強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理

黃和杰

（四川省內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川內(nèi)江 641000）

強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理

黃和杰

（四川省內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川內(nèi)江 641000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程關(guān)乎民生大業(yè)，它是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要設(shè)施，因而對于水利工程的管理不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，全面分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理所面臨的問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理研究，具有重要意義。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國人民的生活水平不斷提高，這也給新時期的水利工程提出了更高要求。從當(dāng)今社會的發(fā)展角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程已經(jīng)遠遠不能滿足社會的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化在不斷加深，新時期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理也應(yīng)當(dāng)不斷前行，我們應(yīng)當(dāng)積極分析和妥善處理在發(fā)展中存在的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的基礎(chǔ)建設(shè)，投入較多，見效較慢，管理較難，同時現(xiàn)實的直接經(jīng)濟效益比較慢，并且多表現(xiàn)為間接利益，因而在很多地方都受到了忽視?，F(xiàn)在，人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的認識度不夠，這也在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，因而需要我們不斷強化認識，不斷強化管理和投入，為社會的長治久安奠定良好的物質(zhì)、人文基礎(chǔ)。

新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水利工程

前言

水利部相關(guān)調(diào)查表明，近年來，我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)中有大約350各大中型灌溉區(qū)，但是這些區(qū)域的灌溉效率較低（水資源的利用率平均在35%以下），為了完成一次水源灌溉，很多灌溉區(qū)需要將近1個月。同時，近年來云、貴、川等內(nèi)陸地區(qū)接連發(fā)生干旱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收等嚴(yán)重問題，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理已經(jīng)成為了刻不容緩的大事。因而，在新時期，我們需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程。當(dāng)前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程事業(yè)改革才剛剛開始，我們應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展的大好形勢，加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的不斷完善和發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密集程度低，地勢情況復(fù)雜，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展時所涉及的水利范圍大、情況復(fù)雜、牽涉面廣，同時很大部分的水利工程產(chǎn)權(quán)問題還不夠明確，在實行過程中牽涉的單位多等等，各種各樣的因素導(dǎo)致相關(guān)部門在對水利工程的管理方面實施得不夠好，未能達到未雨綢繆的效果，在實施過程中的管理策略也不夠明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展事業(yè)上，我們不僅需要保證廣大人民群眾的飲水問題，還要解決他們水利安全方面的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程有著其特殊的意義所在，它面臨的局部社會相對不穩(wěn)定，因而其中有矛盾也是在所難免的，但是這樣就很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，例如種植結(jié)構(gòu)調(diào)配得不規(guī)模，導(dǎo)致已建成的灌溉系統(tǒng)難以保證該區(qū)域的使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的水利配套設(shè)施也隨之產(chǎn)生矛盾，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源在發(fā)展中也受到污染，致使農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)受到很大的困擾，在水利服務(wù)相關(guān)制度、體系還不夠完善，這些不和諧因素都是制約發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了更快地建設(shè)起新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門就有更多的任務(wù)需要完成，而這些任務(wù)也給他們提出了更高要求，水利建設(shè)的管理和維護等服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實完成，以此來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水文基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的問題所在

盡管當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)越來越到位，政府部門也投入大量的人力、財力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)上，但是我們在水利工程管理上面依舊面臨著很多現(xiàn)實問題：

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理過程中，由于缺乏完善的管理機制，同時，后期的管理也普遍缺乏管理意識，導(dǎo)致嚴(yán)重的用水混亂問題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理理念表現(xiàn)出相對落后的狀態(tài)，經(jīng)常性的出現(xiàn)照搬其他地區(qū)水利管理措施，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行針對性的水利管理，導(dǎo)致冒水、滲水、漏水等失水現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，農(nóng)民個人經(jīng)濟觀念較強，而集體意識淡薄，導(dǎo)致部分水利工程出現(xiàn)老化失修甚至毀損嚴(yán)重現(xiàn)象。

（2）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)絕大部分是由政府出資，政府撥款就建設(shè)，政府撥款未到位水利工程就停滯。地方政府為了增加各級的政績，經(jīng)常性的把本應(yīng)該用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金挪到經(jīng)濟效益更高的工程上去，而只拿出很小部分的錢對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程簡單維修。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程多元化投資機制還未形成，群眾對水利工程的建設(shè)和管理觀念差，他們不愿拿出錢來進行水利投資，致使僅有的費用難以維持實際工程的建設(shè)和管理，從而容易出現(xiàn)簡陋或豆腐渣工程。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程普遍存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理投入不足，沒有建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理機制，造成已建工程不能有效發(fā)揮水利功效的目的。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程現(xiàn)行的監(jiān)管工作不達標(biāo)，基本上都是采用目測方式，僅僅是走形式，而未采用專業(yè)的設(shè)備和工具進行檢測，因而質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏力度，同時由于缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督機制和有效的監(jiān)管措施。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺乏專業(yè)的水利工程監(jiān)測人才，也給水利工程的施工、管理造成了巨大隱患。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、管理都有很強的技術(shù)性，因而需要專業(yè)人才實施科學(xué)管理。但是就目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村的水利工程管理人才極缺，而且現(xiàn)行體制沒有完善的人才培養(yǎng)、引入方法。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在設(shè)計、建設(shè)及管理中都存在技術(shù)水平偏低現(xiàn)象，不能緊跟時代步伐，還不能及時采用最新的科技手段進行水利工程優(yōu)化。

（5）時代進步帶來水利工程現(xiàn)代化科技元素但是，這樣容易出現(xiàn)在管理過程的總目標(biāo)不明確現(xiàn)象。如何在新時期水利工程施工過程中增加新元素，如何才能建設(shè)起更加科學(xué)化、現(xiàn)代化的工程問題變得非常泛泛。在施工和管理過程中，這些抽象要求使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在管理過程中的目標(biāo)難以明確，更使得工程的前進方向變得迷茫，這樣一來，管理工作就會在很大程度上表現(xiàn)出滯后性，不能及時根據(jù)情況進行調(diào)整。

3 新時期的管理策略

3.1 建立完善的責(zé)任體制

對現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督工作沒有落到實處的情況，我們應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的質(zhì)量管理責(zé)任體制，這樣不僅能對沒有落實的工作進行科學(xué)的回答，還能解決好現(xiàn)行的問題。質(zhì)量責(zé)任體制的建立能夠強有力完善質(zhì)量監(jiān)督工作，還能對水利工程進行科學(xué)合理的創(chuàng)新。具體做法主要有：①明確分工，每一個工作人員的工作目標(biāo)、性質(zhì)應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格規(guī)范；②規(guī)范流程，建立起具體規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督流程；③健全質(zhì)量檢查和驗收工作，對工程的質(zhì)量等級做出評和估規(guī)劃。以期從實際出發(fā)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督的工作。

3.2 明確管理規(guī)劃

強化水利工程的管理規(guī)劃力度，這樣有利于向著水利工程的最終管理目標(biāo)前進。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程還在進行完善，正處在一個相對基礎(chǔ)的地位，因而現(xiàn)在對水利工程進行管理過程中應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)的目標(biāo)進行管理，即是根據(jù)我國當(dāng)前的社會形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的要求進行管理。同時，結(jié)合科學(xué)的理念，制定出切合實際的水利工程管理目標(biāo)。在管理過程中，還要做到統(tǒng)籌兼顧，在充分考慮到各地的實際情況后進行合理規(guī)劃。

3.3 建設(shè)相關(guān)制度

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在建設(shè)和管理過程中，未能嚴(yán)格遵從管理規(guī)范進行工作，因而，在相關(guān)工作的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題，為此，我們必須注重相關(guān)規(guī)范制度的建立健全問題。在具體工作中，管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的具體要求，切合實際地制定出合理規(guī)范的制度，為建立健全管理制度做好鋪墊，同時讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。另外，我們還必須完善相關(guān)的監(jiān)督工作，最大程度的減少偷工減料和從中牟取個人私利的惡劣行徑。

3.4 建設(shè)管理隊伍體系

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理人員應(yīng)當(dāng)加強和提高專業(yè)知識技能，強化業(yè)務(wù)能力，增強個人政治服務(wù)理念，增強道德素質(zhì)等各方各面。相關(guān)專業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)改進自身不足，幫助企業(yè)員工進行提升，幫助建立合理的管理制度；非相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時補充相關(guān)知識，為企業(yè)注入新鮮血液，同時，強化自身技能，為企業(yè)的更好發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還要對工作人員進行實時責(zé)任意識培養(yǎng)和操作技能的培訓(xùn)，輔之以獎懲制度，以建立從廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的切身利益出發(fā)的高效隊伍。我們還需要落實本職工作，強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理水平。

在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程改革中，適應(yīng)發(fā)展要求，組建小型水利站，同時完善基層水利服務(wù)體制，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的民主管理提供有力的技術(shù)支撐。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的新機制、新方法，落實責(zé)任制度，政府還要加大對水利工程的督察力度，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的自管工程積極性，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水建設(shè)。采用既扶持又加強管理的新辦法，不斷促進用水利管理的健康發(fā)展，使其能真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的主體。以此為載體，完善和強化基層水利管理機制，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

新時期水利工程的建設(shè)面臨著從未有過挑戰(zhàn)，在發(fā)展中也必將面臨很多問題，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，理性求知，為水利事業(yè)的發(fā)展指明方向。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理策略還應(yīng)當(dāng)充分的考慮各地的發(fā)展目標(biāo)，強化管理制度，以其完成合理的改革。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的建設(shè)也面臨著前所未有的機遇，我們要站在新的歷史起點，不斷落實黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)，開拓出新局面，為社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)人文基礎(chǔ)。

[1]魏鳳云，張愛梅，曹超凡，等.柘城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理體系現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2005（1）.

[2]魏義金.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理研究初探[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（3）：58.

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2016-4-20