佳木斯大學(xué) 杜英 賈興恒（通訊作者）

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企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的若干問題與對策研究
——以高校財(cái)務(wù)管理為例

佳木斯大學(xué) 杜英 賈興恒（通訊作者）

摘 要：完善企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高其資金的使用效率，是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，我國各企事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化，財(cái)務(wù)管理工作也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)管理機(jī)制已不再適應(yīng)當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作的具體需要，并暴露出了嚴(yán)重的問題。本文以高校為例，對我國企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行研究，并提出具體措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

提高我國企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，是我國在新形勢下推動(dòng)企事業(yè)單位自身建設(shè)的必然要求，也是解決當(dāng)前我國各企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在問題的重要舉措。在新的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)形勢下，不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，不管是高校還是醫(yī)院，抑或是其他企事業(yè)單位，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中都必須適應(yīng)新的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，都應(yīng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的能力，這樣才能夠推動(dòng)各自財(cái)務(wù)工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展。在我國各企事業(yè)單位中，高校作為代表性的一員，急需對自身財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策進(jìn)行探索，基于此，本文展開相應(yīng)的研究，以期為我國企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供參考。

1　以高校為例論述企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性與面臨的挑戰(zhàn)

1.1新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

財(cái)務(wù)管理工作是我國企事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，就高校來說，隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校的自主權(quán)力不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致其辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了重要變化，對財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，使我國高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的特點(diǎn)和問題，主要表現(xiàn)在，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，新校區(qū)的建設(shè)必將會(huì)在高校發(fā)展的過程中出現(xiàn)置換和舉債的問題，這對高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。高校資金問題成為制約我國高?？焖侔l(fā)展的重要因素，高校財(cái)務(wù)管理體系不健全對高等教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在高校進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不同的高校財(cái)務(wù)困難都有著不同的原因，例如高校規(guī)模擴(kuò)張比較快、貸款的規(guī)模比較大，以及高校財(cái)務(wù)管理工作不健全。這些現(xiàn)象普遍反映了高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較單薄，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理體系也面臨著全新的財(cái)務(wù)管理形式。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，并對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善和規(guī)范，綜合提高我國高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際水平，進(jìn)而推動(dòng)高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。

1.2我國高校管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善，這使高校在發(fā)展的過程中，教育資金的來源呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國高校建設(shè)的資金來源主要是政府財(cái)政撥款、非稅收入、銀行的信貸資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，以及其他的資金來源。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場在資源配置中的作用，也同樣體現(xiàn)在了高校資金的來源上，并且高校資金向著效率更高、效益更好的方面流動(dòng)。高校的生存和發(fā)展取決于高校在競爭中能否取得優(yōu)勢。因此，高校的教育投資資源在多元化條件下，高等院校必須要全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，科學(xué)、合理、高效地運(yùn)用有限的資金，最大限度地提高高校教育資金的使用效益。

2　高校視角下我國企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

2.1財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，預(yù)算體制不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是企事業(yè)單位管理工作中的重要部分，并構(gòu)成了各單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，對財(cái)務(wù)管理工作的成敗發(fā)揮著重要的作用。以高校為視角，財(cái)務(wù)管理工作必須要重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并要在內(nèi)部建立起科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。這樣在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，才能使管理工作更加貼近實(shí)際需要。當(dāng)前，我國高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，對高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度嚴(yán)重不足，財(cái)務(wù)預(yù)算也僅僅是停留在形式上，因此對財(cái)務(wù)管理工作沒有能夠提供科學(xué)的指導(dǎo)。在我國絕大部分高校內(nèi)部還沒有建立起科學(xué)的、完備的，以及制度健全的預(yù)算管理體制，并且也沒有形成完整的、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序，還有部分高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中有章不循、隨意篡改預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制形同虛設(shè)。

2.2預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重滯后，缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，在我國高校實(shí)行的預(yù)算體制中，仍舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方法，具體指的是高校在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)會(huì)以上一年的財(cái)政預(yù)算作為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)支出的變動(dòng)因素，對下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行制定。雖然，在財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際制定的過程中，這一方法簡便易行，但是，其科學(xué)性和規(guī)范性還存在著不足，并且通過這一方法制定的財(cái)政預(yù)算與學(xué)校建設(shè)、教學(xué)和科研中的實(shí)際支出還存有十分大的差異。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是以上一年的財(cái)務(wù)基數(shù)為基礎(chǔ)的，而上一年的財(cái)務(wù)基數(shù)是否合理，是需要進(jìn)行求證的。如果原來的基數(shù)是不科學(xué)的，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)，使得高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制定的過程中不會(huì)認(rèn)真考慮實(shí)際情況，從而盲目擴(kuò)大高校財(cái)政預(yù)算的規(guī)模。這種財(cái)政預(yù)算的制定方法并不是以學(xué)校各單位的實(shí)際需要制定的，同時(shí)也缺乏科學(xué)論證，無法做到在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)的收支平衡。

2.3各部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算涉及學(xué)校的不同部門，涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，并且涉及到的數(shù)據(jù)量也十分大，因此，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算制定的過程中需要學(xué)校各個(gè)部門的緊密配合，需要學(xué)校有關(guān)部門的財(cái)務(wù)收支作為重要的依據(jù)。但是，高校各部門受日常管理比較多等因素的影響，導(dǎo)致各部門對財(cái)務(wù)預(yù)算編制重視度存在嚴(yán)重不足，認(rèn)為預(yù)算編制只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情，與各個(gè)獨(dú)立的部門沒有什么關(guān)系，并且缺乏積極參與的精神，只是向?qū)W校提供一些部門經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并且部分部門為了獲得更多的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至?xí)驅(qū)W校財(cái)務(wù)部門提供虛假的財(cái)務(wù)預(yù)算。這樣會(huì)使學(xué)校的財(cái)務(wù)部門無法對學(xué)校各個(gè)部門的收支情況進(jìn)行全面的掌握，不合理的因素也無法得到糾正，最終導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制定的過程中面臨著很多困難。

2.4財(cái)務(wù)預(yù)算不完整、不全面

在我國高校長期發(fā)展的過程中，高等學(xué)校的教育資金基本上都是由國家財(cái)政部門直接撥款的。近年來，隨著我國高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育工作取得了巨大進(jìn)步，在這種情況下，我國高等院校的教育資金來源也發(fā)生了重大變化，高等教育的資金渠道也明顯增多。根據(jù)我國財(cái)政部門指定的預(yù)算編制要求，高校財(cái)務(wù)收支需要包括所有的收入與支出，高校的各項(xiàng)收入也需要全部納入高校預(yù)算體系之內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并建立起統(tǒng)一預(yù)算管理體系。但是，從高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作來看，部分高校從自身的利益出發(fā)，對收入截流，并沒有將所有的收入和相應(yīng)的支出納入到學(xué)校的整體預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致高校的部分資金脫離了學(xué)校預(yù)算的監(jiān)督和管理。少數(shù)高校由于學(xué)校的整體規(guī)模比較大，對于財(cái)務(wù)支出疏于管理，并沒有將所有的預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收支等全部納入到部門預(yù)算當(dāng)中，這使高校的預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不全面。

2.5預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不力

高校財(cái)政預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，學(xué)校預(yù)算制定需要經(jīng)過學(xué)校校長作為領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門組成的預(yù)算委員會(huì)。并且高校指定的財(cái)政預(yù)算具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在沒有經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，不能夠?qū)W(xué)校的預(yù)算進(jìn)行修改，并且學(xué)校的各個(gè)部門要主動(dòng)接受監(jiān)督。但是，從當(dāng)前高校預(yù)算的實(shí)際情況來看，即使高校預(yù)算的編制和執(zhí)行是兩碼事，有的部門對預(yù)算安排的項(xiàng)目不按照規(guī)定的期限實(shí)施，擅自改變預(yù)算的其他用途，不注意對各種經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，而到了學(xué)年末，學(xué)校部門的教育資金出現(xiàn)不足之后，要求追加教育經(jīng)費(fèi)，對教育經(jīng)費(fèi)隨意調(diào)整，導(dǎo)致了學(xué)校的嚴(yán)肅性大大降低。在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)由于高校的預(yù)算編制工作沒有細(xì)化，導(dǎo)致了高校的院校管理水平存在很多問題，并且高校的很多預(yù)算資金也并沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有些部門在年底突擊亂花錢，一方面造成了國家資金的浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致了學(xué)校對教育資金的使用效率較低。

3　基于現(xiàn)有問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

3.1深化財(cái)務(wù)管理體制改革

首先，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。高校財(cái)務(wù)管理工作必須要堅(jiān)持學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校教學(xué)資金和科研經(jīng)費(fèi)必須要進(jìn)行統(tǒng)一管理，對學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行集中管理。對高校的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線”的管理模式。在此基礎(chǔ)之上，學(xué)院應(yīng)該有所突破，可以根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)實(shí)行分級(jí)管理，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)分配，明確部門的權(quán)力與責(zé)任。其次，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要建立完善的內(nèi)部控制制度。高校在內(nèi)部建立完善管理制度能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，使之能夠按照學(xué)校指定的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分配和執(zhí)行，這樣能夠防止高校財(cái)務(wù)的不規(guī)范管理行為。在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，通過建立良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，需要在高校財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，這樣可以保障高校財(cái)務(wù)管理能夠高效運(yùn)行。

3.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力

首先，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的能力，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力建設(shè)。高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容十分廣泛，涉及到高校的不同部門，因此，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，需要加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)主管部門與學(xué)校不同部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保學(xué)校的不同部門能夠如實(shí)地上報(bào)本部門的財(cái)務(wù)收支情況。其次，建立合理的預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的計(jì)劃與調(diào)控能力。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)大收大支的全口徑預(yù)算，它包括了高校的全部收支情況，對高校預(yù)算進(jìn)行約束，不僅要包括學(xué)校一級(jí)的預(yù)算約束，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)包括二級(jí)單位預(yù)算約束。因此，在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中建立合理的預(yù)算體系，不僅是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的重要方面，也是高校財(cái)務(wù)計(jì)劃于調(diào)控的核心工作。

3.3建立科學(xué)的監(jiān)督體系

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中出現(xiàn)了諸多問題，高校在進(jìn)行內(nèi)部制度建設(shè)的過程中需要建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。由于作為委托人的學(xué)校和作為代理人的學(xué)院之間存在著利益的不一致，各學(xué)院有可能根據(jù)自身利益最大化做出相關(guān)決策而影響整個(gè)學(xué)校利益的最大化，如私設(shè)“小金庫”、增加行政辦公經(jīng)費(fèi)、減少教學(xué)研究支出等，從而損壞了整個(gè)學(xué)校的資金使用效率。因此，必須建立內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制，通過對經(jīng)費(fèi)使用前、使用中、使用后三位一體的監(jiān)督，以確保經(jīng)費(fèi)使用上的合理、合法、有效。

4　結(jié)語

與高校相同，財(cái)務(wù)管理的重要性在各企事業(yè)單位的發(fā)展過程中越來越突出。財(cái)務(wù)管理工作主要是企事業(yè)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，對所需要的資金進(jìn)行籌集、投入、使用和分配，以及對貫穿于整個(gè)資金鏈的決策謀劃、預(yù)算控制和分析考核等方面進(jìn)行管理。資金的使用關(guān)系到企事業(yè)單位建設(shè)的許多方面，對其生存和發(fā)展有著直接的聯(lián)系。因此，在新的社會(huì)形勢下加強(qiáng)企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作、不斷提高企事業(yè)單位的使用效益直接關(guān)系到各企事業(yè)單位的建設(shè)與長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F275.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（c）-054-02

作者簡介：杜英（1966-），女，黑龍江人，會(huì)計(jì)師，主任科員，主要從事財(cái)務(wù)管理方面的研究。