鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理存在不足點(diǎn)及對(duì)策

贠學(xué)龍

（西安鐵路局榆林車輛段 陜西榆林 719000）

鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理存在不足點(diǎn)及對(duì)策

贠學(xué)龍

（西安鐵路局榆林車輛段 陜西榆林 719000）

鐵路運(yùn)輸是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的有機(jī)組成部分，在對(duì)旅客及貨物的輸送上扮演著至關(guān)重要的角色。鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理作為鐵路運(yùn)輸中基本工作之一，是鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)的根本保障。本文結(jié)合我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理現(xiàn)狀，總結(jié)了管理中的一些不足，并結(jié)合實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

鐵路技術(shù)；規(guī)章管理；不足；對(duì)策

1 引言

鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理作為安全管理的基礎(chǔ)性工作，其管理范圍涉及技術(shù)裝備、行車安全、組織協(xié)調(diào)、信號(hào)收放等技術(shù)管理方面的一系列內(nèi)容，是鐵路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作的重中之重。為了保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、高效，我?guó)很早便制定并頒布了《鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷補(bǔ)充、修訂與完善，逐漸建立起了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)化可行的規(guī)章制度保障體系。近年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)行不斷提速，且伴隨著高鐵技術(shù)的不斷成功，我國(guó)高鐵技術(shù)也正逐步走向國(guó)際，為保證我國(guó)鐵路技術(shù)走出國(guó)門，獲得世界的認(rèn)可，對(duì)鐵路運(yùn)行安全的要求也變得越來(lái)越高。目前，雖然鐵路部門不斷建立和完善了各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章制度，增強(qiáng)了技術(shù)規(guī)章的系統(tǒng)性、專業(yè)性和可操作性，但仍然存在著技術(shù)規(guī)章制度管理不規(guī)范、內(nèi)容不嚴(yán)密，規(guī)章適用性差等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)南蚯鞍l(fā)展，亟需采取相應(yīng)的措施加以解決。

2 鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理存在的主要問(wèn)題

2.1 管理?xiàng)l例冗多、內(nèi)容雜亂

目前，鐵路制度規(guī)章制度管理之所以效率不高，其中一個(gè)原因就是其規(guī)章制度管理?xiàng)l例冗長(zhǎng)、繁多，且內(nèi)容雜亂。規(guī)章制度更新頻繁，各種規(guī)章電文層出不斷，但是新舊規(guī)章制度卻未能有效過(guò)度，導(dǎo)致新的制度不斷出現(xiàn)，舊的制度不能及時(shí)被清理，這給執(zhí)行者帶來(lái)了很大的困惑。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鐵路部門的重視，鐵路技術(shù)規(guī)章制度也進(jìn)行了大量的整改措施，對(duì)舊制度進(jìn)行了整合、清理。雖然制度整理之后變得有所精簡(jiǎn)，但制度條例數(shù)量仍然很多，給規(guī)章制度的執(zhí)行和管理造成很多不便。此外，制度更新頻繁，但適用性差也是一個(gè)很大的問(wèn)題。一些規(guī)章制度的出臺(tái)本身缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，界限模糊、模棱兩可，如一些出臺(tái)的文件既可以看做指導(dǎo)性意見(jiàn)，又可以看做規(guī)章性條款，給執(zhí)行者帶來(lái)很大的迷惑；又如有的技術(shù)性規(guī)章是用于指導(dǎo)員工進(jìn)行專業(yè)性質(zhì)的實(shí)際作業(yè)的，卻泛泛而談、一概而過(guò)，導(dǎo)致規(guī)章的實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，這些規(guī)章制度本身存在的問(wèn)題如若不加解決就會(huì)給管理帶來(lái)很大阻礙。

2.2 重視度不夠、規(guī)范性不強(qiáng)

鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理對(duì)于鐵路運(yùn)行安全意義重大。然而，目前在鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏緊迫感和責(zé)任感，未能看清管理存在缺陷的真正源頭所在，認(rèn)為規(guī)章制度的核心在于抓落實(shí)，而對(duì)規(guī)章制度本身出現(xiàn)的問(wèn)題不加重視，這就導(dǎo)致雖然一些規(guī)章制度在管理中得以落實(shí)，卻由于制度本身規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，落實(shí)之后未能發(fā)揮有效的作用甚至起阻礙作用。這是因?yàn)椋械囊?guī)章制度在制定時(shí)并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前實(shí)際形勢(shì)，只是沿襲老舊章程、舊改新用，導(dǎo)致規(guī)章制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，給實(shí)際操作使用帶來(lái)很大的困難；另外，有的規(guī)章制度更新迭代過(guò)于頻繁且內(nèi)容過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致內(nèi)容不嚴(yán)密，甚至存在嚴(yán)重疏漏，造成內(nèi)容相互抵觸或重復(fù)，也會(huì)給執(zhí)行者操作使用時(shí)帶來(lái)麻煩。

2.3 管理人員素質(zhì)不高、制度落實(shí)情況較差

當(dāng)然，當(dāng)前鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理質(zhì)量不高也不是都?xì)w咎在規(guī)章制度上，事在人為，一些管理人員自身素質(zhì)欠缺、專業(yè)性不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠、工作態(tài)度欠佳，這些因素都會(huì)導(dǎo)致制度的管理和執(zhí)行上出現(xiàn)問(wèn)題。任何時(shí)候，人都是第一要素，鐵路工作人員的專業(yè)素質(zhì)、個(gè)人態(tài)度對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理的執(zhí)行與落實(shí)情況息息相關(guān)。各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章制度制定的再好，如果執(zhí)行人員缺乏有效的執(zhí)行力，下發(fā)制度不能有效落實(shí)，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)電文陰奉陽(yáng)違、拖延執(zhí)行或應(yīng)付了事，都會(huì)給管理上帶來(lái)很大的困難。

2.4 監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

制度的落實(shí)既需要鐵路工作人員及下級(jí)站段積極配合，同時(shí)，也需要相關(guān)獨(dú)立部門的有效監(jiān)督。然而，目前的狀況是，我國(guó)鐵路部門一直存在自己關(guān)起門來(lái)管理自己的現(xiàn)象，鐵道部沒(méi)有被取消之前，鐵路部門一家獨(dú)大，不受第三方部門約束、監(jiān)管，這就造成了鐵路部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)及執(zhí)行在監(jiān)管不到位的情況下難免出現(xiàn)紕漏?，F(xiàn)在，盡管國(guó)家取締了鐵道部，但相關(guān)監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有效完善健全，更別說(shuō)發(fā)揮監(jiān)督作用。

3 提升鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理質(zhì)量的有效對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》

已經(jīng)頒布的《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》中明確了技術(shù)規(guī)章管理的目的、分類和范圍，并對(duì)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章三級(jí)管理制度、專業(yè)負(fù)責(zé)制度以及各技術(shù)規(guī)章編制的基本原則和要求進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定；此外，對(duì)于各技術(shù)規(guī)章文件制定的形式、制定名稱以及各技術(shù)規(guī)章的起草、審批等都做了明文規(guī)定。因此，在各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、落實(shí)和管理中，嚴(yán)格按照《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》執(zhí)行，可以確保新規(guī)章制定的統(tǒng)一、規(guī)范，也會(huì)使得在執(zhí)行與落實(shí)時(shí)有章可依、有理有據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)章管理工作的檢查力度，定期對(duì)各站段進(jìn)行規(guī)章管理工作的全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，也是確保《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》在日常管理中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.2 保證規(guī)章制度的有效性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性

在各技術(shù)規(guī)章制度制定時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，確保制度在制定時(shí)具備有效性、系統(tǒng)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)此，鐵路技術(shù)規(guī)章制度在起草時(shí)就要意識(shí)到，規(guī)章制度在于精煉、準(zhǔn)確、實(shí)用，而不在數(shù)量的多少、內(nèi)容的長(zhǎng)短。時(shí)代在進(jìn)步，鐵路技術(shù)也一直在向前發(fā)展，新制度的出現(xiàn)或舊制度的更新迭代在所難免，但這并不代表對(duì)于舊制度的全盤(pán)否定，相關(guān)部門在對(duì)鐵路技術(shù)制度做出改進(jìn)時(shí)應(yīng)考慮周全，只在需要改動(dòng)的地方做出修改，對(duì)于依然實(shí)用的應(yīng)予以保留，避免制度的重疊、混亂；對(duì)于新制度的起草制定應(yīng)經(jīng)過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)，驗(yàn)證其可靠性之后再予以下發(fā)，以保證新制度的可靠性與嚴(yán)謹(jǐn)性，避免下發(fā)的制度實(shí)用性不強(qiáng)而成為雞肋。

3.3 保證規(guī)章制度的約束性和權(quán)威性

規(guī)章制度的建立要確保其約束性和權(quán)威性，鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，將它作為鐵路職工的行為準(zhǔn)則，一經(jīng)生效，下級(jí)單位及員工個(gè)人必須嚴(yán)格遵守或遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于違反規(guī)章管理制度條例者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)懲不貸，以確保其存在的權(quán)威性；各技術(shù)規(guī)章制度的權(quán)威性還體現(xiàn)在各鐵路職工平等相待上，因此，在對(duì)于各規(guī)章制度的執(zhí)行中，必須體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，確保制度面前人人平等，無(wú)論是管理者、規(guī)章制度的制定者還是普通員工，任何人都不能凌駕于制度之上；此外，管理制度要成為每個(gè)員工的行為準(zhǔn)則，它本身就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一，不能模棱兩可、互相矛盾，應(yīng)保證其相對(duì)穩(wěn)定性，盡量不頻繁修正、改動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)

提高各管理人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于制度的落實(shí)與執(zhí)行十分重要，只有工作人員態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)、執(zhí)行力強(qiáng)，對(duì)待工作一絲不茍，且足夠?qū)I(yè)，對(duì)于工作的完成才更卓有成效。因此，鐵路部門要強(qiáng)化自身管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格選拔管理人才，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)，并進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，確保每個(gè)管理人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)、專業(yè)、干練。只有管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)顯著提高，其各項(xiàng)管理工作的完成與落實(shí)才更順利、高效。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理對(duì)于鐵路安全運(yùn)行至關(guān)重要，規(guī)章制度在管理中存在缺陷會(huì)給鐵路安全帶來(lái)很大的威脅。因此，鐵路管理階層、各級(jí)站點(diǎn)及全體員工應(yīng)齊心協(xié)力，確保各規(guī)章制度制定上科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，制度的執(zhí)行及落實(shí)上認(rèn)真、高效，只有這樣才能保證鐵路運(yùn)行安全可靠、民眾出行安全放心。

[1]林澤炎，王繼承.績(jī)效考核操作實(shí)務(wù)[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[2]李麗.平衡記分卡在人力資源部門的應(yīng)用探討[J].財(cái)經(jīng)論壇，2015（10）.

[3]奚玉芹.企業(yè)薪酬與績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

F532

A

1004-7344（2016）13-0019-02

2016-4-15

贠學(xué)龍（1983-），男，本科，助理工程師，任車輛段技術(shù)科副科長(zhǎng)。