劉丁一(河南大學(xué)，河南 開封 475001)

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淺析戰(zhàn)后英國政局中的“政策趨同”現(xiàn)象與保守主義的轉(zhuǎn)向

劉丁一
(河南大學(xué)，河南 開封 475001)

摘要：戰(zhàn)后英國政治思想的沿革是在全球化背景下進(jìn)行的，與整個西方世界發(fā)展同步進(jìn)行。當(dāng)自由市場的理念、個人主義這些啟蒙思想深入展開，其本身也凝固為英國政治傳統(tǒng)，所謂“攻守之勢異也”，保守主義轉(zhuǎn)而捍衛(wèi)圍繞自由主義所形成的理念——重視個體的自由勝過對平等的追求。另一方面，凱恩斯理論的產(chǎn)生，特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、兩次世界大戰(zhàn)，對資本的完全信任也成為歷史，國家干預(yù)既要維護(hù)在強(qiáng)大資本面前維護(hù)個體，又是保持生產(chǎn)鏈條不至于崩潰的必要條件，左派運(yùn)動在戰(zhàn)后表現(xiàn)為對福利國家制度的維護(hù)。戰(zhàn)后的英國經(jīng)濟(jì)政策就在這兩股思潮中，保守黨在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：共識政治；政策趨同；戰(zhàn)后英國

一

英國保守主義起源于對資本主義的抵制、對王權(quán)代表的舊傳統(tǒng)的維護(hù)。19世紀(jì)中后期自由資本突飛猛進(jìn)的時代，一度處于守勢。保守黨雖然有領(lǐng)袖式人物，在一定時段有其政策目標(biāo)，但并沒有明確的意識形態(tài)方面的實現(xiàn)，而是出于“舊秩序的維護(hù)”，維護(hù)傳統(tǒng)為其特點(diǎn)，它在某些時刻靈通地改變其政策，而不會受到既有選民指責(zé)其背離本黨宗旨，所以在這種意義上，保守黨比自由黨以及工黨更具有靈活性?！八槐馗鶕?jù)任何既定原則制定黨綱，規(guī)定本黨長遠(yuǎn)目標(biāo)，其政策具有實用主義、功利主義特色，可因時而變，甚至可以照搬其政敵的政策”①。

20世紀(jì)后半期開始于世界大戰(zhàn)過后的鐵幕，結(jié)束于冷戰(zhàn)霧靄的消散。各種事件背后是政治思想的角逐、不同的構(gòu)想、發(fā)展模式的爭論，激烈的碰撞，如何讓資本成為社會建設(shè)性的力量，是這一時期的政治主題。保守黨和工黨爭論的背后都基于這樣的基礎(chǔ)，如何運(yùn)用政策，特別是經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)“公正”、“發(fā)展”以及兩者的平衡，兩者爭論焦點(diǎn)在于對“公正”和“發(fā)展”的不同理解。從世界歷史發(fā)展的整體而言，這一時期英國發(fā)展趨勢與西方國家同步進(jìn)行，許多經(jīng)濟(jì)政策背后的政治思想基礎(chǔ)在20世紀(jì)上半葉，都已經(jīng)顯現(xiàn)，這一時期轉(zhuǎn)化為實際政策。另一個特點(diǎn)是隨著中產(chǎn)階級隊伍的擴(kuò)大，社會階層兩極化而帶來對立減弱，而變?yōu)閺?qiáng)調(diào)趨同、協(xié)調(diào)、共識。兩黨都不能固步自封，而都要爭取中間階層的認(rèn)可。

戰(zhàn)后英國政治的一個重要的特點(diǎn)是，保守黨和工黨出現(xiàn)所謂“共識政治”的局面。共識政治是指：從戰(zhàn)后到撒切爾夫人上臺的30多年里，英國保守黨和工黨不論哪個黨上臺執(zhí)政，都執(zhí)行大體一致的內(nèi)外政策，在充分就業(yè)、福利國家、混合經(jīng)濟(jì)、對工會政策和外交防務(wù)等一系列政策的取向上基本一致，達(dá)成共識。共識政治的形成是戰(zhàn)后英國政治一個顯著特征，盡管少數(shù)歷史學(xué)家不認(rèn)為戰(zhàn)后存在著共識，大部分歷史學(xué)家同意，共識政治是存在的即從連續(xù)性方面而非斷裂性方面理解戰(zhàn)后到撒切爾之間的政府政策。特雷夫·史密斯就把共識政治定義為有目的地或有意識地兩黨合作，達(dá)成意見一致，在這種意義上，他設(shè)想出一個更準(zhǔn)確的詞即“政策趨同”(Policy Convergence)他的觀點(diǎn)得到了人們的贊同，現(xiàn)在人們在使用“共識政治”一詞時，主要是指戰(zhàn)后英國兩大政黨在重大國內(nèi)外政策上的趨同與合作②。

二

共識政治的出現(xiàn)基于一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實踐和理論，大蕭條時期，以羅斯福為代表的國家對企業(yè)、社會的調(diào)節(jié)行為，催生了一種新的國家干預(yù)理論——凱恩斯主義：政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國家工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的總需求水平，政府的機(jī)能和作用必須擴(kuò)大。

在傳統(tǒng)自由主義看來，經(jīng)濟(jì)的繁榮是靠市場自身調(diào)節(jié)完成，政府和國家不過是提供一些公共產(chǎn)品，為市場的運(yùn)行提供便利，甚至政府提供的公共產(chǎn)品本身也從屬于市場。但是“大蕭條”，從美國開始蔓延至歐洲，這種觀點(diǎn)也越發(fā)受到質(zhì)疑，對利潤追求極有可能產(chǎn)生破壞性作用，必需依靠超階層的力量——國家加以控制。凱恩斯主義需求管理有四重政策目標(biāo)：適度的經(jīng)濟(jì)增長，低失業(yè)率、低通貨膨脹率、國際收支平衡。在這四個目標(biāo)中, 最重要的是低失業(yè)率即所謂的充分就業(yè)，失業(yè)率一般控制3%左右。在1944年，英國聯(lián)合政府發(fā)表《就業(yè)政策白皮書》宣布政府在戰(zhàn)后將把維持高而穩(wěn)定的就業(yè)水平作為首要目標(biāo)和責(zé)任之一。人們普遍認(rèn)為，工黨在1945年大選中取勝的一個重要原因，就在于提出并認(rèn)同了充分就業(yè)和福利國家政策,而保守黨則沒有順應(yīng)潮流的變化。到1950 年，保守黨也基本上接受了這個政策目標(biāo)。在之后的歷次大選中，兩黨都把充分就業(yè)作為對選民的一項基本承諾而一再重申和強(qiáng)調(diào)。從實際執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在20世紀(jì)50、60年代都基本實現(xiàn)了。1948到1970年間，英國的年平均失業(yè)率從未超過3%，最低的1951 年失業(yè)率僅有1.1%。1955年失業(yè)人數(shù)為38萬，1965年到1973年間有所上升，年均59萬人。1979年失業(yè)人數(shù)首次突破百萬大關(guān)，達(dá)134萬人；1979年有170萬人失業(yè)，失業(yè)率 5.6%。相比之下，英國在兩次大戰(zhàn)之間年代里的年均失業(yè)率為10%，而1986 年的失業(yè)率將近12%，失業(yè)人數(shù)高達(dá)360萬人。雖然麥克米倫在1938年的《中間道路》中提出關(guān)于英國集體主義的構(gòu)想，但是英國保守黨主流在這一潮流中卻顯得有些呆滯，滿以為借丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)二戰(zhàn)之功仍可繼續(xù)執(zhí)政，卻在硝煙仍未消散時被工黨取代，也是保守黨的一貫做法，鐘情于經(jīng)驗和歷史，對改革的審慎，但是到1950年，保守黨也接受了保證就業(yè)的政策目標(biāo)。以麥克米倫著作和為基礎(chǔ)，麥克米倫、巴特勒、昆廷·霍格等保守黨左派逐步成為黨內(nèi)主流，“中間道路”即在自由資本和絕對的國家社會主義之間的平衡成為保守黨的政治口號。

三

保守主義對凱恩斯主義的接受和解釋來自于對國家權(quán)威尊重的傳統(tǒng)，遠(yuǎn)沒有工黨顯得激進(jìn)，但是在實際政策上顯得趨于同步。1945年至1951年，工黨六年執(zhí)政確立了英國福利國家的框架。艾德禮在 1955 年大選失敗后也公開表示：“保守黨不得不接受我們所做的一切——在20、30或40年前被他們看作是愚蠢和異端邪說的社會主義?！薄鞍痛目藸栔髁x”一詞常常被用來描述保守黨與工黨在國內(nèi)政策，尤其是經(jīng)濟(jì)政策上的相似和延續(xù)性。1951年，保守黨在大選中獲勝，R.A.巴特勒取代工黨的蓋茨克爾成為財政大臣。巴特勒認(rèn)為自己和蓋茨克爾都是凱恩斯主義的信徒, 只不過具體的政策

執(zhí)行方式不同而已③。在50年代保守黨的綱領(lǐng)性文件《工業(yè)憲章》中，保守黨宣布反對國有化，但又表示國有化企業(yè)與其他工業(yè)組織形式之間沒有截然不同的區(qū)別，國有化不涉及任何原則問題。艾德禮回憶說，除了鋼鐵工業(yè)外，工黨政府的國有化政策沒有遇到任何實質(zhì)性的反對。

在戰(zhàn)后到70年代中期，三十多年時間里，保守黨和工黨輪流執(zhí)政在福利國家建設(shè)方面執(zhí)行大體相同的政策即國有化、控制失業(yè)率、建立社會保險和救濟(jì)體系。共識政治出現(xiàn)不僅是受凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，也是工黨和保守黨意識形態(tài)相互靠攏的結(jié)果，而凱恩斯的國家干預(yù)理論，無疑成為了雙方在政策上達(dá)成共識的基礎(chǔ)。在工黨右翼看來，通過國家干預(yù)可以實現(xiàn)更為平等的結(jié)果，雙方都不再從“資產(chǎn)階級”和“工人階級”界定自己的政黨屬性，而是爭取中間階層，成為代表更大階層的“人民政黨”。在這一時期，迫于執(zhí)政壓力，保守黨的左轉(zhuǎn)表現(xiàn)的更為突出。

共識政治局面的形成對戰(zhàn)后英國長期的穩(wěn)定和繁榮產(chǎn)生了相當(dāng)積極的作用。國家對經(jīng)濟(jì)的壟斷和調(diào)節(jié)，延緩和減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。福利國家的建立和發(fā)展使廣大人民群眾的生活水平有了實質(zhì)性的提高，在一定程度上緩和了階級矛盾，有利于社會的穩(wěn)定。戰(zhàn)后英國保守黨和工黨在政治經(jīng)濟(jì)政策上的趨同有利于英國資產(chǎn)階級兩黨制的持續(xù)和發(fā)展，是戰(zhàn)后英國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

注解：

①閻照祥：《二十世紀(jì)英國保守黨政治優(yōu)勢析要》，《史學(xué)月刊》1996年第6期。

②劉杰：《戰(zhàn)后英國共識政治研究綜述》，《世界歷史》2000年第1期。

③王皖強(qiáng)：《論戰(zhàn)后英國的共識政治》，《學(xué)海》，2006年第2期。

中圖分類號：K561

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0047-02

作者簡介：劉丁一，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院2014級世界史專業(yè)研究生。