上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 張?zhí)旃?/p>

?

中國(guó)-東盟FTA升級(jí)和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
——共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的視角

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 張?zhí)旃?/p>

摘 要：中國(guó)-東盟FTA升級(jí)是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)-東盟合作新的“鉆石十年”、爭(zhēng)取2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)1萬(wàn)億美元的關(guān)鍵載體，它的深化及拓展與共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”相輔相成，互為促進(jìn)。作為其中重要的有機(jī)組成部分，中國(guó)-東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠在與中國(guó)-東盟FTA的聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，更好地推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的共建。

關(guān)鍵詞：中國(guó)-東盟FTA 升級(jí) 次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 21世紀(jì)海上絲綢之路

中國(guó)-東盟FTA（CAFTA）升級(jí)版是在2013年雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年、于新起點(diǎn)上尋求新突破之際，作為進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作的5項(xiàng)倡議中的第1項(xiàng)由中國(guó)率先提出的。緊隨其后，中國(guó)正式發(fā)出攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。由此可見(jiàn)，CAFTA的升級(jí)承擔(dān)著繼往開(kāi)來(lái)的重要責(zé)任，不但是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)-東盟合作新的“鉆石十年”、爭(zhēng)取到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的關(guān)鍵載體，而且能夠通過(guò)自身的深化及拓展為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供更為堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)；二者相輔相成、互為促進(jìn)，CAFTA的升級(jí)也就此擁有更為強(qiáng)勁的嶄新動(dòng)力。

而次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與CAFTA的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中國(guó)-東盟機(jī)制化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的鮮明特色。這其中，既有早在CAFTA構(gòu)建之前就已展開(kāi)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也有CAFTA構(gòu)建之后才逐步發(fā)展起來(lái)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，更有2014年9月才剛剛達(dá)成攜手共建《南寧共識(shí)》的中國(guó)-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，以及2015年11月由瀾滄江-湄公河沿岸6國(guó)獨(dú)立推動(dòng)建立的首個(gè)合作機(jī)制——瀾湄合作機(jī)制。中國(guó)-東盟全面合作框架下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作本就與共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”有著諸多相通之處，能夠作為其中的有機(jī)組成部分和重要載體，在為CAFTA的升級(jí)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐的同時(shí)，更好地推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的共建。

1 中國(guó)-東盟FTA升級(jí)談判的基本進(jìn)程與達(dá)成的主要內(nèi)容

2013年9月，中國(guó)提出打造CAFTA升級(jí)版；同年10月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上就今后10年雙方寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的“2+7合作框架”設(shè)想進(jìn)行全面闡述，7個(gè)領(lǐng)域的合作中第2個(gè)即為啟動(dòng)CAFTA升級(jí)版談判。2014年4月，中國(guó)-東盟FTA聯(lián)合委員會(huì)就啟動(dòng)CAFTA升級(jí)版談判的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作展開(kāi)重點(diǎn)討論；8月，CAFTA升級(jí)談判要素文件獲得通過(guò)，升級(jí)談判正式啟動(dòng)；同年9月展開(kāi)第1輪談判，2015年共進(jìn)行3輪談判。

雙方除對(duì)升級(jí)談判工作安排進(jìn)行探討外，還召開(kāi)7個(gè)工作組會(huì)議，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等展開(kāi)全面磋商，并在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序等具體領(lǐng)域深入交換意見(jiàn)，不斷豐富、完善和補(bǔ)充既有協(xié)定，最終達(dá)成一致、于2015年11月22日正式簽署《中國(guó)與東盟關(guān)于修訂《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂議定書(shū)》）。如果一切進(jìn)展順利，其就將于2016年5月1日正式生效。

提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，既是CAFTA升級(jí)的主要方向和核心內(nèi)容，也是其最為根本的目的。經(jīng)過(guò)10余年貿(mào)易自由化的推進(jìn)，2010年CAFTA宣布建成之時(shí)，中國(guó)對(duì)東盟、東盟6國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅分別僅為0.1%和0.6%，零關(guān)稅已覆蓋雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品，留給FTA升級(jí)版的關(guān)稅減讓空間已相對(duì)有限，尤其對(duì)正常貿(mào)易產(chǎn)品而言；但CAFTA貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一、認(rèn)定也較為復(fù)雜，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化措施更是缺乏。

也正因如此，除盡可能減少敏感產(chǎn)品、高度敏感產(chǎn)品的種類(lèi)，繼續(xù)削減其關(guān)稅壁壘外，F(xiàn)TA升級(jí)的重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放、投資自由化便利化；也只有這樣，才能夠進(jìn)一步減少交易成本，挖掘市場(chǎng)潛力，形成新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，提高FTA的整體利用效率。

具體講，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域主要是提升原產(chǎn)地規(guī)則、削減非關(guān)稅壁壘；《修訂議定書(shū)》的附件之中就包括原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序，明確企業(yè)可對(duì)46個(gè)章節(jié)的絕大部分工業(yè)品自行選擇適用“4位稅目改變”還是“區(qū)域價(jià)值40%”；并通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提高通關(guān)服務(wù)的效率和便利程度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)程序，使相關(guān)法律法規(guī)更為公開(kāi)也更具透明性。服務(wù)貿(mào)易則更多聚焦于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、放寬公司設(shè)立的類(lèi)型和股比限制及經(jīng)營(yíng)范圍；《修訂議定書(shū)》的附件之中包括第三批服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，東盟各成員在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運(yùn)輸8個(gè)部門(mén)約70個(gè)分部門(mén)做出更高水平的開(kāi)放承諾。而投資自由化便利化主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、促進(jìn)相關(guān)信息發(fā)布，營(yíng)造穩(wěn)定、透明的，更加有利于投資的商業(yè)環(huán)境。此外，順應(yīng)貿(mào)易發(fā)展，跨境電子商務(wù)合作也被納入《修訂議定書(shū)》之中。

正如中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，要秉承CAFTA建設(shè)傳統(tǒng)，東盟內(nèi)部的差異性和發(fā)展不平衡及多樣的利益訴求同樣是CAFTA升級(jí)必須給予足夠重視的問(wèn)題。與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)接軌，可為雙方經(jīng)濟(jì)合作提供嶄新動(dòng)力的互聯(lián)互通、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是CAFTA升級(jí)版最為重要的亮點(diǎn)；由貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)、由投資帶動(dòng)貿(mào)易、服務(wù)，逐步形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，也將成為CAFTA升級(jí)版最為重要的特色。需要強(qiáng)調(diào)的是，《修訂議定書(shū)》依然堅(jiān)持開(kāi)放原則，其“未來(lái)工作計(jì)劃”明確將通過(guò)協(xié)商確定時(shí)間安排，進(jìn)一步就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化及保護(hù)等議題展開(kāi)磋商。

2 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和瀾湄合作機(jī)制

大湄公河次區(qū)域包括瀾滄江-湄公河沿岸的中、柬、老、緬、泰、越6國(guó)。就目前而言，包括6國(guó)的合作機(jī)制中包括已運(yùn)作20多年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）和剛剛于2016年3月正式啟動(dòng)的瀾湄合作。

1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)大湄公河次區(qū)域首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以項(xiàng)目合作為主導(dǎo)的GMS機(jī)制正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，作為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵推動(dòng)力量，GMS已發(fā)展成為中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。2002年11月3日，GMS首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年（2002-2012）戰(zhàn)略框架》，上升到領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)的GMS步入全面、快速發(fā)展的新階段；第2天即11月4日，《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《框架協(xié)議》）簽署，CAFTA構(gòu)建進(jìn)程正式啟動(dòng)，中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步入全面、快速發(fā)展的新階段。而湄公河盆地開(kāi)發(fā)是《框架協(xié)議》最早確定的中國(guó)與東盟加強(qiáng)合作的5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一，這也意味著CAFTA從構(gòu)建之初就與GMS緊密聯(lián)系在一起。

2010年CAFTA建成。截至2010年底，GMS在交通、電信、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易便利化、投資9大重點(diǎn)合作領(lǐng)域共開(kāi)展227個(gè)合作項(xiàng)目，投入資金約140億美元，其中投資項(xiàng)目55個(gè)、總額138億美元，主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ǔ芍袊?guó)昆明-老撾-泰國(guó)曼谷、越南-老撾-柬埔寨-緬甸、越南-老撾-泰國(guó)3大運(yùn)輸通道。連接各成員國(guó)的電信骨干網(wǎng)也已完工。

2014年8月，CAFTA升級(jí)談判啟動(dòng)。同年12月GMS第5次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《區(qū)域投資框架執(zhí)行計(jì)劃》，總金額約300億美元的能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、貿(mào)易便利化、信息通信等領(lǐng)域的92個(gè)項(xiàng)目被納入優(yōu)先項(xiàng)目清單。李克強(qiáng)在該會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化大湄公河次區(qū)域發(fā)展合作是打造CAFTA升級(jí)版的重要組成部分，并提出深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式、加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易投資合作的金融支持等5點(diǎn)具體建議。顯然，這與CAFTA升級(jí)版的合作方向相一致。

2015年11月12日，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)布《關(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》，瀾湄合作機(jī)制正式建立。10天后，作為CAFTA升級(jí)談判成果文件的《修訂議定書(shū)》正式簽署，CAFTA升級(jí)的內(nèi)容和方向確定。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《三亞宣言》，瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)，如果一切皆如預(yù)期，《修訂議定書(shū)》就將于5月1日正式生效。作為新生事物的瀾湄合作機(jī)制，以項(xiàng)目為主導(dǎo)，以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)減貧合作為現(xiàn)階段的5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?！度齺喰浴访鞔_指出，瀾湄合作與中國(guó)-東盟合作全面對(duì)接、與現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充，其一致同意采取的26項(xiàng)措施中包括鼓勵(lì)中國(guó)“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動(dòng)和項(xiàng)目對(duì)接。正如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，瀾湄合作機(jī)制是對(duì)中國(guó)-東盟合作框架的有益補(bǔ)充，有利于構(gòu)建中國(guó)-東盟全方位合作升級(jí)版。中國(guó)-東盟這一新型次區(qū)域合作平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，不但注定與CAFTA的升級(jí)密不可分，而且必然與共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”緊密相連。

GMS合作已擴(kuò)展至貿(mào)易和投資領(lǐng)域，瀾湄合作通過(guò)《瀾滄江-湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，互聯(lián)互通成為CAFTA升級(jí)版的新亮點(diǎn)，而設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通正是共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)內(nèi)容。GMS的深入發(fā)展和瀾湄合作的項(xiàng)目落實(shí)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，不但是自身次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障，而且能夠?yàn)镃AFTA貿(mào)易和投資的進(jìn)一步發(fā)展尤其是以投資帶動(dòng)貿(mào)易提供良好的平臺(tái)和基礎(chǔ)，有利于中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)一體化的不斷前行。CAFTA貿(mào)易投資自由化便利化的不斷推進(jìn)，不但可以催生出更多更為迫切的貿(mào)易投資及設(shè)施聯(lián)通需求，而且能夠直接提高GMS和瀾湄合作的通關(guān)便利化等軟件水平，有利于加快GMS和瀾湄合作的發(fā)展步伐和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化建設(shè)。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”為深化中國(guó)-東盟區(qū)域及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。GMS、瀾湄合作和CAFTA的互動(dòng)發(fā)展，也將對(duì)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”起到積極的促進(jìn)作用。

李克強(qiáng)在2014年GMS第5次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，次區(qū)域合作也是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作，將與湄公河流域國(guó)家開(kāi)展跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)，在這些國(guó)家特別是新建鐵路沿線設(shè)立工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的100億美元中國(guó)-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款也可用于支持企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）同樣可為次區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作融資。其還在2016年3月瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出加強(qiáng)互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作、構(gòu)筑人文交流橋梁等4點(diǎn)建議，明確探討建立瀾湄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資區(qū)和交通網(wǎng)。

除AIIB、絲路基金等平臺(tái)外，中方愿設(shè)立包括各50億美元的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸和產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)貸款在內(nèi)的100億元人民幣優(yōu)惠貸款、100億美元信貸額度，支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大與湄公河國(guó)家貿(mào)易和投資本幣結(jié)算，促進(jìn)對(duì)湄公河國(guó)家貨幣區(qū)域掛牌或直接交易。將設(shè)立瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，今后5年提供3億美元支持6國(guó)提出的中小型合作項(xiàng)目。未來(lái)3年將提供1.8萬(wàn)人年政府獎(jiǎng)學(xué)金和5000名來(lái)華培訓(xùn)名額。

中國(guó)與GMS和瀾湄合作其他5個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易額在2015年達(dá)到1939億美元，是柬埔寨、緬甸的第一大貿(mào)易伙伴和投資國(guó)，泰國(guó)、越南的第1大貿(mào)易伙伴和旅游客源國(guó)，老撾的第一大投資國(guó)。云南省是中國(guó)-東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最為重要的主體之一?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》）明確，發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造GMS新高地。云南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年云南與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)31.5%、達(dá)143.14億美元，占全省貿(mào)易總額的48.3%，其中，出口同比增長(zhǎng)29.4%、達(dá)87.3億美元，進(jìn)口同比增長(zhǎng)34.9%、達(dá)55.9億美元。同期，云南省邊境小額貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)6.8%、達(dá)35.79億美元，占全省貿(mào)易總額的12.1%、對(duì)東盟貿(mào)易的25%。截至2014年10月，云南省在GMS東盟成員國(guó)共設(shè)立投資企業(yè)299家，累計(jì)實(shí)際投資31.43億美元，共簽訂對(duì)外承包工程合同1342份，完成營(yíng)業(yè)額45.22億美元。

3 泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作

北部灣指的是由中國(guó)的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部和越南的東北部所圍成的海域。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作則是在中國(guó)與越南環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，由中國(guó)于2006年率先提出，納入東盟臨近北部灣的菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)（2009年加入）等海上成員國(guó)的中國(guó)-東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。其以“共建中國(guó)-東盟新增長(zhǎng)極”為宗旨，從理念到共識(shí)再到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，逐步成為中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作立足于海上合作的重要平臺(tái)，與立足于陸上合作的GMS和瀾湄合作互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。

與GMS不同、與瀾湄合作相一致，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作從其作為構(gòu)想提出之日起就是在中國(guó)-東盟全面合作框架之下，隨著CAFTA構(gòu)建進(jìn)程的不斷推進(jìn)而新興的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2010年CAFTA建成，2011年《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》發(fā)布并獲得中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的通過(guò)。2014年是中國(guó)-東盟開(kāi)創(chuàng)新的“鉆石十年”的起步之年，《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》在歲首通過(guò)，CAFTA升級(jí)談判在年中啟動(dòng)。

由此可見(jiàn)，以CAFTA的構(gòu)建為基礎(chǔ)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作本身就是CAFTA的重要組成部分，它的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)也定會(huì)有利于CAFTA由陸路到海上在更寬領(lǐng)域、更深層次的發(fā)展。打造CAFTA升級(jí)版，尤其共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作得以切實(shí)深化的新契機(jī)和新動(dòng)力，并使其能夠憑借累積的合作經(jīng)驗(yàn)和既有基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“海上合作”的先導(dǎo)效應(yīng)，成為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的先行者，對(duì)CAFTA的升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用。

早在2006年《首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇主席聲明》就已指出，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可先從貿(mào)易與投資入手，以沿海、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流、金融服務(wù)、貿(mào)易便利等方面的合作為主啟動(dòng)并實(shí)施。2009年《關(guān)于加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)建議》明確，將港口、物流、交通、海關(guān)便利化建設(shè)等作為先導(dǎo)領(lǐng)域，繼續(xù)在區(qū)域內(nèi)推行交通、貿(mào)易投資便利化措施，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)參與合作提供融資支持。2012年就推進(jìn)泛北部灣電子信息產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作達(dá)成共識(shí)并簽署相應(yīng)的協(xié)議。

根據(jù)2014年《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》，合作的第一個(gè)5年即2014年至2019年將重點(diǎn)優(yōu)先推動(dòng)港口物流和金融領(lǐng)域的發(fā)展。前者包括大型深水碼頭、貨柜港口、保稅海關(guān)及物流區(qū)、與港口連通的公路及鐵路等；后者包括貿(mào)易融資、本地貨幣融資、投資便利化。中國(guó)-東盟相互之間貿(mào)易和投資的進(jìn)一步擴(kuò)大，意味著對(duì)海上互聯(lián)互通更為迫切的需求。以海上合作為特色、港口物流和金融合作為優(yōu)先領(lǐng)域的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，不但能夠通過(guò)自身合作的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步降低與運(yùn)輸、物流相關(guān)的中國(guó)-東盟貿(mào)易和投資成本，而且與CAFTA升級(jí)版的新亮點(diǎn)、共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向和內(nèi)容相吻合。以欽州為基地，中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)已覆蓋東盟47個(gè)港口城市。

隨著2014年首條直航東盟的外貿(mào)集裝箱定期班輪航線的開(kāi)通，定期集裝箱班輪航線已達(dá)35條，廣西與文萊、印尼、馬來(lái)西亞等7個(gè)東盟成員國(guó)建立了海上運(yùn)輸往來(lái)。由泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)口的水果、電子產(chǎn)品，經(jīng)廣西憑祥運(yùn)至蘇州、寧波、上海等地的陸路運(yùn)輸時(shí)間只需6天，遠(yuǎn)短于海運(yùn)的20天。

中國(guó)已成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作東盟成員國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的落地建設(shè)，也會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)合作與投資。作為中國(guó)唯一與東盟水陸相連的省區(qū)，廣西在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。“十二五”規(guī)劃提出把廣西建成與東盟合作的新高地，《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》明確發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展，形成“一路”與“一帶”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。

南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市進(jìn)出口同比增長(zhǎng)32.5%、達(dá)2107億元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的84.6%，成為廣西對(duì)外貿(mào)易的重要引擎。2015年，廣西邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口同比增長(zhǎng)17.1%、達(dá)1059.7億元，年度占比在2014年首次超過(guò)一般貿(mào)易后繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)；廣西與東盟的進(jìn)出口同比增長(zhǎng)19.6%、達(dá)1803億元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的56.5%，分別高于全區(qū)、全國(guó)外貿(mào)增速4.6、22.6個(gè)百分點(diǎn)，東盟已連續(xù)15年為廣西的最大貿(mào)易伙伴。2014年，廣西跨境人民幣收付結(jié)算量同比增長(zhǎng)54%、達(dá)1557億元，累計(jì)突破3700億元，在西部?。▍^(qū)）繼續(xù)排名第1，人民幣超越美元成為廣西跨境收支第一結(jié)算幣種。

參考文獻(xiàn)

［1］ 高虎城解讀中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-11-23.

［2］ 國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29.

［3］ 李克強(qiáng).攜手開(kāi)創(chuàng)睦鄰友好包容發(fā)展新局面——在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開(kāi)幕式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-21.

［4］ 李克強(qiáng).在瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-03-24.

［5］ 瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-03-23.

［6］ 2014年全省對(duì)東盟貿(mào)易和邊境貿(mào)易運(yùn)行情況［EB/OL］.云南省商務(wù)廳網(wǎng)站，2015-07-03.

［7］ 商務(wù)部駐昆明特派員辦事處.云南參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作情況及打造升級(jí)版的建議［EB/OL］.商務(wù)部網(wǎng)站，2014-12-26.

［8］ 海陸并舉打造開(kāi)放合作新格局［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-09-16.

［9］ 新華網(wǎng)南寧2015年8月3日電.東盟國(guó)際大通道效應(yīng)促?gòu)V西上半年外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10.3%［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-08-04.

［10］ 2014年廣西外貿(mào)高于全國(guó)平均增速20個(gè)百分點(diǎn)［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2015-01-17.

［11］ 全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口逾3100億元［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2016-01-18.

［12］ 總量達(dá)1557億元增54%［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2015-01-22.

中圖分類(lèi)號(hào)：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-097-04