劉志剛

摘要：隨著自然資源保護(hù)工程的實(shí)施，林業(yè)部門(mén)面對(duì)著新的發(fā)展形式，護(hù)林防火成為了林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。本文首先分析了當(dāng)前護(hù)林防火工作中存在的問(wèn)題，然后研究了做好護(hù)林防火工作的對(duì)策，為護(hù)林防火工作的開(kāi)展提供了可參考的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：護(hù)林防火；問(wèn)題；對(duì)策

1 護(hù)林防火工作中存在的問(wèn)題

1.1 落實(shí)不足

護(hù)林防火的工作主要是預(yù)防，減小火災(zāi)隱患對(duì)森林的危害，保護(hù)國(guó)家的森林資源。但以實(shí)際情況而言，護(hù)林防火的工作人員對(duì)其工作的重視程度相對(duì)不足，認(rèn)為護(hù)林防護(hù)是林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，導(dǎo)致護(hù)林防火工作流于形式，無(wú)法落到實(shí)處。另外，對(duì)護(hù)林防火工作的不重視也導(dǎo)致了護(hù)林防火工作的管理變成了下級(jí)應(yīng)付上級(jí)，工作都是為了應(yīng)付檢查，起不到實(shí)際的效果。不僅如此，火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案可行性不強(qiáng)，發(fā)生火災(zāi)后起不到有效作用，增加了火災(zāi)撲救的難度和成本，也增加了火災(zāi)對(duì)森林資源造成的損失。

1.2 權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等

以目前的情況而言，各級(jí)政府都下達(dá)了文件，明確要求做好森林防火工作，因此，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)人會(huì)被直接追求責(zé)任，受到不同程度的處罰。但相應(yīng)而言，負(fù)責(zé)人在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，并沒(méi)有足夠的權(quán)利落實(shí)護(hù)林防火工作。這種情況也導(dǎo)致了護(hù)林防火工作始終無(wú)法取得較好的成效，一線(xiàn)工作人員無(wú)法完成自身的工作，只能被動(dòng)承擔(dān)火災(zāi)發(fā)生后的責(zé)任。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

護(hù)林防火工作建立在人員配置和設(shè)備配置基礎(chǔ)上。以當(dāng)前護(hù)林防火的工作而言，領(lǐng)導(dǎo)階層即使做好了相應(yīng)的安排，但資金不到位，永遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。林業(yè)部門(mén)的大部分資金都是來(lái)源于國(guó)家撥款，本身并沒(méi)有太多收入，維持自身日常運(yùn)作就已經(jīng)較為艱難，無(wú)法再撥出相應(yīng)的護(hù)林防火資金。因此，缺少了資金的支持，護(hù)林防火工作更多停留在形式上。在日常生活中，護(hù)林防火知識(shí)用口號(hào)宣傳，巡山制度和建設(shè)防火撲救隊(duì)伍一直無(wú)法落實(shí)，這是導(dǎo)致當(dāng)前護(hù)林防火工作無(wú)法取得有效成果最主要的原因。

2 做好護(hù)林防火工作的對(duì)策

2.1 落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度

沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度，工作人員在工作中缺乏必要的激情，也容易造成員工對(duì)工作的懈怠。所以，護(hù)林防火工作要想達(dá)到預(yù)期的效果，要從獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)人手，促進(jìn)護(hù)林防火工作的發(fā)展。獎(jiǎng)懲制度主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是對(duì)優(yōu)秀員工的表彰，二是對(duì)表現(xiàn)不好或者出現(xiàn)重大過(guò)失人員的懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)在護(hù)林防火工作中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，可以激發(fā)員工的斗志，全身心投入到護(hù)林防火工作中。另外，獎(jiǎng)勵(lì)制度還可以形成一種勉勵(lì)，通過(guò)優(yōu)秀工作人員的典型作用，讓人們看到目標(biāo)，知道努力的方向。當(dāng)然，有獎(jiǎng)就有罰，對(duì)于懈怠工作，長(zhǎng)期碌碌無(wú)為的員工，要做出降職甚至開(kāi)除的處理。如果因?yàn)楣ぷ魅藛T的個(gè)人原因造成了巨大損失，直接移交至司法機(jī)關(guān)。在落實(shí)獎(jiǎng)懲制度時(shí)，必須從實(shí)際的工作效果人手，用績(jī)效說(shuō)話(huà)，不僅能增加制度的公平性，還可以避免形式主義掩蓋虛化的工作。

2.2 林業(yè)主管部門(mén)將權(quán)利下放

我國(guó)目前護(hù)林防火工作的權(quán)利主要集中在省市級(jí)及以上的林業(yè)主管部門(mén)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致護(hù)林防火工作的權(quán)利過(guò)于集中，限制了護(hù)林防火工作的順利開(kāi)展。在當(dāng)前的制度下，政府部門(mén)重視護(hù)林防火工作，也將工作具體劃分到了個(gè)人，每個(gè)區(qū)域都有直接的負(fù)責(zé)人，但是森林火災(zāi)卻此起彼伏，這其中重要的因素就是森林防火人員沒(méi)有必要的權(quán)利。

護(hù)林防火工作不能僅僅停留在宣傳和教育上，對(duì)于個(gè)別的人或者群體，必須進(jìn)行強(qiáng)制性的懲罰，這樣才能達(dá)到警示的效果。然而，目前的護(hù)林防火工作人員并沒(méi)有這種權(quán)利，在發(fā)現(xiàn)了不法分子后，沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行處罰，還要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)。這就造成了護(hù)林防火工作達(dá)不到即時(shí)性的效果。隨著時(shí)間的推移，必要的證據(jù)也可能損壞，這就增長(zhǎng)了不法分子的氣焰，使護(hù)林防火工作達(dá)不到預(yù)期的目的?；谏鲜霈F(xiàn)象，林業(yè)主管部門(mén)要將權(quán)利下放，使護(hù)林防火工作順利開(kāi)展，真正起到有效的作用。在落實(shí)權(quán)利下放時(shí)，可以從以下幾點(diǎn)考慮：

2.2.1 權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。護(hù)林防火人員的責(zé)任是對(duì)等的，所以，在下放權(quán)利時(shí)必須從其承擔(dān)的責(zé)任人手，以此增加工作的公平性。護(hù)林防火人員有了相應(yīng)的權(quán)利，就可以更好地處理份內(nèi)工作，如果出現(xiàn)了火災(zāi)事故，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.2.2 權(quán)利細(xì)化。護(hù)林防火工作重在落實(shí)，而且其落實(shí)的情況體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，最后通過(guò)現(xiàn)實(shí)的情況反應(yīng)出來(lái)。因此，林業(yè)主管部門(mén)在下放權(quán)利時(shí)一定要把權(quán)利細(xì)化，不同的工作人員賦予不同的權(quán)利，使他們進(jìn)行護(hù)林防火工作時(shí)可以各司其職，提高工作效率和質(zhì)量。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)的投入

經(jīng)費(fèi)是工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，護(hù)林防火工作也是如此，如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，就只能流于形式，起不到應(yīng)有的效果?？h級(jí)的林業(yè)部門(mén)是整個(gè)林業(yè)管理的基礎(chǔ)，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全靠上級(jí)撥發(fā)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際的需要下發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持護(hù)林防火工作的開(kāi)展。護(hù)林防火工作需要從基層做起，當(dāng)前護(hù)林防火工作面對(duì)的最大困境就是基層的經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法支持日常的開(kāi)銷(xiāo)，因此，護(hù)林防火的效果并不明顯。護(hù)林防火是關(guān)乎民生的大計(jì)，也是國(guó)家自然資源保護(hù)工程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林防火的認(rèn)識(shí)，給予充足的資金支持，使護(hù)林防火工作順利開(kāi)展。

2.4 其它對(duì)策

護(hù)林防火工作除了要落實(shí)好上述幾點(diǎn)措施外，還可以通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，改善當(dāng)前防火工作的困境，具體分析如下：

2.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)。護(hù)林防火是一個(gè)系統(tǒng)工作，因此，制度是維持其正常運(yùn)行的基建。做好護(hù)林防火工作，首先要建立一個(gè)完善的制度，使之貫穿于整個(gè)護(hù)林防火工作中，然后在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)其正確性，完善整個(gè)制度，最終發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。另外，制度也關(guān)乎整個(gè)管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，護(hù)林防火重在防患于未然，制度可以對(duì)工作人員起到很好的監(jiān)督作用，改良護(hù)林防火工作人員的作風(fēng)。

2.4.2 提高人員素質(zhì)。護(hù)林防火工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的質(zhì)量，因此，建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍就顯得尤為重要。對(duì)整個(gè)護(hù)林防火隊(duì)伍而言，要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其素質(zhì)，為護(hù)林防火工作的開(kāi)展提供有力的保障。

2.4.3 提高執(zhí)法能力。護(hù)林防火工作人員肩負(fù)著保護(hù)森林資源的重大責(zé)任，熟練掌握國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格懲治不法分子，給群眾樹(shù)立典型，提高護(hù)林防火工作的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

護(hù)林防火工作是國(guó)家天然資源保護(hù)工程的重要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)國(guó)家的森林資源有著重要意義。但是由于各種原因，護(hù)林防火工作總是無(wú)法得到具體的落實(shí)，也沒(méi)有起到應(yīng)有的效果?；谶@種現(xiàn)象，護(hù)林防火工作要在新形勢(shì)下探尋新的出路，林業(yè)部門(mén)更要從自身出發(fā)，盡力做好護(hù)林防火工作。

（責(zé)任編輯 舒丹丹）