淺析“農村土地流轉”

◎郭立新

?

淺析“農村土地流轉”

◎郭立新

土地問題是農民最大的民生問題，涉及農民最核心的利益。土地使用權流轉，本質上就是農民土地權利和利益的大調整。當前農村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。

縱觀固始縣農村，由于受地理因素影響，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地流轉的行政村居多，且大部分以“出租”的形式為主，大致價格在每年每畝500～600元。形成土地流轉的原因一般可分為以下幾種：一是勞動力缺乏。隨著農村富余勞動力增多，大部分青壯勞動力均去外地打工，留在家中的多半是老弱病殘，認為種點兒糧食夠吃就行了，所以把大部分田地都包給了別人。二是土地耕作條件差。由于固始縣不像豫北地區(qū)，面積比較大便于機械化收割，基本都是小田畝，溝壑多、村莊多，導致畝產(chǎn)也不高，所以老百姓家境稍好些的種糧積極性都不高，他們寧肯在市場上買精米細面也不愿種地。三是盡管國家有補貼，但相對于其他經(jīng)濟作物，糧食價格還是低了些，農民覺得種植經(jīng)濟作物收入更實惠。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2015年底，固始縣土地流轉總數(shù)已達86萬畝。

習近平總書記針對農村土地流轉曾經(jīng)作出重要指示：土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。筆者通過調查了解到，固始縣農村土地流轉工作目前存在以下幾個問題：一是農民權益的保障問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們喜歡一哄而上，搞一刀切，并沒有尊重農民意見，“兩委”班子一開會便把政策定下來了，不管農民愿不愿意。二是不注重市場的決定性作用。土地流轉是農村土地資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉、形式如何選擇、價位如何確定，這些均應由農民根據(jù)市場變化“私人訂制”，要切實發(fā)揮好市場的作用。三是手續(xù)不正規(guī)。許多土地流轉合同未經(jīng)第三方公證，當?shù)貒临Y源管理部門并未介入，存在一定的風險，很容易讓承包人鉆空子，給農民帶來損失。更有甚者，打著土地流轉幌子，實際上是搞非農產(chǎn)業(yè)，這就違反了國家相關政策，更不應該享受相應優(yōu)惠政策。鑒于此，筆者認為，土地制度改革是農村各項改革的關鍵和核心。因土地流轉而引發(fā)的土地糾紛也是地方黨委、政府和領導干部最頭痛的問題，一旦處理失當，就會激化矛盾，影響農村穩(wěn)定。所以，一是要科學立法，創(chuàng)新農村法治體制，建立健全符合農村長遠利益和農民現(xiàn)實需要的集體資產(chǎn)法律法規(guī)體系，完善各項權能，明晰產(chǎn)權歸屬，規(guī)范權利義務，確保農村土地流轉有章可循、有法可依。二是要加強土地流轉合同的科學化管理，推動土地流轉交易按合同公開、公正、規(guī)范運行，嚴肅處理土地流轉中侵害農民權益的違規(guī)違法行為。三是要科學確定土地流轉規(guī)模。農村土地流轉規(guī)模要科學考慮新型城鎮(zhèn)化進程，綜合考慮勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)科學技術進步水平、農民管理水平、農民接受程度，切不可人為設置經(jīng)營規(guī)模指標，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉的社會風險，促進農村社會穩(wěn)定。只有把這項惠民的事情做好做實，農民兄弟才能從中真正得到實惠！

（作者單位：固始縣國土資源局）