孔繁斌

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新時(shí)期公共事業(yè)管理發(fā)展探究

孔繁斌

摘要：公共事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。本文立足于對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，從民間公共事業(yè)管理滯后、網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)管理體制不完善和公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理三個(gè)方面，闡述了我國(guó)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從體制建設(shè)的角度出發(fā)，從創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新和推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新三個(gè)方面，闡述了公共事業(yè)管理發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；公共事業(yè)管理；體制；發(fā)展

前言

公共事業(yè)是國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，起到重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展起步較晚，但在幾十年的發(fā)展中，逐步形成了具有中國(guó)特色的公共事業(yè)體系。在公共事業(yè)管理方面，我國(guó)一直著力于管理改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為公共事業(yè)管理發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)公共事業(yè)管理仍存在諸多問(wèn)題與不足，強(qiáng)調(diào)深化公共事業(yè)管理改革發(fā)展的必要性與緊迫性。本文立足于對(duì)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，從體制建設(shè)著力，闡述了新時(shí)期公共事業(yè)管理發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

一、我國(guó)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題

（一）民間公共事業(yè)管理滯后，組織管理建設(shè)不到位

我國(guó)民間公共事業(yè)組織起步晚，起步于上世紀(jì)八十年代，在幾十年的發(fā)展進(jìn)程中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，也逐步得到發(fā)展與壯大。特別是在上世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，在“大社會(huì)”改革目標(biāo)的導(dǎo)向之下，民間公共事業(yè)組織發(fā)展迅速。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，民間公共管理事業(yè)的發(fā)展空間巨大。在民間社會(huì)力量、個(gè)人等參與之下民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及福利機(jī)構(gòu)，日益成為我國(guó)公共事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要的社會(huì)作用。但是，在“快發(fā)展、大格局”的現(xiàn)實(shí)之下，我國(guó)在民間公共事業(yè)管理方面，卻表現(xiàn)出一定的滯后性，民間公共事業(yè)的混亂性，突顯出我國(guó)公共事業(yè)管理建設(shè)中的諸多問(wèn)題，如現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制對(duì)民間公共事業(yè)管理的規(guī)范相對(duì)較少，在很大程度上無(wú)法滿(mǎn)足民間公共事業(yè)組織管理的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，我國(guó)民間公共事業(yè)組織在規(guī)模上仍相對(duì)較小，且比較分散，而現(xiàn)有的管理體制存在較大漏洞與不足，隨之而來(lái)的安全等問(wèn)題，也成為制約民間公共事業(yè)組織發(fā)展的重要因素。

（二）網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)管理體制不完善，管理缺失的存在影響公共事業(yè)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)發(fā)展迅速，并逐步成為一種“時(shí)尚”。一方面，依托于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更加方便快捷的公共事業(yè)服務(wù)模式，成為現(xiàn)代公共事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)；另一方面，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)民自發(fā)組織“虛擬社會(huì)團(tuán)體”，這與傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)體存在較大的差異性。因此，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)管理體制，是推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法律化方面，仍存在一定的空白，較大的管理缺失，成為一些“騙子”斂財(cái)?shù)闹匾ぞ?。于是乎，一些披著“善意”的騙子在網(wǎng)絡(luò)上建立慈善團(tuán)體，以募集善款為由，進(jìn)行非法行騙。這不僅給公共事業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響，削弱民眾參與的積極性；而且損害了公眾的合法權(quán)益，不利于公共事業(yè)管理的科學(xué)發(fā)展。為此，為適應(yīng)當(dāng)前的公共事業(yè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)逐步優(yōu)化管理體制，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)發(fā)展，也進(jìn)一步維護(hù)公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，共同為社會(huì)發(fā)展提供力量。

（三）公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理，制度性管理讓工作處于被動(dòng)狀態(tài)

公共事業(yè)的快速發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是建立和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。公共事業(yè)的形式、平臺(tái)及渠道日益多樣化，規(guī)范化管理的推進(jìn)，顯得尤為重要。當(dāng)前，公共事業(yè)已由傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊陌l(fā)展形態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公共事業(yè)管理，更加強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)規(guī)范化發(fā)展及管理的必要性。首先，在大發(fā)展、大繁榮的當(dāng)前，政府在管理上的力量相對(duì)缺少，特別是在新事物、新技術(shù)等領(lǐng)域，表現(xiàn)出反應(yīng)遲鈍的問(wèn)題，處于被動(dòng)狀態(tài)下管理工作，顯然無(wú)法將管理工作落到實(shí)處；其次，過(guò)于強(qiáng)調(diào)制度管理，缺乏彈性管理下公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，公共事業(yè)快速發(fā)展，管理模式、體制陳舊，在一定程度上制約了公共事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了規(guī)范化管理的進(jìn)程；另一方面，公共事業(yè)的社會(huì)參與面日益廣泛，“捉襟見(jiàn)肘”的管理現(xiàn)狀，顯然與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相脫節(jié)，規(guī)范化管理尚未實(shí)現(xiàn)，何以更好地推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。這值得政府職能部門(mén)思考，強(qiáng)化公共事業(yè)管理的主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

二、基于體制建設(shè)下公共事業(yè)管理發(fā)展策略

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展迅速，形成了良好的發(fā)展局面。但是，公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要公共事業(yè)管理工作的有效落實(shí)，營(yíng)造更加規(guī)范化、法治化的公共事業(yè)發(fā)展環(huán)境。在筆者看來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在于進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)管理制度建設(shè)，夯實(shí)公共事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，這才是現(xiàn)階段公共事業(yè)面向未來(lái)發(fā)展的重要工作。一方面，公共事業(yè)組織改革相對(duì)比較滯后，無(wú)論是在改革目標(biāo)，還是在改革路徑上，都明顯滯后于公共事業(yè)發(fā)展的步伐；另一方面，公共事業(yè)管理創(chuàng)新，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理模式等的優(yōu)化與調(diào)整，而忽視了這些創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)是進(jìn)一步優(yōu)化公共事業(yè)管理體制，推進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前，公共事業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情形，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新公共管理體制結(jié)構(gòu)的必要性。通過(guò)橫向、縱向及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革，推進(jìn)公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

1.推進(jìn)橫向管理組織結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。首先，要對(duì)橫向組織結(jié)構(gòu)中的體制格局進(jìn)行重新劃分，并強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作在其中的重要性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的建立，強(qiáng)化公共事業(yè)組織的集團(tuán)化建設(shè)。其次，要強(qiáng)化資源整合，充分利用好公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有資源，形成更加合理的社會(huì)分工，確保公共事業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)外環(huán)境。

2.推進(jìn)縱向管理組織結(jié)構(gòu)變革，強(qiáng)化行業(yè)管理的重要性。在新的歷史時(shí)期，公共事業(yè)管理縱向管理結(jié)構(gòu)的變革，關(guān)鍵在于理順政府與行業(yè)之間的關(guān)系，強(qiáng)化公共事業(yè)單位的職能界定，進(jìn)而推進(jìn)分類(lèi)管理的改革發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)單位的分類(lèi)改革，促進(jìn)公共事業(yè)單位向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，讓公共事業(yè)管理更加科學(xué)，更加適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實(shí)需求。

3.推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革，進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)管理效率。公共事業(yè)管理效率低，是當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題之一。在推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程中，一是要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的引入，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)而強(qiáng)化公共事業(yè)組織的管理效率；二是要強(qiáng)化企業(yè)化管理體制的引入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)的良好體制之下，更有助于公共事業(yè)管理效率的提高。

（二）推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化

首先，逐步改革人事制度。公共事業(yè)管理的發(fā)展，很大一方面的工作在于如何逐步推進(jìn)人事制度改革。當(dāng)前，公共事業(yè)單位存在人才流失嚴(yán)重、人員冗余等問(wèn)題，要盤(pán)活公共事業(yè)管理，應(yīng)推進(jìn)人事制度改革，建立完善的激勵(lì)措施，形成更加有競(jìng)爭(zhēng)力的人事制度，更能推進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展；其次，逐步建立健全監(jiān)管制度。公共事業(yè)發(fā)展是多方力量共同參與的結(jié)果，一方面要強(qiáng)化公共事業(yè)組織獨(dú)立法人定位的同時(shí)，也要強(qiáng)化哦監(jiān)管機(jī)制的建立與完善，形成更加多元化的管理制度，提高監(jiān)管的有效性；另一方面，實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的監(jiān)督管理機(jī)制，更有助于公共事業(yè)管理的良性發(fā)展，提高公共事業(yè)組織運(yùn)營(yíng)效率。

（三）推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化管理手段

我國(guó)公共事業(yè)管理存在的最大問(wèn)題之一，就是公共事業(yè)管理方法單一，難以形成多元化的管理形態(tài)。對(duì)此，積極推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，是基于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部需求。因此，（1）創(chuàng)新公共事業(yè)管理方法。為進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理效率及水平，應(yīng)強(qiáng)化公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，通過(guò)現(xiàn)代化管理方法的運(yùn)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方法存在的弊端。并且，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理方法，更適應(yīng)當(dāng)前的管理工作需求；（2）轉(zhuǎn)變單一、陳舊的管理現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而推行多元化的公共事業(yè)管理。緊緊依托制度的硬性化管理，仍難以發(fā)揮最佳的管理效果。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律及道德等多層面的管理約束，更能夠提高公共事業(yè)管理水平，并為管理工作創(chuàng)造良好的管理環(huán)境；（3）逐步建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的人才培養(yǎng)。一方面，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)人才引進(jìn)，逐步壯大現(xiàn)有的人才隊(duì)伍；另一方面，通過(guò)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)水平，更好的勝任工作崗位。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，公共事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)公共事業(yè)管理仍存在諸多問(wèn)題，尤其是管理滯后、體制不完善等問(wèn)題，在很大程度上弱化了公共事業(yè)管理的有效性，以及科學(xué)化建設(shè)。為此，在筆者看來(lái)，新時(shí)期公共事業(yè)管理發(fā)展，應(yīng)著力于創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展需求；推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化；推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化管理手段，從本質(zhì)上提高公共事業(yè)管理水平及效率，讓我國(guó)公共事業(yè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）