張　奇　陳楠楠

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高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建

張奇陳楠楠

摘要：高校民主黨派的民主監(jiān)督對提高高校決策的科學(xué)性、合理性等具有重要意義。但是現(xiàn)實中，民主監(jiān)督還存在監(jiān)督平臺缺乏、實效性較差等缺陷。本文從制度平臺搭建、監(jiān)督范圍明確、健全監(jiān)督程序等方面提出了完善民主監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督；制度構(gòu)建

黨的十八大報告指出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，要“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。民主監(jiān)督作為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督權(quán)力運行的作用。如何完善民主監(jiān)督運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，是憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要內(nèi)容。

一、高校民主黨派民主監(jiān)督的意義

1.提高高校治理決策的科學(xué)性、合理性。高校黨委和行政在作出決策前，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，有助于提高決策的執(zhí)行效率。這體現(xiàn)在民主黨派等高校內(nèi)的主體力量參與高校決策，對高校各種治理措施提出意見和建議，在一定程度上提高了行政決策的民主性，加強了高校與其他社會力量的溝通。為決策的科學(xué)性、合理性奠定了良好的基礎(chǔ)，也保證了高校作出的各項具體決策為各方所接受，降低了決策執(zhí)行的阻礙，提高了執(zhí)行效率。

2.可以調(diào)動其他主體力量參與高校治理，提高高校服務(wù)社會的水平。高校民主黨派的民主監(jiān)督為其他個人或社會組織參與高校治理提供了重要的保障與平臺。高校民主黨派應(yīng)積極聯(lián)系學(xué)生、無黨派知識分子，主動聽取其利益訴求和意愿的表達，并將通過一定的方式將其反映給高校。其他個人或社會組織的意愿、意見和建議將及時地集中到高校治理部門，從而推動政策制定的科學(xué)性和實施的有效性。

3.有利于鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。要鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。高校應(yīng)當(dāng)充分尊重民主黨派在高校治理過程中提出的意見和建議，吸取其合理成分并將其轉(zhuǎn)化為決策的一部分，在決策執(zhí)行過程中自覺接受民主監(jiān)督，并采取有利措施切實保障民主黨派在高校治理過程中的主體地位。只有這樣統(tǒng)一戰(zhàn)線才能堅持和發(fā)展。

二、高校民主黨派民主監(jiān)督存在的問題

1.監(jiān)督平臺缺乏。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，但是在高校，沒有政協(xié)這一監(jiān)督機制。而高校中常見的監(jiān)督形式是通報會、座談會、政協(xié)委員信箱等。這些形式都具有非正式性、程序性、隨意性等特點，與高校管理者的開明程度有直接關(guān)聯(lián)。

2.監(jiān)督范圍模糊。憲法和其他規(guī)范性文件均沒有監(jiān)督的范圍作出明確規(guī)定。只是模糊規(guī)定了“大政方針的貫徹執(zhí)行”“國家機關(guān)及其工作人員的工作”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等方面。而這些都屬于不確定的法律概念，存在操作上的不確定性，而這又決定了民主監(jiān)督范圍的隨意性。

3.監(jiān)督形式、程序存在一定的缺陷。在高校，監(jiān)督形式基本上均為非正式的，如座談會舉辦的時間、參加的人員均具有不確定性。通常事先也不清楚會議的內(nèi)容，無法給予民主黨派成員就會議內(nèi)容進行充分的準備?，F(xiàn)實中，高校管理層只是將有關(guān)決策程序性的通報給民主黨派，這勢必造成民主監(jiān)督的虛化。當(dāng)然這也是不尊重民主黨派主體性的表現(xiàn)。

4.監(jiān)督實效較差。民主監(jiān)督不同于法律監(jiān)督的關(guān)鍵在于，其提出的意見或建議對被監(jiān)督主體不具有強制性，只是以提意見、出建議、作批評為方式，它是一種柔性的監(jiān)督，被監(jiān)督主體并不具有接受的法律義務(wù)，其可以視情況，對民主黨派提出的意見、建議作出抉擇。也就是說民主監(jiān)督并不具有“權(quán)力性”，而只是一種“權(quán)利”。也正是因為這種特性，制約著“監(jiān)督”功能的發(fā)揮。

5.民主黨派自身存在的問題。高校民主黨派成員雖然具有素質(zhì)高等特點，但是由于其與被監(jiān)督主體存在一定的依附關(guān)系，如其職稱、收入等財產(chǎn)性利益均控制在高校黨委和行政之中。在這種情況下，要求其履行民主監(jiān)督職責(zé)，其積極性和效果將大打折扣。

三、高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建路徑

（一）高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建的原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主監(jiān)督對高校黨委和行政的監(jiān)督也必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)這一憲法基本原則。

2.監(jiān)督有效性原則。如上所述，有效性是民主監(jiān)督過程中存在的重要問題。若民主監(jiān)督徒具形式，有效性缺乏，這將不利于鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，制度化建設(shè)需要緊緊圍繞這一主題展開?，F(xiàn)實生活中，影響有效性的主要因素主要有民主監(jiān)督制度化建設(shè)水平、社會主義民主政治建設(shè)進程以及社會輿論氛圍和法治環(huán)境條件等。

（二）高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建的措施

1.構(gòu)建制度平臺。搭建民主監(jiān)督的制度平臺是發(fā)揮監(jiān)督功能的前提。教代會作為高校最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)行使高等教育法等法律法規(guī)所確定的各項職權(quán)。民主黨派可以充分利用教代會這一平臺，對高校的一些重大決策部署行使“參政議政、民主監(jiān)督”的職責(zé)。

2.監(jiān)督范圍明確化。憲法等法律文件對民主監(jiān)督的范圍規(guī)定較為模糊、不確定，從而造成高校民主監(jiān)督的隨意性。本文認為應(yīng)將民主監(jiān)督的范圍明確化。為此，可以將涉及到學(xué)生、本校教師切身利益以及高校發(fā)展方向等方面規(guī)定為監(jiān)督的客體。具體可以包括招生就業(yè)政策擬定、執(zhí)行、教師職稱評聘條件的擬定和落實、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任、校園重大設(shè)施建設(shè)、公開招聘等方面。在明確了范圍后，為了保障民主監(jiān)督的順利進行，必須確保民主黨派有及時獲得上述信息的知情權(quán)。知情權(quán)是履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。為此，高校應(yīng)將有關(guān)決策草案及時告知民主黨派聯(lián)絡(luò)員，并給與充分討論的時間以提出意見和建議。

3.規(guī)范監(jiān)督程序。程序保障了實體的實施。高校黨委應(yīng)明確民主黨派提意見的時間、地點、方式。如若召開會議應(yīng)在會前將會議的內(nèi)容提前告知民主黨派。另外應(yīng)當(dāng)建立民主監(jiān)督的反饋制度。對民主黨派提出的意見和建議的選取、辦理的進程、結(jié)果、決策公開的范圍以及形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開。

4.建立民主監(jiān)督責(zé)任保障制度。接受民主黨派的民主監(jiān)督是落實群眾路線，客服領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的重要措施之一。為此，本文認為可以接受民主監(jiān)督的情況作為干部考核的參考指標之一。對領(lǐng)導(dǎo)干部考核前，應(yīng)當(dāng)聽取民主黨派的意見。

完善高校民主黨派的民主監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治覺悟，更需要建立完善的制度來保障民主監(jiān)督的實施。

課題名稱：

本文系2014年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“高校民主黨派民主監(jiān)督制度化研究”（編號2014—GXTZB17）的研究成果。

參考文獻：

[1]鄧凌.參政黨民主監(jiān)督效能評估研究.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013年第3期.

[2]張煥金.加強民主黨派民主監(jiān)督功能效果問題探析.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010年第3期.

[3]吳寶志，王遠啟.增強民主黨派民主監(jiān)督的有效性研究.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010年第6期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院、遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院13級碩士研究生）