馬 猛 （秦皇島市文物管理處 066000）

試論如何強(qiáng)化長(zhǎng)城的保護(hù)管理

馬 猛 （秦皇島市文物管理處 066000）

長(zhǎng)城是我國(guó)分布最廣、體量最大的不可移動(dòng)文物，是中華民族的精神象征。長(zhǎng)城歷經(jīng)百年，受自然和人為因素影響，亟需保護(hù)和加強(qiáng)管理。筆者結(jié)合自身工作對(duì)如何加強(qiáng)長(zhǎng)城的日常保護(hù)和合理利用進(jìn)行了思考和研究。

長(zhǎng)城；保護(hù)；管理；研究

習(xí)近平總書(shū)記曾提出“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！遍L(zhǎng)城是中華民族現(xiàn)存最宏偉、內(nèi)涵最豐富的文化遺產(chǎn)，是我國(guó)分布最廣、體量最大的不可移動(dòng)文物，是古代軍事工程史上的奇跡，凝聚著中國(guó)古代人民的堅(jiān)強(qiáng)毅力和高度智慧，是記錄中華民族發(fā)展變遷的歷史豐碑，被聯(lián)合國(guó)列為世界文化遺產(chǎn)名錄。

一、秦皇島長(zhǎng)城保護(hù)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

秦皇島市轄明長(zhǎng)城，是明朝長(zhǎng)城中最精華的地段之一，為加強(qiáng)長(zhǎng)城的保護(hù)，一是開(kāi)展普查，摸清家底。開(kāi)展了明長(zhǎng)城資源調(diào)查工作，經(jīng)調(diào)查，秦皇島長(zhǎng)城主要分布在山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、撫寧區(qū)、青龍滿族自治縣和盧龍縣境內(nèi)，東起山海關(guān)老龍頭入海石城，西到與遷安交界處，全長(zhǎng)223.1千米，有城、營(yíng)、堡64座，單體建筑905座。二是強(qiáng)化管理，依法保護(hù)。2004年，秦皇島市根據(jù)國(guó)家七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了《秦皇島市長(zhǎng)城管理辦法（暫行）》，在全省率先對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)設(shè)立地方性法規(guī)。2003年，將境內(nèi)的長(zhǎng)城分成78段，每段由一位長(zhǎng)城保護(hù)員進(jìn)行巡護(hù)，建立“長(zhǎng)城保護(hù)員”機(jī)制，2006年，長(zhǎng)城保護(hù)員制度被寫(xiě)入了國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》。三是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)維修。先后編制了山海關(guān)長(zhǎng)城、撫寧板廠峪、羅漢洞、九門(mén)口、界嶺口、盧龍?zhí)伊挚凇⒓铱?、青龍花?chǎng)峪等段長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃方案10項(xiàng)，用規(guī)劃引領(lǐng)長(zhǎng)城保護(hù)工作。十二五期間，山海關(guān)長(zhǎng)城、撫寧板廠峪長(zhǎng)城、羅漢洞長(zhǎng)城、界嶺口關(guān)城、盧龍?zhí)伊挚陂L(zhǎng)城、青龍花場(chǎng)峪長(zhǎng)城等長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目先后在國(guó)家文物局立項(xiàng)。先后實(shí)施了山海關(guān)關(guān)城及東羅城城墻、板廠峪長(zhǎng)城、花場(chǎng)峪長(zhǎng)城等維修工程。四是合理利用，促進(jìn)發(fā)展。1991年，山海關(guān)長(zhǎng)城博物館建成并對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放以來(lái)，共接待海內(nèi)外參觀者300多萬(wàn)余人次。從1991年開(kāi)始，共舉辦了6屆山海關(guān)國(guó)際長(zhǎng)城節(jié)。2014年，為紀(jì)念鄧小平、習(xí)仲勛提出“愛(ài)我中華、修我長(zhǎng)城”30周年，開(kāi)展了“感恩上海、攜手長(zhǎng)城”等活動(dòng)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)長(zhǎng)城的合理利用，依托長(zhǎng)城，先后建成了山海關(guān)古城、董家口、板廠峪等長(zhǎng)城景區(qū)，帶動(dòng)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。董家口、長(zhǎng)城景區(qū)及長(zhǎng)城沿線農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、當(dāng)前長(zhǎng)城保護(hù)存在的問(wèn)題分析

首先，自然損壞嚴(yán)重。長(zhǎng)期受自然風(fēng)化、雨水剝蝕、山洪沖刷等影響，加之年久失修，長(zhǎng)城磚石筑砌的墻體建筑，普遍存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，坍塌隱患逐年增多。有很多保存較好的墻體和敵樓上，由于長(zhǎng)年生長(zhǎng)很多木草本植物，使墻體含水量加大，墻體抗剪力強(qiáng)度降低，倒塌危險(xiǎn)不斷加大。其次，人為破壞因素依然存在。已辟為旅游景區(qū)的長(zhǎng)城段落，有專人負(fù)責(zé)保護(hù)管理，長(zhǎng)城保護(hù)狀況良好。但也存在有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)等威脅長(zhǎng)城安全的行為。例如一些“驢友”組織大規(guī)模的爬“野長(zhǎng)城”，在長(zhǎng)城上搞活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)城安全造成影響。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，仍有盜取、拆解、販賣(mài)長(zhǎng)城磚和文字磚的違法行為存在。同時(shí)，長(zhǎng)城周邊群眾的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，與長(zhǎng)城保護(hù)之間的矛盾較為突出。長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍薄弱。長(zhǎng)城體量較大，多分布在山區(qū)，保護(hù)管理難度很大，需要大量的保護(hù)管理人員，雖然長(zhǎng)城沿線都設(shè)立了長(zhǎng)城保護(hù)員，但由于長(zhǎng)城保護(hù)員都是臨時(shí)聘用或志愿服務(wù)，而且人數(shù)較少，在管理模式上也較為松散，缺乏有效的管理與激勵(lì)政策，很難保持隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的有效開(kāi)展。長(zhǎng)城管理、執(zhí)法力度亟需加強(qiáng)。由于長(zhǎng)城管理成本較高，受人員等因素限制，長(zhǎng)城定期巡視檢查和行政執(zhí)法能力不足，對(duì)盜賣(mài)長(zhǎng)城文字磚等違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，在偏遠(yuǎn)的長(zhǎng)城段落，發(fā)生長(zhǎng)城安全問(wèn)題也得不到及時(shí)的信息和補(bǔ)救。

三、做好長(zhǎng)城保護(hù)工作的思考和建議

首先，要落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任。一是健全保護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，按照屬地管理的原則，以縣區(qū)為單位，落實(shí)“五納入”，建立完備的縣、鄉(xiāng)、村長(zhǎng)城保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任層層分解，將長(zhǎng)城保護(hù)的責(zé)任分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，明確保護(hù)管理區(qū)域和目標(biāo)，層層簽訂長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任書(shū)。二是建立穩(wěn)定的長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍。長(zhǎng)城沿線設(shè)立專職長(zhǎng)城保護(hù)員，采用聘用制的方式，工資納入財(cái)政預(yù)算。分段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)站，重點(diǎn)地段成立長(zhǎng)城保護(hù)組織，加強(qiáng)保護(hù)管理力量。三是強(qiáng)化長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法。建立文物、公安、國(guó)土、規(guī)劃、旅游等部門(mén)聯(lián)合的工作機(jī)制，成立各級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法工作小組，對(duì)破壞長(zhǎng)城的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)查處直接破壞長(zhǎng)城本體，盜取、販賣(mài)長(zhǎng)城文字磚，擅自在長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，無(wú)序、過(guò)度甚至破壞性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重威脅長(zhǎng)城及其環(huán)境安全的違法行為。同時(shí)對(duì)長(zhǎng)城散游等問(wèn)題加大監(jiān)管力度。

其次，要加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。一是編制長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)長(zhǎng)城的保護(hù)各項(xiàng)工作。二是開(kāi)展保護(hù)工程。將存在嚴(yán)重險(xiǎn)情的長(zhǎng)城，特別是臨近居民聚居區(qū)、位于自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域、交通要線、重大工程選址區(qū)域、保存狀況較差的長(zhǎng)城，陸續(xù)開(kāi)展保護(hù)工作。通過(guò)長(zhǎng)城的保護(hù)項(xiàng)目，使長(zhǎng)城精品段落得以恢復(fù)，在科學(xué)的展示利用中，得到更好的保護(hù)管理。

再次，要建立長(zhǎng)城保護(hù)基金。建立長(zhǎng)城保護(hù)的多元投入機(jī)制，主要可以通過(guò)三方面投入設(shè)立保護(hù)基金：一是設(shè)立各級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，專門(mén)用于長(zhǎng)城保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)及長(zhǎng)城保護(hù)巡查、管理費(fèi)用的支出。二是將長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)利用所得收益按一定比例納入基金。三是通過(guò)社會(huì)募集，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與長(zhǎng)城保護(hù)的投入。

最后，要不斷完善長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范長(zhǎng)城保護(hù)管理。根據(jù)國(guó)家文物局《長(zhǎng)城“四有”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》通知要求，提升長(zhǎng)城“四有”工作的整體水平。詳細(xì)劃定長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，增設(shè)長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)及警示牌，完善長(zhǎng)城記錄檔案，加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)力量，使長(zhǎng)城保護(hù)管理工作更加規(guī)范。二是出臺(tái)各級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)的法規(guī)或規(guī)范性文件。在《文物法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的框架下，結(jié)合各地長(zhǎng)城保護(hù)管理工作形勢(shì)，實(shí)際保護(hù)要求，制定地區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)法規(guī)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范長(zhǎng)城的保護(hù)利用行為。三是加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)宣傳。組織開(kāi)展經(jīng)常性的長(zhǎng)城知識(shí)普及、宣傳和教育工作。加大媒體宣傳力度，宣傳長(zhǎng)城及其保護(hù)知識(shí)，報(bào)道長(zhǎng)城保護(hù)先進(jìn)人物和集體。長(zhǎng)城景區(qū)設(shè)置長(zhǎng)城保護(hù)宣傳標(biāo)志、宣傳畫(huà)，配備長(zhǎng)城保護(hù)宣傳員。引導(dǎo)和培養(yǎng)公眾對(duì)長(zhǎng)城的深度認(rèn)知和熱愛(ài)，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)長(zhǎng)城的良好氛圍。