首席法律官大衛(wèi)·德拉蒙德在其公司官方博客上發(fā)表聲明，宣布停止對谷歌中國搜索服務的“過濾審查”，并將搜索服務由中國內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港。3月23日凌晨2點35分左右，Google.cn跳轉(zhuǎn)至Google.com.hk，谷歌事實上退出了中國大陸的搜索市場。其背后的真實原因并不是一個企業(yè)的經(jīng)營策略調(diào)整，而是中美在網(wǎng)絡空間的博弈不斷加劇的結(jié)果。2010年1月21日，美國國務卿希拉里·克林頓在《互聯(lián)網(wǎng)自由》的演講中明確表示，美國將不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問作為美國外交政策的一個優(yōu)先點。2011年2月15日，希拉里在華盛頓大學發(fā)表了有關互聯(lián)網(wǎng)自由的第二次政策演講。12月8日，希拉里在荷蘭海牙舉行的網(wǎng)絡自由大會上再次就同一主題發(fā)表演講。在這些演講中，希拉里多次點名批評中國。12月8日，美國國會眾議院舉行“提倡全球網(wǎng)絡自由”聽證會，并推出“2011全球網(wǎng)絡自由法案”，矛頭直指中國?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播已經(jīng)成為中國和美國及其他西方國家繼人權、西藏、對臺售武等問題之后，又一個全新的戰(zhàn)場，而且大有后來居上的勢頭。

2011年5月4日，媒體稱經(jīng)國務院同意，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“國信辦”）正式設立。中央外宣辦、國務院新聞辦、國信辦主任王晨指出：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室掛牌成立，我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務和管理工作進入了一個新的階段。我們將按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，積極推動互聯(lián)網(wǎng)在中國健康有序發(fā)展?！眹呸k的成立是加強虛擬社會管理機制上的保證，將改變因多頭管理而帶來的缺乏宏觀規(guī)劃的弊病，強化各部門間的協(xié)調(diào)，同時也將保證從中央到地方管理體系的垂直高效，改變各地管理機構名稱各不統(tǒng)一、隸屬關系各不統(tǒng)一的局面，這是九龍治水模式再次進行調(diào)整。

2012年12月28日，第十一屆30次全國人大常委會會議審議通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》（公布之日起施行），這是繼2000年12月28日九屆17次人大常委會通過的《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》之后，最高立法機構頒布的又一部有關互聯(lián)網(wǎng)管理的法律。旨在保護網(wǎng)絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益。與此同時，以微博實名制為代表的針對網(wǎng)民的管理舉措也不斷加強。2011年12月，北京和廣東等省區(qū)市相繼發(fā)布微博管理規(guī)定，自2012年3月16日開始實施，對用戶采取“后臺實名、前臺自愿”的實名方式，未通過身份認證的微博用戶將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。

2013年6月5日，經(jīng)英國《衛(wèi)報》率先報道，斯諾登事件曝光，此后數(shù)月不斷發(fā)酵，美國國家安全局（NSA）實施的“棱鏡計劃（PRISM）”隨之暴露在光天化日之下。項目對美國及全球他國民眾的通信和網(wǎng)絡活動進行全面的秘密監(jiān)聽監(jiān)視，對象甚至包括盟國的政府首腦。美國對中國大陸及香港發(fā)起網(wǎng)絡攻擊的內(nèi)幕事實也被揭出。斯諾登事件不僅徹底暴露了美國一貫所持的雙重標準的面目，同時給中國和其他國家敲響了警鐘。也因此，2013年成為中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的覺醒與啟蒙之年。

2.治網(wǎng)之道。從2005- 2013年，是中國互聯(lián)網(wǎng)高歌猛進的8年，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金期，整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從10億美元級的三大門戶快速發(fā)展到了BAT三強主導的千億美元級的新高度，與美國的差距迅速縮小。這個階段，也是網(wǎng)絡治理的九龍治水模式相對成熟而穩(wěn)定的新階段。這個階段互聯(lián)網(wǎng)最突出的應用就是微博和微信的崛起。微博與微信的到來，使得傳統(tǒng)基于政府集中控制的信息傳播模式開始失效。通過動員非政府主體參與的社會化治理體系成為解決各種弊端的必然選擇。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要是充分發(fā)揮了來自草根創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，而不是來自政府部門的鼓勵促進和政策支持。中國互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，最終也必須依靠強大的社會化治理體系的建立。博客自律公約、媽媽評審團、微博辟謠平臺等民間組織的重要性開始凸現(xiàn)。雖然政府也在加強立法，通過打擊微博“大V”、整理網(wǎng)絡謠言方面也展開運動式整治，但是效果明顯受到質(zhì)疑。

面對快速發(fā)展，急劇變化的互聯(lián)網(wǎng)領域，網(wǎng)絡治理進入一個相對穩(wěn)定階段。2011年，谷歌退出中國，形成第一次中美網(wǎng)絡治理方面的國家級沖突。2012年，美國國會對華為和中興進行狙擊。尤其是2013年6月，震驚全球的斯諾登事件爆發(fā)，美國國家安全局監(jiān)控全球民眾的棱鏡項目曝光，此事件打開了網(wǎng)絡時代的潘多拉之盒，讓我們第一次全面了解了全球最大的黑客帝國———美國政府監(jiān)控全球互聯(lián)網(wǎng)的真相！雖然之前也有很多傳聞與猜測，但是通過內(nèi)部人士不斷披露的細節(jié)，網(wǎng)絡空間安全問題第一次如此生動真切地放置在每一個國家、每一個人面前，依然是觸目驚心。棱鏡門事件，堪稱是網(wǎng)絡時代第一場震驚全球的大洗禮，將開啟全球網(wǎng)絡戰(zhàn)的新紀元！類似棱鏡項目這樣謀取對全球互聯(lián)網(wǎng)無限制的監(jiān)視和控制，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)自由和開放的最大威脅。一向以維護互聯(lián)網(wǎng)開放與安全的美國政府讓全球網(wǎng)民徹底喪失了安全感。全球網(wǎng)絡治理必須進行變革，而中國無論從自身安全考慮還是從人類發(fā)展角度，都具有義不容辭的歷史責任。

十八屆三中全會最大的亮點之一就是成立國家安全委員會。這一舉措具有重大的歷史性意義，意味著中國從過去以發(fā)展為根本目標的戰(zhàn)略，正式調(diào)整為發(fā)展與安全同時并重的新戰(zhàn)略?？梢哉f，斯諾登事件對于整個中國網(wǎng)絡空間安全的最大影響就是戰(zhàn)略覺醒，包括政府的覺醒、企業(yè)的覺醒和民眾的覺醒！中國網(wǎng)絡空間安全不設防的時代從此終結(jié)。隨著網(wǎng)絡空間安全相關戰(zhàn)略、制度和法律的逐步制定，每一個企業(yè)，無論是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)，都將適應這個重大的變化。中國網(wǎng)絡治理也從早期的產(chǎn)業(yè)主導階段，到后來的內(nèi)容主導階段，開始提升到國家安全的新高度。網(wǎng)絡問題不再是簡單的產(chǎn)業(yè)和媒體問題，而是國家全局性的問題。網(wǎng)絡安全也不再是網(wǎng)絡本身的安全，而是整個國家在網(wǎng)絡空間的安全。

（四）第四階段（2013-至今）：九龍治水升級階段

以輿情和意識形態(tài)為主導的網(wǎng)絡治理階段，日常管理機制開始走向成熟。但是，其中的弊端也逐漸顯露，尤其是國家戰(zhàn)略的頂層設計、各個部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及社會化力量的動員方面，跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特別是信息安全和國家安全的需要。必須直面九龍治水模式本身暴露的弊端，與時俱進，進行升級。

1.演進歷程。2015年網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億。2014年2月，中國中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平總書記擔任組長，正式提出了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標。領導小組將著眼國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動國家網(wǎng)絡安全和信息化法治建設，不斷增強安全保障能力。隨后各地比照成立，均由當?shù)氐谝话咽謸谓M長，由此形成了從中央到地方的高規(guī)格領導機構。習近平總書記的指示“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，成為工作指導方針。在互聯(lián)網(wǎng)進入20年之際，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正式升級為國家的最高戰(zhàn)略。

2014年8月，國務院發(fā)出通告，授權重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。各地也比照成立網(wǎng)信辦，由此形成從中央到地方的垂直管理系統(tǒng)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2011年5 月4日掛牌成立，新形勢下，國信辦迅速擴權，在短短半年時間內(nèi)成為獨立的部級機構，國信辦主任同時擔任中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室主任，期望彌補九龍治水模式長期存在的弊端和不足，比如頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和國際網(wǎng)絡治理話語權的爭奪。

同月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。人稱2014年為中國媒體融合元年。在上述背景下，傳統(tǒng)新聞媒體加快步伐進行資產(chǎn)重組、資源整合、平臺再造、形態(tài)創(chuàng)新。11月21日晚，百視通和東方明珠實現(xiàn)兩家上市公司整合，打造統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)平臺和資本平臺。上海報業(yè)集團打造的澎湃新聞正式上線，掀起一些浪花。但是，這一輪媒體融合的熱潮在微信崛起的背景下，并不能改變傳統(tǒng)媒體尤其是報紙收入開始斷崖式下滑的命運，多家報紙?？吖苻o職、人才流失成為常態(tài)。

2014年11月至21日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會（簡稱烏鎮(zhèn)峰會）在浙江烏鎮(zhèn)舉行，主題為“互聯(lián)互通共享共治”。國家主席習近平發(fā)來賀電，國務院總理李克強20日下午專門在杭州與參加大會的中外互聯(lián)網(wǎng)代表舉行座談。這是中國舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會，也是中國在國際網(wǎng)絡治理博弈中第一次采取積極主動策略。12月2日，第七屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在美國首都華盛頓開幕，魯煒率團參加并在開幕式上發(fā)表主旨演講，并走訪紐約、西雅圖、硅谷等美國主要的互聯(lián)網(wǎng)公司總部，掀起了一股魯旋風。中國網(wǎng)絡治理從過去關注內(nèi)部為主開始轉(zhuǎn)向外部，網(wǎng)絡外交方面也圖謀積極有為。

2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕，李克強在政府工作報告中提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！庇纱?，將“互聯(lián)網(wǎng)+”提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位，并隨即成為2015年國民經(jīng)濟生活中最紅的一個概念和詞匯。7月4日，經(jīng)李克強簽批，國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，一場“互聯(lián)網(wǎng)+”各行各業(yè)的行動迅速展開。互聯(lián)網(wǎng)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的催化劑，將發(fā)揮全局性和戰(zhàn)略性的作用。

打車軟件競爭與監(jiān)管之爭。打車軟件反映的已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身的問題，而是互聯(lián)網(wǎng)深入傳統(tǒng)行業(yè)變革傳統(tǒng)的新的社會治理問題。這類網(wǎng)絡空間時代社會治理的新興問題考驗政府與時俱進的創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力。在網(wǎng)絡約車激烈交鋒背后，已遠不止是專車如何合法化的問題，這次爭論還提出了一個更核心的命題，在互聯(lián)網(wǎng)思維大舉改造傳統(tǒng)行業(yè)的時代，政府部門監(jiān)管的邊界究竟在哪里，以及如何尋求相關者利益的最大公約數(shù)。

2015年7月，《網(wǎng)絡安全法草案》向社會公開征求意見。該草案將“維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全”作為立法宗旨，并在西方引發(fā)眾多的關注和反彈，引發(fā)奧巴馬親自出馬干預立法進程。事實上，在此之前的7月1日第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》中，已經(jīng)第一次對維護國家“網(wǎng)絡空間主權”做了明確規(guī)定。當然，除了理念之爭，最大的利益點還在于中國將實施的網(wǎng)絡安全審查制度和數(shù)據(jù)本地化制度。2016年兩會前夕，美加德日歐大使很搶鏡頭，致信中國，表達對中國新反恐法、網(wǎng)絡安全法草案和境外非政府組織管理法草案的擔心，狙擊之意明顯，依然不甘心。2月18日凌晨5時，蘋果支付（Apple Pay）宣布正式入華，首批19家合作銀行業(yè)敲定。蘋果支搶在《網(wǎng)絡安全法》正式生效之前偷跑。隨后庫克駁斥FBI越權、不給美國政府開后門的公開信一時間刷屏，都指向網(wǎng)民、企業(yè)和政府在網(wǎng)絡空間的邊界和規(guī)則。

2015年12月8日，新華社發(fā)布消息，北京某公司運營的“e租寶”平臺以及關聯(lián)公司在開展互聯(lián)網(wǎng)金融理財業(yè)務過程中，涉嫌違法經(jīng)營活動，非法吸收資金500多億元，受害投資人約90萬名，遍布大陸31個省市區(qū)，暴露了P2P問題冰山之一角?！癳租寶”事件的持續(xù)升溫，互聯(lián)網(wǎng)金融的風險問題迅速引爆。e租寶事件的本質(zhì)就是傳統(tǒng)高利貸借助互聯(lián)網(wǎng)金融名義而大行其道，因互聯(lián)網(wǎng)而極大放大了社會危害性。但是，e租寶之罪的核心并不是互聯(lián)網(wǎng)金融本身的原罪，而是網(wǎng)絡空間時代，金融的秩序與管理未與時俱進，是政府治理能力沒有跟上。

2015年12月16日，習近平主席出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會并發(fā)表主旨演講，為全球網(wǎng)絡治理第一次提出系統(tǒng)的“中國主張”。習主席就推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，闡述了中方四點基本原則，即尊重網(wǎng)絡主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序，并就共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，提出五點主張：加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。習近平提出以“尊重網(wǎng)絡主權”為原則，建立“多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，打破以美國為首的西方國家所持的“網(wǎng)絡自由”論。習近平提出的以國家為主導的“多邊”網(wǎng)絡治理體系與美國倡導的“多利益攸關方”治理模式不盡一致，使得中美圍繞“網(wǎng)絡主權”之爭進一步升溫。

2015年12月10日晚，臺灣民進黨主席蔡英文的Facebook頁面突然出現(xiàn)大量簡體字的留言評論，人稱帝吧事件。據(jù)臺灣有關機構事后統(tǒng)計，僅從11日凌晨0時至凌晨2時，便有9885個賬號進入，到11日晚9時，累計留言9.1萬多則。這是在臺灣地區(qū)領導人2016年大選前夕，大陸網(wǎng)民第一次大規(guī)模自發(fā)翻墻對蔡英文的Facebook頁面的“洗版”行動。引發(fā)國內(nèi)外巨大的關注與熱議?；赝?014年3- 4月間，臺灣爆發(fā)的太陽花學運，以及9月底至12月中，香港發(fā)生回歸以來持續(xù)時間最長、規(guī)模最大、形勢最復雜的“占中”事件，在網(wǎng)絡空間時代，祖國統(tǒng)一問題不僅僅需要考慮現(xiàn)實世界的統(tǒng)一，可能更得優(yōu)先部署網(wǎng)絡空間的統(tǒng)一戰(zhàn)略。而在社交媒體全民化的時代，中國將近7億網(wǎng)民實際上已經(jīng)成為中國軟實力的最重要組成部分，如何引導和釋放這股強大的自有力量，是中國網(wǎng)絡治理面臨的全新課題。

2.治網(wǎng)之道。2014年2月，由習近平總書記擔任組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式亮相，可以說，這是中國互聯(lián)網(wǎng)有史以來最重要，也將是影響最深遠的一件大事。如果說，2013年是中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的覺醒與啟蒙之年，那么2014年堪稱中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的開局之年。領導小組在北京召開的第一次會議，習近平提出要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。網(wǎng)絡強國方略是本世紀中國提出的重要舉措，它關乎國計民生，影響和決定國家未來發(fā)展，與每個人的生活息息相關。中央最高規(guī)格領導小組的成立，表明我國用舉國之力，建設網(wǎng)絡空間之強大國家的決心和魄力。領導小組的成立標志著中國完成從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國的制度設計。[8]而完成制度設計僅僅是萬里長征的第一步（見表2）。

表2　升級版的九龍治水模式與舊有版本的主要區(qū)別

2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開，這是第一次中國為主場的圍繞網(wǎng)絡空間治理為中心的全球性大會。這個會議的召開恰逢中國互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，是在全球網(wǎng)民剛剛突破30億大關之際，是在中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組成立不久之際。來自100多個國家和地區(qū)的政府官員、專家、學者、媒體和企業(yè)家等在恬淡寧靜的烏鎮(zhèn)匯聚一堂，談笑之間開啟一個特別的新時代，可以說，會議的召開標志著互聯(lián)網(wǎng)治理美國獨霸天下的單極時代終結(jié)。盡管僅僅是一個開始！中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略開始了積極有為的發(fā)力。

誕生于1969年的互聯(lián)網(wǎng)在過去45年中，美國引領了全球整個互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)浪潮，也引領了互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則和價值觀，尤其是強調(diào)開放、共享、自由、平等為價值觀的互聯(lián)網(wǎng)精神，更是人類新文明的內(nèi)核。最近10年來，美國政府一方面強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的治理應該讓各國政府走開，另一方面實際上以一只看不見的手掌控了整個互聯(lián)網(wǎng)的主導權，并且試圖壟斷互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權。更為嚴重的是，美國政府成為全球網(wǎng)絡空間不斷政治化、軍事化和意識形態(tài)化的幕后推手。美國政府對互聯(lián)網(wǎng)超級能力的濫用，事實上成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的最大問題之一，而且與時代趨勢背道而馳。

2014年11月，全球網(wǎng)民正式突破30億，2/3的網(wǎng)民來自發(fā)展中國家。其中，美國網(wǎng)民比例已經(jīng)跌破10%，而中國網(wǎng)民比例超過20%。而下一個30億網(wǎng)民，將有90%來自發(fā)展中國家。另一方面，隨著網(wǎng)絡空間超越現(xiàn)實空間，并且主導現(xiàn)實空間，人類開始進入一個網(wǎng)絡空間主導的新時代，這是人類文明的一大進步，同時人類治理面臨全新的挑戰(zhàn)。在這種格局和趨勢下，美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權的意圖顯然是不合時宜的。

對于中國來說，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過美國、日本、德國、英國和法國等五個最大發(fā)達國家的總和，占全球網(wǎng)民數(shù)量20%以上。中國不會像美國那樣謀求互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的單極主導權；但是，中國理所當然應該團結(jié)美國在內(nèi)的全球各國，打破美國過去一貫的單極格局，開創(chuàng)全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通、共享共治新時代。所以，中國召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會，是時代趨勢的必然，是歷史使命的必然，也是網(wǎng)絡強國的必然。當然，對于中國來說，我們也不能否認自身存在的問題，不能否認我們自身互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的越來越大的挑戰(zhàn)。但是，我們只能比美國政府更積極地堅守和倡導互聯(lián)網(wǎng)精神，更加奉行開放、共享、包容、多元的價值觀。首屆互聯(lián)網(wǎng)大會，讓世界更好了解中國，也讓中國互聯(lián)網(wǎng)更加走向開放。

2015年9月，習近平主席在啟程對美國進行國事訪問前接受了《華爾街日報》的書面采訪，其中分量頗重的網(wǎng)絡相關部分，闡述和確立了網(wǎng)絡空間國際治理的中國原則和中美網(wǎng)絡關系的總體原則與方向。中國積極推動全球網(wǎng)絡治理的調(diào)整和改革，但并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。中美兩國在網(wǎng)絡治理問題上不是沖突與斗爭，而是“雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢、加強合作”。這次訪問，中美在互聯(lián)網(wǎng)議題上的突破令人矚目。在6項相關成果中，涉及兩國普遍關注的打擊網(wǎng)絡犯罪、保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權等問題。其中，中美雙方同意建立打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話機制。有專家表示，在中美整體的互動當中，中方的主動性正在增強。最為重要的是，中美雙方承諾，共同繼續(xù)制定和推動國際社會網(wǎng)絡空間合適的國家行為準則。雙方也同意，就網(wǎng)絡空間行為準則和涉及國際安全的問題建立一個高級專家小組來繼續(xù)展開討論。這意味著美國第一次正式愿意與中國一起制定網(wǎng)絡空間國家行為準則，標志著中美兩大當今領先的網(wǎng)絡強國，正式著手合作，正式結(jié)束了過去一貫美國主導的單向度、單模式、單路徑的單極治理格局，對于全球網(wǎng)絡空間秩序的形成無疑具有重大的里程碑意義。雖然，未來幾年，中美之間圍繞網(wǎng)絡依然會有沖突，但是，攜手合作將成為當然的主旋律。中美在網(wǎng)絡空間的作用不僅僅與兩國利益相關，更關乎全球網(wǎng)絡空間的整體利益和未來走向。但是，無論是本次訪美還是隨后的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，中美之間圍繞網(wǎng)絡主權為焦點的網(wǎng)絡治理理念和模式之爭越發(fā)激烈，而且形成了全球性的陣營博弈。預示著在很長時間內(nèi)，中國網(wǎng)絡治理的路既艱巨又漫長。

迄今為止，人們對于中等收入陷阱的關注，主要聚焦在中國的現(xiàn)實領域。如今，這一擔憂中的增長放緩、創(chuàng)新乏力和發(fā)展受阻的疑難雜癥，卻在2015年開始突襲中國最具活力和優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)領域，沖破了人們的常識和意料。于是，在我們政府對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持提升到前所未有高度之際，在全國上下動員全國人民一擁而去、大干快上背景下，在政府策動下近乎全民性的風險投資浪潮，和股市瘋狂擁抱下，前所未有多的資本涌入互聯(lián)網(wǎng)之際，中國互聯(lián)網(wǎng)的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。目前暴露出來的癥狀包括：首先，中國互聯(lián)網(wǎng)的風向標BAT，2015年增長明顯減速，第一次齊齊掉入30%區(qū)間，三個企業(yè)市場價值距離高點總共下滑2000億美元，幾乎是整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市值的三成。相反，進入飽和期的美國互聯(lián)網(wǎng)相對應的三巨頭，市值總共新增3000億美元，谷歌市值順利突破5000億美元，F(xiàn)acebook和亞馬遜市值先后突破3000億美元，使得最近5年差距不斷縮小的中美互聯(lián)網(wǎng)第一次非常反常地拉大的差距。第二，BAT壟斷主導下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向惡化，2015年BAT幕后主導下的各種合并頻頻，但是這些合并的主題都是創(chuàng)新乏力、增長停滯，而通過合并來放棄競爭，消除競爭。

最近十年，由于互聯(lián)網(wǎng)變革帶來的社會信息傳播模式已發(fā)生多次根本性的變革，這種社會傳播模式的改變直接導致了網(wǎng)絡輿情生態(tài)的大變革。變革的最直接后果是政府部門習以為常的以“堵”為目的、自上而下、集中控制、基于傳播過程和內(nèi)容的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不適應新時期的輿情趨勢。必須找到以“疏”為目的、自下而上、分布式動員、基于個人和網(wǎng)站的新型模式，才能找到長治久安的目標。領導小組未來的工作重點，就是要建立一個良好的社會化治理新體系。

中國網(wǎng)絡治理顯然面臨前所未有的新挑戰(zhàn)?；仡櫤涂偨Y(jié)過去20年中國網(wǎng)絡治理的歷程和得失，理性辨析和分析其中的可取之處和不足之處，成為我們面向未來的最重要財富。

三、中國特色的九龍治水模式總結(jié)

中國網(wǎng)絡治理的機制已經(jīng)漸趨確立，但是遠未完善和成熟。無論是國內(nèi)引發(fā)極大關注的快播案，還是2016年爆發(fā)的百度貼吧事件，都表明國內(nèi)網(wǎng)絡治理之路依舊困難重重。而帝吧事件、太陽花運動和占中事件告訴我們，網(wǎng)絡空間對于凝聚港澳臺地區(qū)的同胞，究竟發(fā)揮建設性作用還是破壞性作用，也是我們網(wǎng)絡治理必須直面的挑戰(zhàn)和非常嚴峻的考驗。再加上，中國與美國彼此很難緩解與妥協(xié)的網(wǎng)絡治理理念之爭以及利益之爭，都決定了中國網(wǎng)絡治理之路艱巨而漫長。

通過史實追溯，我們需要對九龍治水模式給予客觀的肯定。無論從既有的實踐還是從網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，九龍治水實際上是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的最大創(chuàng)新之處。

（一）九龍治水模式核心特點

第一，政府去中心化，超越傳統(tǒng)體制的政府全知型思維，通過多部門分權和屬地管理這兩招完成縱向和額向的權力切割和分布式執(zhí)行。

第二，政府著重抓好頂層設計。網(wǎng)絡治理中，政府的角色應該有選擇，做到有所為有所不為，抓好頂層設計是核心，政府依然是整個網(wǎng)絡治理體系的領導者和引領者，包括發(fā)展戰(zhàn)略的制定和引領，基礎設施的部署和建設以及政策法規(guī)等制度的建設。

第三，充分借助社會化治理，超越傳統(tǒng)體制的政府全能型思維。在日常治理中，只有積極發(fā)揮好企業(yè)和社會力量，才能實現(xiàn)長治久安的效果。

第四，只有政府才能最有效地代表一個國家在國際網(wǎng)絡治理中有理有節(jié)地參與博弈。在日漸復雜的國際環(huán)境中，尤其是中國這個崛起的大國和美國這個既成的大國之間，如何斗而不破、合作共贏，當然不可能通過民間力量來完成。

（二）中美網(wǎng)絡治理實踐與主張比較

中國逐步摸索出的九龍治水網(wǎng)絡治理模式，已經(jīng)形成了與美國網(wǎng)絡治理實踐與主張并駕齊驅(qū)的兩大模式（見表3）。

表3　中美網(wǎng)絡治理實踐和主張的比較

第一，美國以去政府的中心化為控制模式形成多利益相關方模式，中國以政府去中心化的控制模式形成九龍治水模式。

第二，在職責協(xié)同上，美國政府不直接主導，多方參與；中國由政府主導，實現(xiàn)多部門管理。

第三，國際規(guī)則層面，雖然美國是多利益相關方的倡導者，但是事實上美國政府對于美國以及全球互聯(lián)網(wǎng)的管理一直扮演實質(zhì)上的主導者角色。而中國強調(diào)多邊政府間組織的規(guī)則主體。

第四，正視迄今為止九龍治水模式存在的問題和不足：比如第三方力量不足，公共政策主要受政府和企業(yè)兩大力量主導，對于公共利益與公共空間的考量不足、受到擠壓，使得創(chuàng)新活力不足，發(fā)展受到限制。全球網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通遭遇瓶頸，消極防御目的出發(fā)的防火墻制度，在積極防御的今天亟需變革。過去是限制有害信息，今天我們戰(zhàn)略上要優(yōu)先考慮自己走出去。最后，在國際治理方面遭遇極大阻力，中國模式的合理性和合法性缺乏有效傳播，缺乏國際強大的聯(lián)合力量。

（三）中國特色的網(wǎng)絡治理模式進化原則

經(jīng)過20年的發(fā)展與實踐，雖然在網(wǎng)絡治理方面面臨的第一大問題依然是模式之爭；但是由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡社會的形成，都還在快速發(fā)展和演進之中，所以目前全球網(wǎng)絡治理模式也并沒有公認的標準模式，也缺乏放之四海而皆準的通行模式。所以，對于網(wǎng)絡治理的一些關鍵性理念，尋求共識已經(jīng)顯得越來越重要。

未來，中國特色的網(wǎng)絡治理模式在體系上能夠自洽，可以形成完整的邏輯體系；在范圍上，具有普適性，適合更多的國家借鑒和模仿；在趨勢上，能夠在未來相當長的時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展。這是進行中國網(wǎng)絡治理模式創(chuàng)新優(yōu)化的三大原則。

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（責任編輯：李金龍）

中圖分類號：TN915.07

文獻標識碼：A

文章編號：1001- 4225（2016）02- 0005- 14

收稿日期：2016- 02- 27

作者簡介：方興東（1969-），男，浙江義烏人，傳播學博士，國家信息中心博士后，浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任，汕頭大學長江新聞與傳播學院院長。

基金項目：浙江省重點科技創(chuàng)新團隊科研項目“網(wǎng)絡媒體技術科技創(chuàng)新團隊”（2011R50019）