農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題與建議

石巖輝

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

1、基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，但是在水利工程建設(shè)的同時沒有做好配套設(shè)施的建設(shè)，沒有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機構(gòu)設(shè)置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴(yán)重的問題就是各種高、中級工程技術(shù)人員短缺，不利于水利工程的管理和維護。

2.農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善

雖然國家制定出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全，很多措施無法得到實施。

3、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產(chǎn)責(zé)任制度改革的不斷深入，農(nóng)民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護，并且農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費，最終不斷影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會對生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

4、后續(xù)管理工作不到位

水利工程是一項復(fù)雜的工程，涉及的環(huán)節(jié)非常多，整個工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會導(dǎo)致很大的損害。比如很多設(shè)備最初維修時，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購買零件，但是，如果不及時的維修，會積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購買新的設(shè)備。對于土建設(shè)備來說，如果管理不到位，會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農(nóng)民帶來耕種田地的便捷。

5、政府投入減少

在農(nóng)村地方政府中，不僅要農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時要發(fā)展其他方面，這就會導(dǎo)致政府財政較為緊張，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程配套設(shè)施和小型水利工程的建設(shè)。在2005年時，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，以“民辦公助”的方式進行支持各地的水利工程建設(shè)，取得了良好是效果，但是對于有些農(nóng)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多的資金投資農(nóng)村水利工程建設(shè)，這就都導(dǎo)致了政府對水利工程的投資建設(shè)。

二、對發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

鑒于農(nóng)田水利工程中存在的這些問題，如何調(diào)整未來農(nóng)田水利工程建設(shè)重點，已成為擺在我們面前的一個重要問題。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。

1.要充分認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性

各級領(lǐng)導(dǎo)要從推進農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置。一是落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體；二是抓好責(zé)任分解，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。責(zé)任制落實要做到縱向到底，橫向到邊，落實到具體人、具體工程。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

2.加強農(nóng)田水利管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫、灌區(qū)管理所等基層農(nóng)田水利管理機構(gòu)的設(shè)置，加快站所設(shè)施的更新和改造，建立行之有效的規(guī)范化管理體制，保證必要的管護經(jīng)費。加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的比重和素質(zhì)，提高基層水利管理隊伍的待遇，將他們納入社會公益類事業(yè)單位編制。

3.大力發(fā)展田間農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調(diào)控和微觀自動化管理；采用先進的灌溉技術(shù)與裝備，加大對節(jié)水技術(shù)的相關(guān)研究與推廣，全面降低作物耗水，實現(xiàn)真實節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》和國家的綜合水價，規(guī)范計量，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水適時、適量、適價。

4.加大資金投入，多途徑籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性。

近年來，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，但是資金不足仍是制約目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)進度的瓶頸。應(yīng)逐步擴大財政補助資金及投資規(guī)模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃：明確要求在各級農(nóng)村財政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當(dāng)提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績考核中的比重；對現(xiàn)有水利設(shè)施運營機構(gòu)實行稅費優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價格改革，鼓勵農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織對農(nóng)田水利進行投資、建設(shè)和經(jīng)營；提高貧困地區(qū)的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善水利建設(shè)相關(guān)制度

國家要制定完善水利相關(guān)制度，并且督促基層機關(guān)完善水利規(guī)劃。制定支持農(nóng)村水利發(fā)展的專門政策，落實農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃和實施計劃，從節(jié)約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)農(nóng)田水利工程。

推進農(nóng)田水利法建設(shè)，明確各級部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系制定農(nóng)田水利法，以國家意志確定各級政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾以及社會團體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。依法引導(dǎo)和促進農(nóng)田水利建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，更是國家安定、經(jīng)濟繁榮的必然要求。

農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于質(zhì)量問題。要建設(shè)出高質(zhì)量水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應(yīng)的項目建設(shè)程序，讓施工過程更加合理、項目管理更加嚴(yán)格、經(jīng)費使用更加透明，真正杜絕面子與豆腐渣工程出現(xiàn)，確保工程能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。同時，還要加強工程項目的后期管理，保證實不出紕漏和氣事故，使工程項目真正能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的效益。