許定平，袁 峰

（長師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408100）

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重慶市體育彩票發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與分析

許定平，袁 峰

（長師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408100）

摘 要：從20世紀(jì)90年代開始，體育彩票成為了重慶市彩票發(fā)展的重要內(nèi)容，并獲得了較大的發(fā)展。在多年發(fā)展過程中，在當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)以及合理管理下，重慶市體育彩票逐漸體現(xiàn)出了對體育事業(yè)非常巨大的促進(jìn)作用。而在獲得成果的同時(shí)，也存在著一定的不足。本文主要就重慶市體育彩票發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一定的調(diào)查與分析。關(guān)鍵詞：重慶市；體育彩票；發(fā)展?fàn)顩r；分析

投稿日期：2015-12-21

體育彩票是現(xiàn)今人們生活中重要的組成部分，且對于社會(huì)也具有十分積極的意義。它不僅能夠增加政府稅收、增加就業(yè)途徑、減輕社會(huì)就業(yè)壓力，還能夠在有效減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)積極帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和個(gè)人消費(fèi)的作用。在看到積極一面的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國現(xiàn)有體育彩票業(yè)還處于初級(jí)階段，體育彩票相關(guān)管理機(jī)制還存在著不健全的問題，彩票在發(fā)行、銷售方面依然存在著一定的不足與弊端，并因此對彩票行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，為了能夠更好地對存在問題進(jìn)行分析、解決，本文以重慶市為例，對其目前彩票發(fā)展?fàn)顩r以及解決策略進(jìn)行了研究與分析。

1 重慶市體育彩票存在問題

1.1 輿論導(dǎo)向不正確

國家對體育彩票進(jìn)行發(fā)行的目的，就是通過籌集社會(huì)資金來解決我國現(xiàn)今體育事業(yè)快速發(fā)展中資金不足的問題，并在對群眾公益思想進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，獲得我國體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理、組織，受到法律監(jiān)督保護(hù)的一項(xiàng)事業(yè)。而在具體彩票事業(yè)開展中，由于其經(jīng)濟(jì)性以及公益性并存的特征，在進(jìn)入到市場之后，對人們彩票購買行為進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)時(shí)，也需要積極地遵守上述原則。通過近年來的發(fā)展和媒體及彩票銷售機(jī)構(gòu)的不懈努力，人們對彩票已經(jīng)形成了較為全面的認(rèn)識(shí)。但由于人們對舊中國時(shí)期彩票仍具有較為負(fù)面的認(rèn)識(shí)，要想徹底改變這種思想，還需要很長時(shí)間。就筆者對目前重慶市體育彩票銷售情況的調(diào)查看來，很多地區(qū)單純?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)效益，往往存在過分夸大獎(jiǎng)金數(shù)量以及中獎(jiǎng)幾率的情況，部分地區(qū)甚至存在著以不正當(dāng)、違反規(guī)定的方式進(jìn)行彩票銷售，對人們的賭博以及投機(jī)進(jìn)行極力的誘發(fā)。此外，媒體在體育彩票宣傳中，也沒有從正規(guī)角度對彩票進(jìn)行宣傳，更多的是報(bào)道、關(guān)注中獎(jiǎng)?wù)咭灰怪g成為富翁的故事，缺少對人們購買體育彩票行為的客觀分析，也缺少彩票事業(yè)對社會(huì)、公益等方面產(chǎn)生貢獻(xiàn)的報(bào)告。

1.2 法規(guī)措施不完善

彩票發(fā)行是一項(xiàng)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益性以及政策性的工作，需要健全的法規(guī)措施對整個(gè)彩票的印制、發(fā)行、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。目前，我國由國家體育總局以及民政部對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)彩票的銷售等一系列工作。而經(jīng)過對實(shí)際情況的調(diào)查，很多地區(qū)存在著違反國家彩票中心銷售規(guī)定的情況，如將自有配發(fā)額度轉(zhuǎn)交給社會(huì)上的其他單位銷售。這種情況在很多地區(qū)中引發(fā)了惡性競爭甚至是違法的行為。此外，由于制度以及管理方面的不完善，很多彩票銷售點(diǎn)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沒有及時(shí)上繳彩票銷售款的情況。

1.3 管理機(jī)構(gòu)不健全

總體來說，我國目前彩票事業(yè)發(fā)展的時(shí)間還相對較短，在理論指導(dǎo)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面較為缺乏，且管理機(jī)構(gòu)也較為不健全，部分經(jīng)營管理人員的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，職責(zé)存在著較為嚴(yán)重的不明確現(xiàn)象。同時(shí)，重慶市在電腦體育彩票銷售方面對比其他省份也存在著一定的落后情況，部分區(qū)縣在彩票人員配備以及彩票機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)存在著一定的短視行為，沒有對體育彩票銷售這項(xiàng)工作引起充分的重視，部分地區(qū)彩票管理機(jī)構(gòu)存在著兼職或者臨時(shí)上崗的問題，缺少專業(yè)從事彩票管理工作的人員。目前，重慶各地區(qū)所具有的體育彩票管理隊(duì)伍存在著較為不平衡的問題，部分區(qū)縣彩票銷售工作開展得較好，無論是銷售人員、管理人員的素質(zhì)，還是數(shù)量都較為健全，彩票所具有的市場覆蓋范圍較廣。而有的地區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)則相對較少，且存在較為集中的現(xiàn)象，所配備的銷售人員不僅自身素質(zhì)沒有達(dá)到要求，且在工作責(zé)任心以及銷售意識(shí)方面也存在著一定的不足，甚至部分銷售點(diǎn)還沒有對專營進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。這部分情況的存在，對重慶市彩票彩票市場未來的深入發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。

2 體育彩票存在問題的影響

2.1 影響體育發(fā)展

重慶市在獲得體育彩票公益金之后，主要將其應(yīng)用在本地區(qū)的全民健身計(jì)劃當(dāng)中。目前，在重慶市彩票公益金的大力支持下，全民健身活動(dòng)得到了十分顯著的發(fā)展，各地群眾體育活動(dòng)得到了蓬勃的開展。如果體育彩票在部分因素的影響下發(fā)展受到了制約，將直接對這部分資金產(chǎn)生影響，進(jìn)而對整個(gè)重慶市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常大的阻礙。

2.2 影響文化進(jìn)程

體育是文化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體育彩票的發(fā)展情況也將直接對本地區(qū)的文化建設(shè)產(chǎn)生影響。目前，很多市民已經(jīng)習(xí)慣了在業(yè)余時(shí)間參加一些體育健身活動(dòng)，在對工作壓力緩解的同時(shí)起到了鍛煉身體的作用。如果體育事業(yè)受到了影響，就會(huì)因?yàn)槿狈w育公益金不能購買娛樂器材，并使市民很難都能享受到體育娛樂。在此種情況下，部分人們則會(huì)將休閑時(shí)間用于其他的娛樂活動(dòng)中，甚至是賭博、酒吧等，這對地區(qū)的文化發(fā)展具有較為負(fù)面的影響。

3 重慶市體育彩票未來發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)正面宣傳

形象的樹立是體育彩票工作開展的一項(xiàng)重點(diǎn)，只有在社會(huì)中對體育彩票樹立起良好的形象，才能夠?qū)崿F(xiàn)體育彩票的科學(xué)、健康發(fā)展。對此，重慶市各級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要積極把握機(jī)會(huì)，加大轄區(qū)內(nèi)體育彩票的宣傳力度。作為新聞媒體，也要對自身優(yōu)勢進(jìn)行充分發(fā)揮，對本地區(qū)體育彩票銷售過程中出現(xiàn)的不同類型現(xiàn)象按照客觀、全面的方式進(jìn)行分析，向群眾對體育彩票的作用、性質(zhì)以及意義進(jìn)行積極的宣傳，尤其是通過其公益性相關(guān)特征的宣傳，對賭博同彩票之間的區(qū)別進(jìn)行澄清，以正確的方式對彩民的購彩行為進(jìn)行引導(dǎo)，以此在社會(huì)中形成正確的輿論導(dǎo)向。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

在體育彩票發(fā)行中，公平、公正是實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了獲得群眾的認(rèn)同，使彩票業(yè)市場的透明度得到提升，在對相關(guān)法律科學(xué)制定的同時(shí)，也要建立起專門的監(jiān)管部門，同司法部門一起實(shí)現(xiàn)對彩票市場的監(jiān)管。通過對彩票在銷售、發(fā)行、開獎(jiǎng)等流程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作問題。同時(shí)，也要對社會(huì)媒體以及公眾的監(jiān)督作用進(jìn)行加強(qiáng)，在對本地區(qū)彩票市場透明度進(jìn)行提升的同時(shí)，對彩票市場的公開性以及公正性做出保證，更好地對社會(huì)彩民權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，不同彩票機(jī)構(gòu)也要對彩票使用金的信息紕漏制度進(jìn)行健全，對彩票發(fā)行規(guī)則、中獎(jiǎng)規(guī)定等及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布，以此加強(qiáng)對彩票發(fā)行、資金使用的監(jiān)督以及公開性。

3.3 健全彩票體制

目前，我國彩票以政府控制模式進(jìn)行管理，但是按照企業(yè)化經(jīng)營方式進(jìn)行銷售。在體育彩票發(fā)行工作中，我國體育部門以及民政部門不僅是彩票發(fā)行的主體，又對材料的財(cái)務(wù)制度以及管理制度負(fù)責(zé)制定，同時(shí)發(fā)揮著彩票的管理以及經(jīng)營職能，并享有公益金以及發(fā)行費(fèi)用利益，可以說是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的融合體制。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)形勢下，該種體制的存在對彩票的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。在這種情況下，就需要我國能夠?qū)w育彩票發(fā)行體制進(jìn)行積極完善，對市場培育工作進(jìn)行加快的同時(shí)，使市場在體育彩票發(fā)展中能夠更好地發(fā)揮投資調(diào)節(jié)、消費(fèi)引導(dǎo)以及資源配置等作用，通過發(fā)行、銷售的機(jī)構(gòu)分離真正地實(shí)現(xiàn)體育彩票的市場化發(fā)展。

3.4 健全規(guī)章制度

隨著我國體育彩票事業(yè)的發(fā)展，體育彩票無論是銷售額還是銷售網(wǎng)點(diǎn)都獲得了較大程度的提升，并因此對彩票管理隊(duì)伍的規(guī)章制度以及建設(shè)情況都提出了更高的要求。重慶市具有銷售網(wǎng)點(diǎn)分散以及地域范圍廣的特征，對重慶市彩票工作的強(qiáng)度以及工作量都帶來了較大的影響。在這種情況下，需要重慶市彩票部門能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)的配置，通過設(shè)置責(zé)權(quán)分明的職能部門，起到提升工作效率的效果。同時(shí)，也需要對現(xiàn)有各類規(guī)章制度進(jìn)行建立與完善，通過對業(yè)主銷售資格審批工作的加強(qiáng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)體育彩票銷售權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)交的情況。此外，要對現(xiàn)有從業(yè)銷售人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提升彩票銷售業(yè)務(wù)水平、責(zé)任水平等，逐漸在社會(huì)中形成良好的體彩公眾形象。

3.5 加強(qiáng)彩票研究

彩票的趣味性是吸引人們投入到其中的一個(gè)關(guān)鍵，因此，不斷開發(fā)類型豐富、玩法良好的彩票票種以及規(guī)則，是現(xiàn)今市場形勢下彩票行業(yè)獲得更好發(fā)展的重要條件。為了使體育彩票銷售工作更好地同現(xiàn)今市場發(fā)展需求相符合，進(jìn)一步增強(qiáng)體育彩票的市場競爭力，重慶市體育彩票在做好原有彩票玩法銷售工作的同時(shí)，要充分聯(lián)系市場實(shí)際，通過深入開展市場調(diào)研工作，對市場定位進(jìn)行合理的確定，在此基礎(chǔ)上開發(fā)出更方便、更有趣、更公平的體育彩票游戲，以此吸引更多的人參與到其中。此外，在對新票種進(jìn)行開發(fā)時(shí)，在實(shí)際發(fā)行之前要對游戲規(guī)則進(jìn)行全面、充分的論證，避免由于規(guī)則存在問題而帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)與問題。

4 結(jié) 語

體育彩票是現(xiàn)時(shí)期非常具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)類型，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、體育事業(yè)的發(fā)展具有十分積極的意義。為了能夠更好地發(fā)展體育彩票事業(yè)、更好地建設(shè)地區(qū)體育工作設(shè)施，需要重慶市相關(guān)部門能夠及時(shí)把握存在問題，通過科學(xué)措施的應(yīng)用使體育彩票在本地區(qū)獲得更好的發(fā)展。

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通信作者：袁鋒（1981～），講師，碩士。研究方向：體育教學(xué)訓(xùn)練、體育產(chǎn)業(yè)。

作者簡介：許定平（1992～），本科。研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。

基金項(xiàng)目：重慶市體育局資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：B201510）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.071

中圖分類號(hào)：G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）02-134-02