張茂澤

摘要：中國古代治國智慧內容豐富，有實踐和理論兩種存在形態(tài)。它們都對我國多民族統(tǒng)一、國家大一統(tǒng)政治局面的形成，以及中華文明持續(xù)不斷的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分。但它也有治國理政經(jīng)驗豐富而理性探討國家、政府、君權的起源欠缺，君主治國智慧豐富而民主治國智慧欠缺這兩大不足。其歷史前景在于汲取全人類優(yōu)秀文化，緊緊依靠人民群眾；而大力發(fā)展社會生產力，不斷改革開放，將長期成為中國治國智慧的核心內容。

關鍵詞：中國古代；治國智慧；政治思想

中圖分類號：D092 文獻標識碼：A 文章編號：

提高治國理政能力，應該汲取古代中國治國智慧。中國古代治國智慧，存在于哪里？存在于5000多年中國政治史進程中，存在于記錄這一政治史進程的史籍，如《資治通鑒》、《貞觀政要》，歷代正史中的本紀、世家、列傳等中，存在于儒、釋、道和其它學派的政治思想學說中。研究中國政治史、政治思想史，總結提煉中國古代治國智慧，明了其特點和歷史前景，就具有重要意義。

一、中國古代治國智慧的實踐形態(tài)

作為實踐形態(tài)的治國智慧，指我國古人治國理政的實踐經(jīng)驗。主要有兩大方面：一是我國歷史上前朝覆亡的教訓和新朝興起的經(jīng)驗。如殷商滅亡，西周建立。周初治國者周公等，汲取殷商滅亡教訓，重視“德”的修養(yǎng)對于朝代更替、政權鞏固和治國理政的意義，而提出敬天保民、明德慎罰等主張，在治國措施上，則制禮作樂、封邦建國等，形成禮樂文化治國模式，有力推動了中華文明史前進。這些都是西周初年改朝換代中產生的治國經(jīng)驗和教訓，更成為后來儒、道等學派政治思想的重要淵源。在這種歷史反思性認識中，蘊含著改朝換代的規(guī)律性因素。二是治國理政的經(jīng)驗積淀，其中也包含了國家治理規(guī)律因素在內，值得珍視。比如僅就改革而言，這些經(jīng)驗中既有改革成功的經(jīng)驗，如管仲改革、商鞅變法，也有改革失敗的教訓，如王安石變法、戊戌變法。

王朝初建時期，治國者對朝代更替進行反思，產生的這些治國智慧往往具有歷史的和現(xiàn)實的針對性，思想深刻，影響深遠。如秦國橫掃六國，軍力強盛，建立起疆域遼闊、空前強大的王朝。秦始皇希望傳之萬代，不料卻二世而亡?！顿Y治通鑒·秦紀三》記載，秦二世時，“稅民深者為明吏，殺人眾者為忠臣，刑者相半于道，而死人日成積于市。”漢初治國者針對秦朝仁義不施，而以孝治天下；針對秦朝嚴刑峻法，而約法三章；針對秦統(tǒng)治者大興土木，嚴酷慘烈，而無為而治，與民休息；針對暴秦苛捐雜稅，敲骨吸髓，而自己則厲行節(jié)儉，三十稅一等。這些措施大多取得了成效。我國歷史上出現(xiàn)三次“治世”，即西周初年的成康之治、西漢初年的文景之治、唐朝初年的貞觀之治，它們在很大程度上都源于治國者親身經(jīng)歷了前朝覆亡教訓，故能有針對性地改弦更張，撥亂反正，勵精圖治，得以取得成效。

概括起來看，這三次治世之所以能出現(xiàn)，是因為治國者進行了以下努力：在指導思想上，雖說是家天下或私天下，但賢明的治國者有公天下的意識，與天下人共治天下，“天下為公，選賢與能”是理想，以民為本是基礎，虛懷納諫是途徑；在經(jīng)濟上，注意恢復和發(fā)展生產，解決民眾生活問題，節(jié)制消費，積累財富；仁愛民眾，減免稅賦，愛護民力，使民以時。在政治體制上，中央三公九卿或三省六部分職分權，力行諫諍，注意聽取不同意見，地方實行郡縣制和羈縻府州制，強化中央集權，維護中樞權威；在制度建設上，書同文，車同軌，行同倫，建立健全禮法制度，克服治國理政中的隨意性、非理性等因素；在思想文化上，和而不同，不禁絕不同意見，尤其是貞觀年間，以儒為主，百家爭鳴，三教并用；在思維方式上，樸素的辯證思維，或中道思維長期占主導地位，并落實為歷史思維。政治上的極端思想或有產生，但一直受到中道思維抑制。中庸、中道、中行、中和等，是描述理想社會政治狀態(tài)的常用詞。國君、宰相治國理政最重要的工作，就是調理陰陽，抑制極端現(xiàn)象蔓延，防止對立局面出現(xiàn)。

我國古代更多的治國智慧則源于對治國理政經(jīng)驗的總結。因為國家治亂、興衰總是一個歷史過程，治國者的使命正在于幫助國家撥亂反正、由衰而興。在此過程中，治國者奮力改革特別重要，而改革者居安思危，厲行節(jié)儉，有弊必除，有錯必究等，也是確保改革得以進行和成功的重要條件。歷代成功的改革，使國家富強，如管仲改革齊國，如秦國商鞅變法，如西漢宣帝中興，如武則天系列改革等，都是顯著實例。如果治國者不知悔悟、改正，國家繼續(xù)腐朽衰敗，則興起革命運動，用革命歷史洪流洗刷污泥濁水，這樣破而后立，也能求得興利除害、撥亂反正的功效。可見歷代治國者的改革，和人民群眾的革命，也是產生和凝聚治國智慧的重要途徑，是運用和體現(xiàn)治國智慧的重要平臺。

我國古代治國者改革、中興國家的經(jīng)驗中，也包含著十分重要的治國智慧：治國者了解民間疾苦，以民為本，又居安思危、勵精圖治，有志于圣王事業(yè)；繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，或“霸王道雜之”（《漢書·元帝紀》），或三教并用，但都重視學術研究和教育事業(yè)；政治上，以朝廷政治清明、官員勤政愛民、民眾安居樂業(yè)為目的，勇于并善于改革，大力整飭吏治，重拳整治貪腐，改革舊制，創(chuàng)立新制，抑制社會矛盾激化，避免衰敗、亡國；經(jīng)濟上，重視發(fā)展生產，減免稅賦等。

二、中國古代治國智慧的理論形態(tài)

實踐形態(tài)的治國智慧在賢明君臣處表現(xiàn)充分；以此為基礎，也產生了理論形態(tài)的治國智慧，這就是學者們的治國思想。兩種治國智慧有機統(tǒng)一，相互支持，共同構成中國古代治國智慧的完整形態(tài)。

在儒、道、法諸家中，治國智慧分別表現(xiàn)為禮治、德治、道治、法治等理論形態(tài)。禮治是西周初年周公制禮作樂、封邦建國的治理模式，孔子提煉總結為“為國以禮”（《論語·先進》）的禮治主張。春秋末“禮壞樂崩”，孔子從“德”（人的本性）的角度反思禮的人性基礎，而提出治國理論，主張“為政以德”（《論語·為政》），從提高治國者的人性綜合修養(yǎng)著手，以身作則，是為德治；“道治”（《抱樸子·塞難》：“三皇以往道治也，帝王以來儒教也?！保﹦t是道家進一步從宇宙本原高度尋求治國方略，體現(xiàn)出比儒家更抽象的政治理論思維水平；法治，即“以法治國”（《韓非子·有度》），這是法家針對現(xiàn)實一般人的情況而為治國者鞏固政權提出的治理辦法。

西周初年周公制禮作樂，禮治變成后人眼中的歷史事實。儒家創(chuàng)始人孔子早年向往周初繁盛政治局面，常常夢見周公，將周公禮樂實踐和禮樂制度納入自己的政治思想中，提出“為國以禮”的禮治主張，要求治國者知禮、行禮、守禮，結合現(xiàn)實損益禮，希望在春秋末年再現(xiàn)周公開創(chuàng)的成康盛世。禮治的要點不在人們認識水平的提高，而在“禮”的踐行；“禮”可以作為人們知行的程序、方法，獲得和諧的心靈和社會秩序。故禮治的治國智慧，不知而信，不知而行，似乎是無知狀態(tài)，老子“無知”論或受此啟發(fā)而立論。但長期禮壞樂崩的現(xiàn)實情況，促使人們思考禮治不行的原因。一方面，隨著人口增加，勞動工具改進，社會生產發(fā)展，各諸侯國興起，中原政治格局發(fā)生很大變化。原來的禮樂秩序早已被打破，很難再恢復；另一方面，禮樂，尤其是禮制、禮儀的內在基礎不明。換言之，照孔子看，禮樂崩壞也有人們修養(yǎng)不足的原因。從內在修養(yǎng)提高方面發(fā)展禮治，即是德治，孔子提出“為政以德”，走的是這條路；順此路再向前進一步，追到世界本原“道”處，就是道治。從外在制度方面發(fā)展禮治，即是法治，法家韓非等，走的是后一條路。

完整表述德治，即以仁義道德等人性為基礎，以德治國，開創(chuàng)理想的道德政治局面。實施德治的前提是治國者人性修養(yǎng)不斷提高，直到高如圣人。在這種修養(yǎng)中，認識不同于一般見聞之知，而是覺悟人性的德性之知。德性之知是德治的治國智慧，是對禮治無知假象的驅離、明德真理的澄明。本此德性之知治國理政，即是德治。因為以人性修養(yǎng)為基礎，所有人都有相同的至善本性，故以民為本是德治的必然主張；而治國者以較高的人性修養(yǎng)治理天下，故能使人感動興起，風教所及，如時雨之潤萬物，化成天下。德治在表現(xiàn)形式上是教化政治，總是強調教育和學習，而在實質上則是人性政治，用人性的光輝照亮人，使所有人都成為理想的人，由此使整個社會成為理想的社會。

道治，即以道治國，是道家政治思想的核心?！独献印?、《莊子》及黃老的“無為而治”主張，是“道治”論的集中表現(xiàn)。“道治”論在西漢初年運用于治國實踐中，取得了文景之治的顯著成效。照“道治”論看，小知不如大知。大知近于“無知”，這是一種“知常曰明”的知，一種對道的認識、理解、體悟、直觀。和一般清晰的認識不同，因為道混沌、恍惚，故人們對道的認識也恍兮惚兮，惚兮恍兮，有混沌、模糊性。清晰固然有準確的優(yōu)點，但萬物之間卻有了分別，有了異同，萬物就產生了特殊性，人們對萬物的認識也會照貓畫虎，亦步亦趨，有執(zhí)滯、機械的相對性。這樣的認識，難以如普遍的“道”那樣高妙，無所不適，無往不利。將對道的體悟用于治國理政，就是道治?！独献印妨拢骸爸未髧襞胄□r。以道蒞天下，其鬼不神。”道治的主要內容，在道家那里就是克服小知，順應自然，清靜自正，無為而治。

道治和德治相同處在于，其治國智慧，是一種對宇宙本體、人的本性有所領悟的智慧，最好是治國者自己就具有這種悟道的治國智慧。用今天的眼光看，通常，修德、悟道都是哲學家的事情。故要求治國者聞道、悟道，近乎要求治國者做哲學王。聞道、悟道以后可謂圣人，故這種哲學王，也是圣人，圣王。

法治是法家集大成者韓非明確提出的主張，即“以法治國”。其基礎是獎勵耕戰(zhàn)，富國強兵；主張一切政事“一斷于法”，不容個人私情、私智、私意干擾，體現(xiàn)出政治的公共性；強化了某些社會規(guī)范的強制性，不可違背。在這些意義上，法家的法治主張是很好的。其不足有二：首先，其法的來源是君主個人意志，而非天下百姓公意。故黃宗羲謂三代以下無法，但人們都在說法，這只能是“非法之法”；其次，君主是法的來源，但君主并不受法的約束。相反，君主是法的主體，法為君主服務，為伸張君權、維護君主統(tǒng)治服務。這樣的法，當然就成為君主專制的工具。故法家的“法治”治國智慧也有不足。

還要提到，除了禮治、德治、道治、法治外，我國歷史上還出現(xiàn)過其它治國主張，如神治（殷商為代表的宗教政治）、權治（慎到的權勢論、申不害的權術論為代表的權力主義政治）、自治（儒釋道個人修養(yǎng)論為代表的政治主張，是一切“他治”論的邏輯基礎）等，影響或大或小，或長或短，各自起了一定歷史作用，在一定程度上甚至可以分別與西方神學政治思想、馬基雅維利主義、自由主義等相溝通。但這些主張都沒有占據(jù)主導地位，沒有發(fā)展成為中國古代治國智慧的代表。

從歷史發(fā)展角度看，隨著儒家思想占據(jù)主導地位，孔子的德治思想也先后汲取禮治思想（孔子）、自治思想（莊子、孟子）、法治思想（荀子）、神治思想（董仲舒）、道治思想（玄學）等因素，不斷豐富發(fā)展，到宋明時期而集其成，被理學家熔鑄成為古代中國理論形態(tài)的治國智慧的最大代表。

用今天的眼光看，上述中國古代的治國智慧，反映了治國理政的某些規(guī)律，構成了我國數(shù)千年政治史的優(yōu)秀傳統(tǒng)。我國現(xiàn)在作為疆域遼闊、多民族統(tǒng)一的世界大國，這種政治局面的形成，正可以看成是中華文明長期發(fā)展的產物，是古代治國智慧的綜合實踐成就。中華文明持續(xù)不斷自然發(fā)展，古代尤其是周、秦、漢、唐時期治國智慧的作用也不可低估。

三、中國古代治國智慧的兩大不足

但在根本上看，我國古代的治國智慧，存在著兩大歷史局限，不可忽視：

第一，這些治國智慧有時候雖然包含了建國智慧在內，但并不包含對國家起源、政府來源、君權本源等問題的討論，國家、君主、君權等多被歸諸神秘天命；即使有政治思想家理性討論這些問題，也沒有明確將國家和君主、君權分開進行探討。周公、孔子開創(chuàng)了以“德”的修養(yǎng)來為國家、政府或君權產生提供正當性的優(yōu)秀傳統(tǒng)，后來政治思想家如孟子、董仲舒等，提到君權來源于民授問題，接續(xù)、弘揚了這一優(yōu)秀傳統(tǒng)。但流行的只是民本思想。民眾作為國家主體、政府主人、君權本原的本質地位和作用，在古代君主專制時期一直未能發(fā)展為明確的理論形式；這使國家或政府的產生、朝代的更替、君主即位等重大政治活動，未能納入人的理性認識范圍，也未納入理性的歷史發(fā)展規(guī)律的軌道，而從根本上擺脫神秘天命的制約。神秘天命假扮成國家、君主的護身符，“奉天承運，皇帝詔曰”，成為皇權的習慣語；朝廷甚至以天命的神圣性代替了儒家對皇權的道德正當性要求、抵制著近代民權人士對皇權合法性的要求。在政治思維方式上，一些思想家傾向于以神秘天命的運行解釋朝代更替歷史；在天命觀念籠罩下，一些思想家則疏于理性思考，自覺或不自覺地習慣于承認國家、政府、皇權已經(jīng)存在的既有事實，在此基礎上認識治國理政活動，尋求治國良方而已。國家、政府、君權的合法性，或正當性，或合理性，似乎都不成為問題。

但近代以來，人們日益發(fā)現(xiàn)，國家學說的根本在于，不只認識到槍桿子里面出政權，不只是承認國家的現(xiàn)有存在，更重要的是要將國家的產生、最高領導人的誕生、權力的運行等，納入理性認識和法制范圍內，認識和改造國家，讓國家機器為人民服務。即是說，要求在國家學說指導下，對國家進行理論設計、系統(tǒng)構建，使政府的建立和組織、權力的分割和運行、政策的制定和發(fā)布等，都有章可循，有法可依。建立健全法制，依法治國，成為近代以來治國智慧的重要內容。

第二，中國古代的治國智慧，大多只是君主專制下的治國智慧，是以君主為代表的治國者治國理政的經(jīng)驗和教訓，深深打上了君主專制的烙印。在這種治國智慧里，君主以及追隨君主的治國者集團作用突出，人民群眾的作用隱晦。即使禮治、德治、道治、法治等富有哲學智慧的治國主張，也無不仰賴治國者，尤其是君主的個人道德修養(yǎng)?？鬃印白訋浺哉?，孰敢不正”（《論語·顏淵》）說，就要求治國者為政以德，以身作則，起帶頭作用；后來思想家們也紛紛提出“君道”、“正君心”等，作為落實上述治國主張的前提條件、具體辦法。治國之道往往與為君之道交叉混融。國家如何構建，權力運行的邊界在哪里等，均來不及或不敢進行討論。在明清專制皇權極端發(fā)展時期，臣民對君主的諫諍幾乎被廢除，連“正君心”這樣的溫和主張也不敢提了?？梢?，我國古代的治國智慧主要是君主智慧，而不是民主智慧。

當然，一些賢明的君主會認識到“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”（《貞觀政要·論政體》），而有民本思想，在治國理政中也能盡量反映民心民意，得以取得顯著成效。但我國古代這種賢明君主既少見，將民本思想貫徹到治國理政中，也難做到“一以貫之”，堅持到底。歷史上治世少而亂世多，人們很容易將國家治亂和君主個人的品德修養(yǎng)相聯(lián)系，如“禹、湯罪己，其興也勃焉；桀、紂罪人，其亡也忽焉”（《左傳》莊公十一年）。人民群眾被排除在政治活動之外，不作為政治活動的主體予以重點考慮、對待。中國古代治國智慧主要不是民主智慧，與人民群眾無權力也無權利的低下政治地位現(xiàn)實是相應的。

近代以來，民主興起。人民群眾當家作主成為時代潮流，從而要求國家的建立和治理必須以民主、民治、民享為基礎；必須遵循人民群眾自己立法，自己遵守的原則。總的看，和我國近代以來民主政治歷史短暫、發(fā)展尚未成熟相關聯(lián)，我國現(xiàn)有的治國智慧，君主的多，民主的少；君主的系統(tǒng)、深入，內容豐富，民主的零散、粗淺，內容單薄。這需要當政者注意鑒別。

四、中國古代治國智慧的歷史前景

客觀看，治國智慧是我國政治活動中新出現(xiàn)的一個好詞，應當納入政治學中加以考察。“治國智慧”這個詞，當然有從國家治理的政治現(xiàn)實出發(fā)，出于國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實考慮，但仍然有其重要理論意義。近代以來，西方政治學關心正義的實現(xiàn)等倫理問題，關心國家的產生和性質，國家的組建和權力制約等。與此不同，我國幾千年政治史，主要是治國理政的活動史；中國古代治國智慧，正是在幾千年治國實踐基礎上的理論結晶。所以，治國智慧這個概念，揭示了中國古代政治思想的主要內容，反映了中國古代政治文化的基本特點，可以代表中國文化與世界對話。

在發(fā)達的歷史學支持下，治國智慧的產生，可以從前代治國理政教訓的汲取，擴展為對以前所有歷史時期，無論中外治國理政經(jīng)驗教訓的總結；治國智慧的內容，可以在君主治國理政經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步探索和總結民主治國理政的中國經(jīng)驗，可以從對現(xiàn)成既定國家組織的認識和解釋，深入發(fā)展為對理想國家的科學設想、系統(tǒng)規(guī)劃和理性構建。這正是當前我國政治學、政治哲學發(fā)展的歷史任務。

在我國社會主義民主政治建設時期治國智慧的充實和豐富，需要注意以下幾個方面：

第一，全人類優(yōu)秀歷史文化都是治國智慧的源泉

我們現(xiàn)在的治國智慧不僅是對前朝歷史經(jīng)驗的總結，而且應是對整個中國古代、近代、現(xiàn)代治國經(jīng)驗的總結；不僅是對中國古代、近現(xiàn)代治國智慧的傳承、弘揚，也必須是對其他民族治國智慧的學習和汲取。社會主義建設是前無古人的偉業(yè)?，F(xiàn)代化主要是社會生產方式的現(xiàn)代化，是世界歷史的書寫。在社會化大生產方面，中國文化沒有多少自己的歷史經(jīng)驗可供汲取。這就要求我們必須對外開放，學習外國先進文化內容。比如一些在外國經(jīng)過歷史檢驗行之有效的民主政治辦法、市場經(jīng)濟建設經(jīng)驗、管理制度、科學技術等，就可以大膽學習引進。這實際上正是近代以來我國現(xiàn)代化建設化西學為國學的表現(xiàn)，突顯了中國文化的頑強生命力。

在科學時代，知識分子不僅成為一個社會階層，而且遍布社會化大生產的各個領域。他們憑借其政治學、經(jīng)濟學、歷史學、哲學等專業(yè)修養(yǎng)，在治國理政中發(fā)揮著重要作用。這時，就范圍而言，治國智慧不僅是民族文化的一部分，而且應成為全人類政治智慧的結晶，具有世界性；不僅是前朝或古代治國理政經(jīng)驗的歷史總結，而且也應是近代的、現(xiàn)代的甚至當下社會政治實踐經(jīng)驗的總結，具有鮮活性和歷史延續(xù)性；不僅是經(jīng)驗總結、教訓汲取，而且也應成為科學的理論、系統(tǒng)的思想，具有普遍必然性。真正的政治智慧總是對政治活動規(guī)律的總結，有普遍必然性而又有現(xiàn)實力量。

第二，人民群眾始終是治國智慧產生的肥沃土壤

通常，我們會研究歷史上治國者的治國理政活動，從中發(fā)現(xiàn)其賢明處，概括、提煉治國智慧。這當然沒有錯。勞心者治人，勞力者治于人。國家治理主要由治國者進行，勞動群眾無權，也無閑暇、無能力參與，在君主專制下更是如此?！敦懹^政要》、《資治通鑒》之類的歷史著作，他們的作者雖然都有民本思想，但他們在書中重點描述的卻是治國者的活動，人民群眾在其中間或出現(xiàn)，也只是治國者治國理政的對象和點綴。

但今天我們關注治國智慧，眼睛不要僅僅看到治國者，尤其要看到勞動人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，國家的主人，治國理政如何對待人民群眾？人民群眾的需要、欲望，是治國理政的動力；人民群眾的實踐活動，是一切治國理政經(jīng)驗的基礎；民心民意是衡量治國理政的現(xiàn)實標準。人民群眾的社會政治實踐活動，是治國智慧的不竭源泉。所以，發(fā)展社會主義民主政治，借助各個社會共同體的民主管理，聚天下之智，集眾人之力，是掌握治國智慧的不二法門。