平度市鹽務(wù)局 王明龍

優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

平度市鹽務(wù)局 王明龍

在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是重要的組成部分，它在行政事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位的社會服務(wù)功能越來越健全，其財(cái)務(wù)管理工作就需要不斷加強(qiáng)，突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，從而確保事業(yè)單位的經(jīng)營管理更能適應(yīng)市場發(fā)展。本文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的解決優(yōu)化對策。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新和完善，在這種背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)部門，它的服務(wù)質(zhì)量提高離不開內(nèi)部管理作保障，在內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是重要組成部分，它關(guān)系著事業(yè)單位各項(xiàng)資金的流動，是提高資金利用效率的有效手段。對于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，需要事業(yè)單位采取相應(yīng)的優(yōu)化策略予以完善。

1　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.1財(cái)務(wù)管理的預(yù)算意識薄弱

從現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上還沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，預(yù)算的整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)有待完善，包括其中的預(yù)算編制、審批以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也較為單一，缺少相應(yīng)的人員任職，究其原因，主要是因?yàn)楣芾韺拥念I(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理意識上薄弱，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理部門形同虛設(shè)，在進(jìn)行日常的資金收支活動時(shí)，忽視了預(yù)算編制和審批程序，部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也是以基期數(shù)據(jù)為參考的，沒有結(jié)合部門的人員配置和工作設(shè)置等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理陷入困境。

1.2財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不合理

在現(xiàn)階段的預(yù)算編制中，最常采用的就是“零基預(yù)算法”，這種方法的實(shí)用性很強(qiáng)，但是，這種編制方法在事業(yè)單位中應(yīng)用的卻很少。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，并不是按照內(nèi)部人員配備和業(yè)務(wù)發(fā)展水平為依據(jù)的，也沒有將其作為整體預(yù)算收支水平確定的參考，大多采用的是“去年基數(shù)和本年因素”相結(jié)合的方法來完成編制，這樣所形成的預(yù)算方案就會和單位實(shí)際有很大差距，不能反映單位實(shí)際狀況。

1.3財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺少可執(zhí)行性

行政事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中并沒有形成一個(gè)完善的預(yù)算執(zhí)行分析和考核制度，而且在管理層領(lǐng)導(dǎo)也缺乏相應(yīng)的考核意識，即使是有的事業(yè)單位制定了這方面制度體系，但是，具體的考核目標(biāo)較為模糊，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果也沒有一個(gè)明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)。除此之外，一旦預(yù)算方案不具有可操作性就會導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位的管理水平停滯不前，甚至出現(xiàn)下降，而且也會在很大程度上影響到對原始票據(jù)的管理，在原始憑證規(guī)范化管理中存在的問題就是原始票據(jù)所記錄的內(nèi)容并不是真實(shí)的，與單位的預(yù)算實(shí)際不一致。

1.4缺少相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

財(cái)務(wù)管理的預(yù)算方案執(zhí)行離不開相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制作保障，這也是提高預(yù)算方案執(zhí)行效果的重要手段。目前來說，對于行政事業(yè)單位的效益考核和經(jīng)費(fèi)支出還沒有一個(gè)健全完善的監(jiān)管機(jī)制作保障，預(yù)算執(zhí)行的流程難以完全貼合實(shí)際狀況。很多行政事業(yè)在經(jīng)費(fèi)支出模式、分配模式以及預(yù)算管理上仍然是以粗放式為主的，這就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出管理、監(jiān)督監(jiān)管以及考核方面沒有一個(gè)強(qiáng)有力的控制和激勵機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算方案在執(zhí)行中存在很多問題。此外，很多行政事業(yè)單位也沒有一個(gè)相應(yīng)的制度和辦法考核經(jīng)費(fèi)使用所帶來的社會效益，使得事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用存在有明顯的盲目性和隨意性。

2　優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為各行各領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)步注入了新的活力，對于行政事業(yè)單位來說，要實(shí)現(xiàn)新形勢下的發(fā)展創(chuàng)新就必須要加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，提高財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制的科學(xué)性和合理性。

2.1對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作形成正確認(rèn)識

近些年來，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國在預(yù)算管理方面加大了重視力度，相應(yīng)的部門預(yù)算制度也逐漸規(guī)范化起來。對于已經(jīng)審批通過確定的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，內(nèi)部各個(gè)部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將預(yù)算落實(shí)到位，不能浮于形式，這就需要行政事業(yè)單位的管理層在意識上形成重視，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性有所明確，并在內(nèi)部人力資源管理中加大《預(yù)算法》的宣傳教育力度，對預(yù)算方案在編制、執(zhí)行以及考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，強(qiáng)化預(yù)算方案的落實(shí)效果，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要形成基礎(chǔ)管理體系，例如預(yù)算編制人員在預(yù)算方案編制中，要充分考慮到一年度的預(yù)算執(zhí)行狀況、工資增減、物資采購等客觀性因素，這樣可以保證最后的預(yù)算方案是科學(xué)合理的。

2.2提高財(cái)務(wù)預(yù)算方案的實(shí)際執(zhí)行力

財(cái)務(wù)預(yù)算方案在編制完成之后，要將管理重點(diǎn)放在其具體執(zhí)行上?？梢詫︻A(yù)算方案中的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理分解，進(jìn)而構(gòu)建全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。要保證整個(gè)預(yù)算方案具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，首先要做的就是建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，通過制度來強(qiáng)化執(zhí)行效果；其次要做的就是對現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善，在內(nèi)部控制機(jī)制的作用下來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督監(jiān)管，對于其中的不合理之處要及時(shí)予以調(diào)整；最后要在先進(jìn)設(shè)備的利用下實(shí)行預(yù)算管理的信息化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算制定信息的快速化反饋，一旦發(fā)現(xiàn)存在有偏差就可以第一時(shí)間解決，這樣也就規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。除此之外，還要對收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對票據(jù)所包含的各種信息進(jìn)行明確，以確保各項(xiàng)資金使用的高效合理。

2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管

財(cái)務(wù)預(yù)算方案在編制完成之后，要保證其執(zhí)行效果的良好，就必須要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的作用，對預(yù)算方案執(zhí)行的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)化監(jiān)督，這就需要行政事業(yè)單位的審計(jì)部門、監(jiān)察部門切實(shí)發(fā)揮自身作用，建立相應(yīng)的審計(jì)和監(jiān)察制度，對于出現(xiàn)的違法違紀(jì)單位和個(gè)人要予以嚴(yán)格處理，對于事業(yè)單位所存在的私自隨意采購行為也要嚴(yán)格控制，財(cái)務(wù)部門也要加大審批控制力度，這就需要在預(yù)算方案的執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的作用。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門兩者要加強(qiáng)交流和合作，定期對財(cái)務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對于財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行的合理性進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)不合理問題就要及時(shí)反饋予以解決，督促行政事業(yè)單位第一時(shí)間進(jìn)行整改，從而確保預(yù)算方案執(zhí)行的實(shí)效性。

2.4采用科學(xué)編制方法，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，只有確保了預(yù)算管理的科學(xué)合理，才可以保證財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)部門，就需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化，對預(yù)算方案編制采用科學(xué)方法，考慮到事業(yè)單位的實(shí)際狀況，從而為財(cái)務(wù)管理工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，在加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)上，也要遵循“責(zé)權(quán)結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則，并且還要在保證事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)費(fèi)和維持經(jīng)費(fèi)的配比關(guān)系合理的前提下，將內(nèi)部各個(gè)部門在預(yù)算方案的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督中的職責(zé)進(jìn)行明確，這樣可以充分發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)支持作用，進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作開展提供強(qiáng)有力的支持。

3　結(jié)語

國家依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行了不斷改革和創(chuàng)新，這對于行政事業(yè)單位來說，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作上也有了新的要求。作為社會公共服務(wù)部門，行政事業(yè)單位在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但是，結(jié)合當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作來看，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中還存在有很多需要改進(jìn)優(yōu)化的地方。針對于當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題，需要事業(yè)單位在把握國家大政方針的前提下，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，采取科學(xué)合理的優(yōu)化對策，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有序開展，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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F812.3

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2096-0298(2016)10(b)-078-02