和國順　和麗紅

摘要：林木種苗是新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，其質(zhì)量直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成效。為確保林木種苗質(zhì)量，必須重視并加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督和檢驗(yàn)工作。本文主要分析當(dāng)前我國林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)現(xiàn)狀，深入探討其發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林木種苗；質(zhì)量；監(jiān)督檢驗(yàn)

林木種苗是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作直接關(guān)系到林木產(chǎn)品質(zhì)量，甚至對(duì)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林權(quán)改革日益深入下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了諸多成效?；诖?，積極良好的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作的重要性尤為重要。因而，結(jié)合當(dāng)前我國林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)現(xiàn)狀，探討相關(guān)的發(fā)展對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

近年來，國家對(duì)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管工作日益重視，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，比如：《種子法》、《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》等。同時(shí)還制定了林木種苗質(zhì)量抽檢、自檢、通報(bào)等制度，逐步建立了全國性林木種苗質(zhì)量抽檢制度，有利于我國林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作的開展。具體體現(xiàn)在這幾方面：

1.1.1 資質(zhì)認(rèn)證能力大幅提升。省級(jí)林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)日益完善，并有序運(yùn)作。此外，市縣級(jí)林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也完善了人員配備和培訓(xùn)，且逐步建立了完善的內(nèi)部質(zhì)控體系，質(zhì)檢儀器設(shè)備等硬件逐步健全，整體檢驗(yàn)水平得到提升，大幅提升資質(zhì)認(rèn)證能力。

1.1.2 飛播種子檢驗(yàn)工作有效進(jìn)行。一方面，加大飛播種子抽檢力度。年抽檢批次明顯增加，比如：云南省在高山送、云南松等種苗的年抽檢批次上增加到220余個(gè)，大幅提升了種苗代表性。另一方面，保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性。要求嚴(yán)格按照流程進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，及時(shí)出具準(zhǔn)確檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)向省局提交檢驗(yàn)報(bào)告，未出現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果爭(zhēng)議情況。另外，省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重視并加大對(duì)實(shí)施飛播單位的指導(dǎo)，提出了技術(shù)要求及措施，并提出林木種苗質(zhì)量監(jiān)管指導(dǎo)意見。

1.1.3 制定林木種苗質(zhì)檢規(guī)劃。部分省份已把林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)納入到政府工作計(jì)劃中。比如：河北省制定了《2011～2015林果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了省內(nèi)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作的任務(wù)、目標(biāo)等。有效提升了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作作用。

1.2 存在的問題

一是檢驗(yàn)?zāi)芰τ写訌?qiáng)。雖然大部分省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)方面的能力較強(qiáng)，但是對(duì)于市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言，只能依靠省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，尚未具備檢驗(yàn)?zāi)芰驼J(rèn)證資質(zhì)，以致于有些市縣林業(yè)管理部門只能對(duì)苗木開展質(zhì)檢，而無法檢驗(yàn)林木種子質(zhì)量，在一定程度上降低了林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)工作效率。

二是相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。由于有些地區(qū)的市縣林業(yè)部門未設(shè)立林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資金不足，有些生產(chǎn)企業(yè)的種子加工、貯藏設(shè)備及苗木檢測(cè)方法落后、缺乏必要的種子加工貯藏設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)施，有些縣級(jí)林業(yè)管理部門在林木種子質(zhì)量上，僅僅依靠上級(jí)種苗檢驗(yàn)部門或按照技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)完善鑒別，如此直接影響到種苗質(zhì)量。

三是供需矛盾日益凸顯。近年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也日益增加，但從當(dāng)前我國各地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看，并未有足夠能力去完成日益多樣的檢驗(yàn)任務(wù)，使得檢驗(yàn)供需矛盾突出，影響到林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督工作開展。

2 推進(jìn)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)展的對(duì)策

2.1 制定規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

林業(yè)管理部門應(yīng)積極推進(jìn)本地區(qū)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)體系改革，嚴(yán)格遵循《種子法》、《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》等法規(guī)政策，落實(shí)好本地區(qū)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)要求，在林木種苗主要產(chǎn)區(qū)及苗木市場(chǎng)較大地區(qū)做好機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)投入等工作，同時(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)本地區(qū)種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的完善奠定重要基礎(chǔ)，進(jìn)而提升整體工作能力。

2.2 加強(qiáng)投資，確保經(jīng)費(fèi)到位

要落實(shí)好國家林業(yè)部門制定的《加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》等規(guī)定，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定好種苗監(jiān)督檢驗(yàn)方案，同時(shí)還應(yīng)和省財(cái)政有效協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，市、縣級(jí)林業(yè)管理部門，也需要進(jìn)一步理順林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能及投資渠道，確保林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)投入有保障。

2.3 改善條件，提升工作效率

各地區(qū)省級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備天平室、發(fā)芽室、凈度分析室、標(biāo)本室、準(zhǔn)備室、生理生化室、水分測(cè)定室、苗木檢測(cè)室等基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。而對(duì)于市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確規(guī)定。特別是檢驗(yàn)室必須要有良好的光照、通風(fēng)及溫室度等環(huán)境，同時(shí)水、電安全管理必須充分滿足種苗檢驗(yàn)要求。此外，還應(yīng)配備滿足種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所需的儀器設(shè)備，比如：水勢(shì)測(cè)定儀、軟X射線設(shè)備、PCR擴(kuò)增儀等。加大設(shè)備投入，改善機(jī)構(gòu)運(yùn)行條件，確保林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督工作有效開展。

2.4 完善制度，實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展

應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)制度。各級(jí)林業(yè)管理部門應(yīng)做好這幾方面工作：（1）積極通過多種形式宣傳林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)，比如：《種子法》、《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》等法規(guī)政策。（2）重視并推進(jìn)監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，及時(shí)充實(shí)技術(shù)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）落實(shí)好省級(jí)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，可實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程選用苗木質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不予驗(yàn)收、撥付款項(xiàng)及兌現(xiàn)相關(guān)政策等措施。通過實(shí)施法規(guī)政策，促進(jìn)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的制度化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治種。

3 結(jié)語

總之，林木種苗是林業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而林木種苗質(zhì)量這些方面有效開展的關(guān)鍵，因此其監(jiān)督檢驗(yàn)工作極為重要。應(yīng)不斷加大投入，完善相關(guān)制度，健全機(jī)構(gòu)，提升林木種苗監(jiān)督和檢驗(yàn)工作效率，適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益最大化。

（責(zé)任編輯 張芝）