程小果

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

地方高校項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行控制研究
——以南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為例

程小果

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，地方高校的辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)。而辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，需要依靠強(qiáng)大的資金做后盾，為此，高校資金的來(lái)源也不斷呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。如何有效控制和管理預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)高校項(xiàng)目預(yù)算管理的規(guī)范化，成為了擺在眾多高等教育管理者面前的難題。本文以南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算管理為例，探討了地方高校項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行控制的相關(guān)問(wèn)題。

地方高校；項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)算管理制度；預(yù)算執(zhí)行控制

在地方高校的項(xiàng)目預(yù)算管理中，積極樹立預(yù)算控制觀念，完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效改善地方高校的整體治理結(jié)構(gòu)，防治貪污腐敗，提高辦學(xué)效益，提高學(xué)校的名望和地位，為促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從微觀角度講，對(duì)地方高校的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行控制，能夠有效控制資金的合理分配，促進(jìn)不同職能部門的正常運(yùn)行。

一、地方高校項(xiàng)目預(yù)算管理的基本原理

1、地方高校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制的特征

在地方高校的財(cái)務(wù)管理中，系統(tǒng)性是主要的特征之一，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就必須依靠財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，并根據(jù)上一年的信息編訂來(lái)年財(cái)政預(yù)算，通過(guò)不同部門的合作，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)上報(bào)，找到合適的解決方法[1]。其次，戰(zhàn)略性作為高校預(yù)算管理的重要特征，能夠?qū)?xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行起到規(guī)范作用，從而推動(dòng)整個(gè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。再次，地方高校項(xiàng)目預(yù)算工作具有明顯的動(dòng)態(tài)性，為了保證預(yù)算的管理效果，在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中需要結(jié)合外部環(huán)境考慮不確定性經(jīng)濟(jì)因素的影響，制定彈性預(yù)算，從而有效規(guī)避短視行為。最后，在地方高校項(xiàng)目預(yù)算的管理過(guò)程中，需要考慮約束性，為此必須提高預(yù)算管理的監(jiān)督力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)約束。

2、地方高校項(xiàng)目預(yù)算管理內(nèi)容

（1）地方高校項(xiàng)目預(yù)算的日常執(zhí)行

以南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為例，在經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，預(yù)算會(huì)下達(dá)相關(guān)的執(zhí)行部門，排除極其特殊的情況，預(yù)算執(zhí)行程序不可變更。為此，某一執(zhí)行部門不能為了自身需要擅自修改預(yù)算。不同部門對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，需要專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算和監(jiān)督，而預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)牽頭，與審計(jì)人員共同組建監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)督和控制。在日常執(zhí)行中，鑒于高校項(xiàng)目運(yùn)行周期與普通財(cái)務(wù)管理的年份劃分不吻合，預(yù)算收入環(huán)節(jié)會(huì)發(fā)生在開學(xué)季，這一收入狀況會(huì)直接影響本校整個(gè)預(yù)算年度的收入和支出，為此，在開學(xué)季過(guò)后，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制[2]。

（2）地方高校預(yù)算控制

預(yù)算編制工作完成后，不同執(zhí)行部門如果脫離監(jiān)督控制，往往會(huì)讓預(yù)算編制形同虛設(shè)，使預(yù)算失去意義，為了避免這種問(wèn)題，體現(xiàn)預(yù)算價(jià)值，必須在學(xué)校內(nèi)建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系，將不同的部門囊括其中，共同監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算控制。

二、地方高校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題

現(xiàn)階段，隨著高等教育的發(fā)展，專項(xiàng)資金的投入不斷增加，高校融資渠道也日趨廣泛，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，為了保證高校財(cái)務(wù)資金的使用效率，必須強(qiáng)化資金管理，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督和控制。為此，高等院校不斷完善自身的財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理工作，隨著近幾年的發(fā)展，財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理卓有成效，但是，也暴露出很多問(wèn)題亟待完善。以南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校為例，在日常的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制中遇到了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，對(duì)校內(nèi)預(yù)算體制不重視，主觀上不重視，預(yù)算編制約束性不足，領(lǐng)導(dǎo)力不夠，導(dǎo)致預(yù)算與支出出入差異大，甚至造成預(yù)算赤字。第二，資產(chǎn)管理意識(shí)不足，地方高校的資產(chǎn)，存在的價(jià)值在于服務(wù)教學(xué)，對(duì)于效益方面，一直以來(lái)，都很少有人去計(jì)較，為此，學(xué)校普遍存在重視資產(chǎn)購(gòu)置、輕視后期管理的弊病，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。第三，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核的重視不足，在本校的項(xiàng)目績(jī)效考核中，形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象十分明顯，考評(píng)效果不佳，財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制尚未真正建立，績(jī)效考評(píng)工作現(xiàn)狀不言而喻。

三、地方高校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的完善對(duì)策

1、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的認(rèn)識(shí)

首先，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位和作用，為此，學(xué)校必須建立專門的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，圍繞現(xiàn)代化的預(yù)算管理理念，逐步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化。其次，不斷完善預(yù)算管理體系。對(duì)于南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校而言，完善預(yù)算管理體系，是保證高?；顒?dòng)順利開展的基礎(chǔ)和前提，是財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)的重要憑證，是建立健全財(cái)務(wù)管理制度、核算和考核體系的關(guān)鍵，從而推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的制度化，不斷推進(jìn)預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性。

2、建立部門預(yù)算體系

為了規(guī)范高校項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行控制，必須對(duì)部門責(zé)任進(jìn)行劃分，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理權(quán)限清晰劃分，并確定不同的責(zé)任部門和責(zé)任人。并成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，將財(cái)務(wù)管理集中化，嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)程序辦事，并積極落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，不斷提高不同部門的財(cái)務(wù)透明度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的管理。為了保證預(yù)算的執(zhí)行效果，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算控制來(lái)規(guī)范預(yù)算活動(dòng)。以不同專業(yè)劃分為基礎(chǔ)，發(fā)放一定的預(yù)算指標(biāo)，并將其作為的績(jī)效考核依據(jù)，圍繞預(yù)算所發(fā)生的信息反饋查看控制執(zhí)行情況。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的預(yù)算控制系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的癥結(jié)，以便及時(shí)對(duì)癥下藥[4]。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，隨著高等教育的繁榮，高等教育體制改革的推進(jìn)，高校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效果與辦學(xué)效益的關(guān)系日益密切，雖然近幾年高校預(yù)算執(zhí)行管理情況有所改善，但是仍然存在不少的問(wèn)題，還需要將預(yù)算執(zhí)行控制不斷完善，從而推動(dòng)高等教育院校的資金使用效率，提高辦學(xué)質(zhì)量。

[1]李冬梅,朱秀萍,余燦,等.地方高校預(yù)算內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究[J].黑龍江科技信息,2015,(20)∶296-296.

[2]李永寧.我國(guó)地方高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012,(8)∶73-74.

[3]黃敏新.完善地方高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì), 2015,(14)∶57.

[4]李永寧.我國(guó)地方高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和政策建議——以江蘇省屬高校為例[J].教育財(cái)會(huì)研究,2012,(3)∶21-25.