黃玉才　（滁州市南譙區(qū)文廣新局群眾文化館　　239050）

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文化興區(qū)滿園春——滁州市南譙區(qū)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

黃玉才（滁州市南譙區(qū)文廣新局群眾文化館239050）

南譙區(qū)是滁州市轄兩區(qū)之一，建區(qū)于1993年1月，人口26萬。區(qū)委、區(qū)政府以十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把文化建設(shè)擺在突出位置，取得了顯著成績(jī)。2014年底，該區(qū)被國(guó)家人社部、文化部授予“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”殊榮。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績(jī)斐然

區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全省領(lǐng)先。從2011年起，區(qū)財(cái)政先后投入2億多元建設(shè)一批南譙新城文化項(xiàng)目，包括一園（雙洪生態(tài)文化公園）、兩館（文化館、圖書館）、一中心（展覽中心）。其中區(qū)文化館建筑面積4148平方米，除了必備的功能室之外，還設(shè)立了3D影院。新區(qū)2100平方米展覽中心和水幕電影，在滁州8個(gè)縣（市、區(qū)）也是絕無僅有。

夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地。我區(qū)利用民生工程專項(xiàng)資金新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8家，其中烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、章廣鎮(zhèn)綜合文化站面積均超過600平方米，被省廳評(píng)為一級(jí)站。8個(gè)鎮(zhèn)的電子閱覽室也已全部建設(shè)完成。

村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。建設(shè)完成94個(gè)農(nóng)家書屋和108處信息資源共享工程村級(jí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。建設(shè)完成115個(gè)廣播電視村村通工程盲點(diǎn)，以及村級(jí)農(nóng)民文化中心、文化廣場(chǎng)、文化大院24處，成為深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎的好去處。

二、公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

借助社會(huì)力量辦文化。新區(qū)雙洪公園建成后，將其中的6個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無償提供給一家民營(yíng)演藝企業(yè)使用，企業(yè)必須每年在公園水上舞臺(tái)完成40場(chǎng)以上公益性文藝演出。通過服務(wù)置換，迄今已開展公益性文藝演出152場(chǎng)、書畫展3場(chǎng)，觀眾逾30萬人次，集聚了新城人氣。“文化大舞臺(tái)，大家動(dòng)起來”當(dāng)選滁州市特色文化品牌。

整合力量實(shí)現(xiàn)資源共享。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享，把教育局的青少年活動(dòng)中心、婦聯(lián)的婦女兒童活動(dòng)中心、科技局的科普中心整合進(jìn)入?yún)^(qū)文化館，安排5名編制，由文化部門實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理。原本是多頭管理、重復(fù)建設(shè)的幾個(gè)單位整合在一起，資源共享，形成合力。

農(nóng)家書屋管理創(chuàng)新。由于村干部人少事多，農(nóng)家書屋常常是鐵將軍把門，形同虛設(shè)。區(qū)文廣新局與區(qū)殘聯(lián)主動(dòng)對(duì)接，探索用殘疾人管理農(nóng)家書屋的路子，文廣新局、殘聯(lián)和當(dāng)?shù)卣腋鞒鲆徊糠纸?jīng)費(fèi)，解決管理員適量生活補(bǔ)助。此舉在全區(qū)迅速推廣，被《安徽日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道。

三、群眾文化活動(dòng)蓬勃開展

雙洪文化志愿廣場(chǎng)形成品牌。民營(yíng)演藝企業(yè)成立以來，與機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)形成互動(dòng)，相繼推出民俗文藝調(diào)演、原創(chuàng)作品文藝調(diào)演等，連續(xù)舉辦三屆廣場(chǎng)舞大賽，好戲連臺(tái)，雅俗共賞，觀眾看身邊的人演身邊的戲，樂此不疲。

廣泛營(yíng)造書香氛圍。利用農(nóng)家書屋藏書多、布點(diǎn)廣、影響大的優(yōu)勢(shì)，區(qū)文廣新局與市新華書店連續(xù)舉辦三屆讀書演講比賽，為書香社會(huì)營(yíng)造了濃厚氛圍。

“一鎮(zhèn)一品”漸成特色。地處四縣交界的章廣鎮(zhèn)以農(nóng)民嗩吶隊(duì)和女子舞蹈隊(duì)為基本隊(duì)伍，連續(xù)22年舉辦農(nóng)民“春晚”，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成廣泛影響。腰鋪鎮(zhèn)的二郎廟會(huì)常辦常新，物資交流、民俗展演、招工美食，每年都有10多萬人次光顧，該項(xiàng)民俗活動(dòng)被入選滁州市非遺名錄。

四、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)面臨的問題

社區(qū)文化亟待加強(qiáng)。我區(qū)人口主體是農(nóng)民，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一部分農(nóng)民變身市民，囿于經(jīng)濟(jì)條件和文化水平，他們更需要就近就便享受文化惠民成果，推廣圖書館（文化館）與分館聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，普及公共電子閱覽，以及文化輔導(dǎo)員下基層，是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的一條路徑。

資金分配不科學(xué)。實(shí)行免費(fèi)開放，公共文化設(shè)施有了固定補(bǔ)貼，但現(xiàn)行補(bǔ)貼方法沒有顧及服務(wù)面積、服務(wù)人口和館舍面積、功能配置、活動(dòng)開展，而是撒“胡椒面”，搞平均分配，影響了部分文化單位的積極性。

人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理。因?yàn)檠赜门f的編制，一些專業(yè)崗位嚴(yán)重缺編，工作人員普遍超負(fù)荷工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制少，還存在抽調(diào)或借用從事其它工作的現(xiàn)象。區(qū)鄉(xiāng)公共文化服務(wù)從業(yè)人員中，專業(yè)人員比例遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的70％。

五、關(guān)于基層文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）提升文化自覺

一是提升認(rèn)識(shí)上的自覺，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)有為。二是提升加快建設(shè)的自覺，進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)系文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策的制定與實(shí)施,加快推進(jìn)重大文化設(shè)施和重大文化項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)抓好重要文化品牌和文化活動(dòng)，努力創(chuàng)造文化建設(shè)的新優(yōu)勢(shì)。三是提升率先發(fā)展繁榮的自覺，努力在建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、保護(hù)文化遺產(chǎn)及保持全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)榮譽(yù)等方面取得更大的進(jìn)步。

（二）突出文化惠民

把文化工作著力點(diǎn)放在廣大農(nóng)村和農(nóng)民文化生活的提髙上，把關(guān)注民生、保障群眾文化權(quán)益作為突出任務(wù)，打破文化資源條塊分割的現(xiàn)狀，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量介入文化事業(yè)的發(fā)展，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的文化建設(shè)格局。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化大院和農(nóng)家書屋的建設(shè)，圍繞保障群眾基本文化權(quán)益，解決“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”等問題。

（三）彰顯文化和諧

用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)思想文化建設(shè)，堅(jiān)持“三貼近”原則，創(chuàng)作更多反映時(shí)代精神，貼近群眾生活，為群眾所喜聞樂見的文藝作品；組織開展引領(lǐng)思想、陶冶情操、豐富生活，體現(xiàn)人文關(guān)懷，鼓舞、團(tuán)結(jié)人心的文化活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步；堅(jiān)持貼近中心、服務(wù)大局，下移工作重心，延伸文化觸角，努力把文化工作融匯于大局之中，為創(chuàng)業(yè)造勢(shì)，為創(chuàng)新鼓勁，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化管理

自覺適應(yīng)文化體制改革的新形勢(shì)以及政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高宏觀文化管理能力與水平。要以研究解決行業(yè)管理的新情況、新問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決管理中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，促使文化市場(chǎng)規(guī)范有序。

（五）堅(jiān)持文化傳承

把文化遺產(chǎn)保護(hù)擺上突出位置，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化，提升和擴(kuò)大地方文化影響力。南譙地處皖東，歷史悠久，文物古跡較多，現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)文保單位2處，市區(qū)級(jí)文保單位120多處；“滁菊手工技藝”列入省級(jí)非遺名錄。我們要保護(hù)好、利用好這些珍貴的文化遺產(chǎn)。

（六）推進(jìn)文化創(chuàng)新

按照“加大投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革；按照整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)、提高能力的基本思路，全力推進(jìn)群眾文化工作機(jī)制創(chuàng)新；要大力扶持文化產(chǎn)業(yè)特別是民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展；要善于創(chuàng)新文化傳播手段與方式，努力構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，運(yùn)用現(xiàn)代技巧增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力和感染力，創(chuàng)新文化內(nèi)容與形式，以文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力和吸引力實(shí)現(xiàn)主流文化的影響力，爭(zhēng)取我區(qū)文化發(fā)展的新突破、新跨越。

黃玉才，滁州市南譙區(qū)文廣新局群眾文化館員。

作者簡(jiǎn)介：