水土保持監(jiān)督管理能力提升策略探究

李君華

（重慶市藍宇園林綠化工程有限公司 重慶市渝北區(qū) 401120）

水土保持監(jiān)督管理能力提升策略探究

李君華

（重慶市藍宇園林綠化工程有限公司 重慶市渝北區(qū) 401120）

隨著經(jīng)濟發(fā)展，水土保持在生態(tài)發(fā)展中的地位日益顯著，但從現(xiàn)階段我國水土保持監(jiān)督管理工作情況來看，發(fā)展時間短，還存在較多的問題，不能很好滿足生態(tài)發(fā)展需要。為此，必須就如何提升水土保持監(jiān)督管理能力進行探究，通過行之有效的策略優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作，更好為生態(tài)發(fā)展服務。

水土保持；監(jiān)督管理；能力提升；策略

就我國水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，其發(fā)展滯后于經(jīng)濟建設(shè)，無法很好滿足社會發(fā)展需要。隨著城市化建設(shè)的推進，水土保持監(jiān)督管理顯得越發(fā)重要，對實現(xiàn)社會與生態(tài)和諧發(fā)展具有積極意義。為此，必須針對當前水土保持監(jiān)督管理的問題進行科學分析，從工作隊伍建設(shè)、技術(shù)服務等多個方面提出提升水土保持監(jiān)督管理能力的有效策略，更好為經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展服務。

1 水土保持監(jiān)督管理工作問題分析

我國水土保持監(jiān)督管理在起步上比較晚，其發(fā)展滯后于經(jīng)濟建設(shè)，從現(xiàn)階段水土保持監(jiān)督管理工作情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

①管理隊伍建設(shè)問題。因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，在水土保持機構(gòu)管理建設(shè)上也出現(xiàn)較大的發(fā)展差異，發(fā)展較好的機構(gòu)人員配備充足，實現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理隊伍的有效構(gòu)建，人員職責及分工明確，可開展包括開礦、采石、房地產(chǎn)開發(fā)、小水電建設(shè)在內(nèi)的多領(lǐng)域水土保持監(jiān)督管理工作，能夠滿足水土保持發(fā)展需要。但是，發(fā)展較差的機構(gòu)往往在人員配備上只有一兩名編制人員，無法保證水土保持監(jiān)督管理工作的正常開展。這種水土保持機構(gòu)管理建設(shè)上的發(fā)展差異大大影響了水土保持的發(fā)展進度。②存在水土保持監(jiān)督管理隊伍斷層的問題。新生力量受編制的制約而無法進入水土保持機構(gòu)，由此導致的結(jié)果就是水土保持監(jiān)督管理隊伍斷層，多為老齡化工作人員，沒有較強的創(chuàng)新意識和戰(zhàn)斗力，在很大程度上限制了水土保持事業(yè)發(fā)展。③水土保持技術(shù)服務方面的問題。很多水土保持機構(gòu)都缺乏規(guī)范化的管理，技術(shù)服務存在較大的缺乏。按照要求，水土保持方案編制、水土流失監(jiān)測、水土保持監(jiān)理等都應該是市場化運作，然而現(xiàn)實中卻不是如此[1]。出于經(jīng)濟利益方面的考慮，很多城市由水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)進行有關(guān)水土保持工作，在管理水平有很大的不足，方案編制與審批常常是交由同一名工作人員，嚴重影響了水土保持行業(yè)公正性的發(fā)揮，也不利于水土保持監(jiān)督管理部門良好形象的樹立。④水土保持行政審批存在地區(qū)發(fā)展不平衡問題。在經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市，水土保持機構(gòu)建設(shè)良好，已經(jīng)形成了制度化的水土保持行政審批局面，對水土保持監(jiān)督管理工作的開展起了極大的推動作用[2]。但是，對于一些經(jīng)濟發(fā)展較差的城市而言，對水土保持并沒有提起足夠的重視，加上資金、人員等方面的限制，往往水土保持行政審批才處于起步階段甚至尚未開展，水土保持設(shè)施竣工驗收根本無法順利進行，整體水土保持工作處于滯后狀態(tài)。

2 提升水土保持監(jiān)督管理能力的有效策略

2.1 強化機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化管理網(wǎng)絡

當前，水土保持機構(gòu)建設(shè)存在著地區(qū)發(fā)展不平衡問題，影響著水土保持的整體發(fā)展。針對這一情況，必須強化水土保持機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建省、市、區(qū)系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡，制定規(guī)范化的管理標準指導具體的工作，明確機構(gòu)級別和人員編制，指出工作職責和工作范圍，確保整體水土保持監(jiān)督管理工作的一致性。由于縣、鄉(xiāng)在經(jīng)濟、人力等建設(shè)上存在很大不足，為此，在水土保持機構(gòu)建設(shè)的實施中，需將重點放在縣、鄉(xiāng)水土保持機構(gòu)建設(shè)上，加強人力和資金上的支持，逐漸扭轉(zhuǎn)當前縣鄉(xiāng)水土保持機構(gòu)萎縮的局面。同時，對于省水土保持機構(gòu)以及市水土保持機構(gòu)，也必須做好相應的加強和鞏固建設(shè)，最終打造省、市、區(qū)系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡。在這方面的實施案例上，江西省贛州市就已經(jīng)建立了從市到縣到的統(tǒng)一化水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)。就市水土保持機構(gòu)建設(shè)而言，已經(jīng)形成了獨立的正處級水土保持局，就縣區(qū)水土保持機構(gòu)建設(shè)而言，已經(jīng)形成了獨立的正科級水土保持局[3]。通過這樣的機構(gòu)建設(shè)策略，在強化省、市水土保持機構(gòu)建設(shè)的同時，向縣、鄉(xiāng)有效延伸，從資金、人員等多方面做好完善的配備，從整體上提升整個水土保持機構(gòu)的水平。這樣一來，系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡一旦形成，必然會大大提升水土保持監(jiān)督管理能力，提升整個省市的水土保持監(jiān)督管理水平，從而推動水土保持發(fā)展。

2.2 強化技術(shù)服務建設(shè)，推動水土保持行政審批發(fā)展

現(xiàn)階段我國很多水土保持機構(gòu)都缺乏規(guī)范化的管理，技術(shù)服務存在較大的缺乏。對此，做好水土保持工作，必須強化技術(shù)服務健身，從根本上把好技術(shù)關(guān)。在具體的實施中，應以相關(guān)工作準則為標準，如《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》等，按照制度規(guī)定，規(guī)范水土保持方案編報、編寫等，對水土保持方案內(nèi)容進行補充。同時，針對當前水土保持方案編制與審批為同一人的問題，必須堅持水土保持方案編制和審批機構(gòu)分離，構(gòu)建水土保持中介服務機構(gòu)，確保水土保持方案編制、水土流失監(jiān)測、水土保持工程監(jiān)理的順利進行，改變當前水土保持監(jiān)督管理未形成市場化運作的局面。同時，在水土保持中介機構(gòu)建設(shè)上，必須把好服務和質(zhì)量關(guān)，嚴格審查機構(gòu)資質(zhì)，取締技術(shù)不達標的中介機構(gòu)，取締不滿足標準的機構(gòu)。同時，為維護水土保持中介機構(gòu)市場的良性發(fā)展，防范中介機構(gòu)間的惡性競爭行為，還需要限制中介機構(gòu)的數(shù)量。需要注意的是，在水土保持中介結(jié)構(gòu)點的設(shè)置上，要堅持方便群眾的基本原則，以疏密得當?shù)脑O(shè)置更好的為業(yè)主辦事，從而實現(xiàn)工作優(yōu)化[4]。

2.3 強化隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

當前，水土保持監(jiān)督管理隊伍建設(shè)還存在較大的不足，為此，需從兩個方面強化隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)：①提供資源上的幫助。對于縣鄉(xiāng)水土保持機構(gòu)的人員隊伍建設(shè)，需提供資源上的援助，考察人員編制情況，針對隊伍中人員斷層的問題，可采用公開招聘的方式吸收新生力量，通過借用骨干力量的方式指導水土保持監(jiān)督管理工作，從而避免出現(xiàn)機構(gòu)萎縮的局面。②加強人員培訓。對于水土保持機構(gòu)的監(jiān)督管理人員，需通過有效的培訓提升其業(yè)務素質(zhì)和管理能力。具體培訓工作的開展可以集中學習的辦法進行，以月或星期為單位集中學習。同時，有必要每個季度開展一次書面考核或“模擬實戰(zhàn)”工作演練檢驗培訓成果，提升工作人員監(jiān)督管理能力[5]。

3 結(jié)語

當前，水土保持監(jiān)督管理地區(qū)發(fā)展不平衡，滯后于經(jīng)濟建設(shè)，在具體的工作中還存在很多問題，影響著管理能力的提升，為此，必須繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，探討其中存在的問題，找到行之有效的策略提升水土保持監(jiān)督管理能力，從而更好的推動水土保持工作，促進生態(tài)發(fā)展。文章從水土保持機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)服務建設(shè)以及隊伍建設(shè)提出了促進水土保持監(jiān)督管理能力的策略，有一定的參考意義。

[1]趙樂成，葉宗平.利川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實踐[J].中國水土保持，2015，05：27～29.

[2]陳曉軍.認真貫徹落實水土保持法提升長江流域水土保持監(jiān)督管理水平[J].中國水利，2012，12：70～72.

[3]韓旭東，謝芳杰.贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效顯著[J].中國水土保持，2013，02：13～14.

[4]朱科，王輔強.海城市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方法與成效[J].水土保持應用技術(shù)，2013，01：21～22.

[5]楊曉燕，范崇輝，詹萬林.淺談盱眙縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)成效[J].江蘇水利，2012，06：45～46.

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1004-7344（2016）13-0128-01

2016-4-20