海南廣播電視大學(xué) 鄧春 章敏海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玥

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“一帶一路”視角下發(fā)展海南港口經(jīng)濟的必要性探析①

海南廣播電視大學(xué) 鄧春 章敏
海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玥

摘 要：發(fā)展海南港口經(jīng)濟是建設(shè)“一帶一路”、海南國際旅游島及自由貿(mào)易區(qū)的需要、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要、實施國家能源戰(zhàn)略——南海石油開發(fā)戰(zhàn)略的需要、加大對外經(jīng)貿(mào)合作及發(fā)展新型工業(yè)的需要，以及發(fā)展新型海洋經(jīng)濟的需要。本文通過對以上幾點的分析，論述了發(fā)展海南港口經(jīng)濟的必要性。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 海南 港口經(jīng)濟 必要性

1 “一帶一路”戰(zhàn)略簡介

習(xí)近平主席于2013年9月出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了深刻而有遠見的精彩演講，本次演講首次提到共同建設(shè)和加強道路聯(lián)通、貨幣流通、政策溝通、貿(mào)易暢通等、“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。習(xí)主席同年10月到訪印度尼西亞，在本國國會發(fā)表演講時，明確提出與東盟各國共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”（后簡稱“一帶一路”）。中國致力同東盟國家的互通互聯(lián)建設(shè)，友好發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，李克強總理在參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點，鋪就面向東盟的海上絲綢之路。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“允許沿邊重點口岸，加快沿邊開放步伐、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、旅游、加工物流等方面實行特殊政策。建立開放性金融機構(gòu)，加快同周邊區(qū)域和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進海上絲綢之路建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟帶，形成全方位開放新格局”。國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部在2015年的海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布了《推動21世紀海上絲綢之路和共建絲綢之路經(jīng)濟帶的愿景與行動》（以下簡稱“文件”）綱領(lǐng)性文件。至此，“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，成為繼“西部開發(fā)，東部轉(zhuǎn)型”的又一個新亮點，是我國領(lǐng)導(dǎo)人站在國際的高度，審視歷史時期提出的沿邊、內(nèi)陸持續(xù)開放的新戰(zhàn)略。

“文件”特別提到：加大對海南旅游的投入，加快海南國際旅游島開放力度。加強我國上海、廣州、?？凇⑸钲?、煙臺、青島、福州等地沿海城市港口項目建設(shè)，特別是“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的主力軍和排頭兵。

2 港口在國民經(jīng)濟中的重要作用

港口作為交通樞紐，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化以及經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，港口的作用和地位也日益突出?，F(xiàn)如今世界各大港口不僅僅是對外開放的交通、物流、經(jīng)濟和貿(mào)易窗口，而且還是國家安全的重要戰(zhàn)略資源屏障。港口可以利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，而且還能推動港口地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。首先，許多國家在其港口建立重工業(yè)，如荷蘭鹿特丹附近的沿海地帶、美國休斯敦附近的墨西哥灣沿岸地帶等；其次，港口對國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)，如荷蘭的鹿特丹港，該港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的拉動占荷蘭GDP的20%以上，而占到港口所在城市GDP的40%左右；再次，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，各個國家貿(mào)易來往，是通過海上運輸貨物實現(xiàn)的；最后，如以洛杉磯為中心的西海岸經(jīng)濟圈，以及我國經(jīng)濟騰飛的—— “珠三角”、“長三角”地區(qū)的崛起，事實證明港口在區(qū)域經(jīng)濟進程中的地位非常重要。因此，我們應(yīng)依托港口城市，結(jié)合物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的示范效應(yīng)、集臨港產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等效應(yīng)，已成為各國重點關(guān)注的戰(zhàn)略點。

改革開放以后我國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，縱觀我國沿海地區(qū)發(fā)展大多依賴港口崛起。尤其進入21世紀后，全球化經(jīng)濟進程不斷加快、信息技術(shù)不斷革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、各國間的綜合國力競爭也在日益加劇，港口對任何國家的作用也在日益增大。各個國家為了在國際競爭中立于不敗之地，適應(yīng)國際形勢變化，都在積極謀劃港口發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國也在港口建設(shè)方面相繼投入大量資金，全國各地掀起了新一輪港口建設(shè)高潮，都在謀劃建設(shè)專業(yè)化泊位、大型深水化港口。這些港口都把衡量港口吞吐能力作為重要建設(shè)指標，各個港口的集裝箱吞吐量每年更是屢創(chuàng)新高。據(jù)國家交通運輸部發(fā)布《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年全國港口集裝箱吞吐量首次突破2億TEU，為2.02億TEU，比上年增長6.4%，2007年，我國港口集裝箱年吞吐量是1億TEU，僅用了7年時間就突破2億TEU?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》2006年被通過，《規(guī)定》明確我國沿海港口由北向南發(fā)展，分為環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海以及西南沿海五大港口群。我國沿海港口區(qū)域經(jīng)濟之間既有競爭也有合作，競爭與合作推動港口之間共同發(fā)展。隨著我國“一帶一路”的提出和建設(shè)，由廣西沿海、粵西和海南港口組成的西南沿海港口群在《規(guī)定》的指引下正進入一個重要的機遇期。北部灣背靠大西南、東臨“珠三角” 面向東南亞，臨近泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大西南經(jīng)濟區(qū)的中心結(jié)合部，這些港口作為我國西南地區(qū)的出海通道，可以更好的推動我國對外開放和走向世界。西南沿海的環(huán)北部灣地區(qū)位于我國南海西北部，毗鄰越南大陸架水域的封閉海灣，并且被廣東雷州半島、廣西、海南島西部海岸和越南所圍繞。因此，發(fā)展西南沿海港口經(jīng)濟，促進該區(qū)域的全面開放，對于建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，對珠三角經(jīng)濟區(qū)和北部灣地區(qū)以及大西南經(jīng)濟圈具有重要的戰(zhàn)略地位?！?1世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點是海南，作為北部灣地區(qū)港口群的重要組成部分，國家區(qū)域經(jīng)濟的政策和發(fā)展戰(zhàn)略給海南港口經(jīng)濟的發(fā)展提供了挑戰(zhàn)和機遇。

3 發(fā)展海南港口經(jīng)濟的必要性

3.1 建設(shè)“一帶一路”、海南國際旅游島及自由貿(mào)易區(qū)的需要

作為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點和橋頭堡，發(fā)展海南港口經(jīng)濟是“一帶一路”建設(shè)的需要?！蛾P(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》由國務(wù)院2010年初發(fā)布，該《意見》將海南建設(shè)國際旅游島提升為國家戰(zhàn)略，《意見》的提出給海南又帶來了一次重大機遇，讓海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即世界一流的海島休閑度假旅游目的地、中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。從空間維度上看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，極大地拓寬了海南的發(fā)展視野，海南的發(fā)展被置于更為廣闊的宏圖之中。同時建設(shè)國際旅游島，可以更好推動我國擴大對外開放，提升旅游國際化程度，更好參與國際經(jīng)濟競爭。國際旅游島建設(shè)需要集物流、旅游、商務(wù)、度假、金融等功能為一體，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為國際化奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展我國海南港口經(jīng)濟對自由貿(mào)易區(qū)、建設(shè)“一帶一路”和海南國際旅游島意義重大。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要

在全球化經(jīng)濟背景下，我國與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域間經(jīng)濟整合趨勢不斷加快，規(guī)模迅速擴大。發(fā)展海南港口經(jīng)濟有利于擴大海南對外經(jīng)濟技術(shù)的合作與交流，是海南提升旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、石油天然氣、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，是海南省政府關(guān)于“兩翼推進、南北帶動、發(fā)展周邊、扶持中間”的需要，也是“一省兩地”經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快建設(shè)我國泛珠三角地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要。

3.3 實施國家能源戰(zhàn)略石油開發(fā)的需要

據(jù)有關(guān)專家保守預(yù)測，到2020年我國國內(nèi)原油需求總量約為4億噸，而2020年我國原油產(chǎn)量最多能達2億噸，因此，預(yù)計到2020年，進口依存度高達50%，約為2億噸。我國南海油氣開采正處于起步階段，各方面時機己基本成熟，資金、技術(shù)已無問題，但缺乏儲運、后勤保障和加工基地，從這些問題看，我國海南港口地理位置最有條件選為我國南海油氣綜合開發(fā)重要基地。五年前頒布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》也強調(diào)，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備，適時規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地。建設(shè)和發(fā)展我國南海港口經(jīng)濟迫在眉睫。當(dāng)今，我國南海開發(fā)處在較為被動的狀態(tài)，周邊國家在我國南海的開發(fā)呈現(xiàn)先動態(tài)勢，因此，發(fā)展海南港口經(jīng)濟是實施國家能源戰(zhàn)略的需要，我國推進南海油氣綜合開發(fā)需要海南港口建設(shè)作為后方戰(zhàn)略基地，以更好服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要。

3.4 發(fā)展新型工業(yè)及對外經(jīng)貿(mào)合作的需要

作為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點，發(fā)展海南港口經(jīng)濟是加強與菲律賓、老撾、泰國、馬來西亞等周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的需要，東盟10國中9國臨海。從世界各國港口經(jīng)濟發(fā)展看，港口工業(yè)發(fā)展對港口城市經(jīng)濟的拉動很大，而港口城市的發(fā)展，可以推動工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，港口和工業(yè)經(jīng)濟是相互促進的。例如我國的上海、天津、青島，國外的荷蘭鹿特丹、日本神戶、美國紐約等都是成功的案例。目前，海南在籌建的重化工業(yè)也都是依托港口城市布局，八所港臨港工業(yè)正在日益發(fā)展壯大。優(yōu)良的港口已經(jīng)成為吸引資金與項目的戰(zhàn)略資源，因此，加快海南港口建設(shè)和發(fā)展，對發(fā)展新型工業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)合作十分必要。

3.5 發(fā)展我國新型海洋經(jīng)濟的需要

《意見》提出海南要培育新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建有特色的地方海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展海南國際旅游業(yè)，開發(fā)外海遠洋漁業(yè)，推動海洋交通運輸業(yè)，高效利用海洋能源利用，創(chuàng)新海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)等。構(gòu)建南部濱海度假休閑產(chǎn)業(yè)帶、北部沿海綜合產(chǎn)業(yè)帶、西東部濱海旅游部和臨海重化工產(chǎn)業(yè)帶與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育有海南特色的海陸聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)南海北南中三大“階梯式”海洋開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，這都需要新的港口定位規(guī)劃。

此外，海南是個島嶼，自1975年以來，40余年間海運占比98%以上的貨物運輸周轉(zhuǎn)量和40%以上旅客運輸量。在海南建省初期，當(dāng)時環(huán)境條件比較差，糧食、煤炭運不進來，導(dǎo)致許多工廠被迫停產(chǎn)，當(dāng)時人民日常生活都成了嚴重問題。最嚴重時海口市曾出現(xiàn)過只有一個星期存煤和存糧的局面。因此，海上運輸是海南經(jīng)濟發(fā)展的命脈，直接關(guān)系到海南與島外貿(mào)易及海南經(jīng)濟的發(fā)展?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了發(fā)展定位：“發(fā)展港口經(jīng)濟是海南全力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力與國際接軌的重要機遇及標志?！币虼?，發(fā)展海南港口經(jīng)濟，對于助力“21世紀海上絲綢之路”、推進海南國際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、實施國家南海資源開發(fā)戰(zhàn)略、提升泛珠三角合作區(qū)域、環(huán)北部灣地區(qū)的綜合競爭力以及促進中國—東盟自由區(qū)的發(fā)展壯大等都具有重要意義。

參考文獻

［1］ 國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-3-28.

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［3］ 曹重.發(fā)展港口經(jīng)濟與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)［J］.港口經(jīng)濟，2014（11）.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-130-02

基金項目：①海南省哲學(xué)與社會科學(xué)2015年規(guī)劃課題（HNSK（YB）15-66）的階段性研究成果。

作者簡介：鄧春（1970-），女，侗族，貴州人，碩士研究生，海南廣播電視大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副院長，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究；章敏（1963-），女，漢族，安徽人，本科，海南廣播電視大學(xué)財經(jīng)學(xué)院院長、教授，主要從事金融方面的研究；劉玥（1985-），女，漢族，江西人，國際貿(mào)易專業(yè)研究生，海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。