李燕

（廣西建工集團第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

土建工程預算造價審計必要性及方法論述

李燕

（廣西建工集團第二安裝建設(shè)有限公司 廣西柳州 545006）

近年來，隨著建筑工程的增多，在施工中對造價控制是非常重要的，它直接關(guān)系到建筑的質(zhì)量和效益，由此可見，工程預算審計在土建工程施工中有著不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，材料也在發(fā)生著變化，工程成本水分的加大，就給工程預算審計造成一定影響，也因為此，工程造價審計就越發(fā)重要。

工程造價審計；必要性；方法

前言

工程造價是某個建設(shè)項目在實際施工建設(shè)過程中所使用的投資經(jīng)費。土建工程造價審計工作以國家出臺的相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，其主要目的是依據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的各種標準合理控制工程材料的消耗量和取費金額等。做好土建工程造價審計工作不僅可以提高審計質(zhì)量，還能減少我國國有資產(chǎn)的流失，是提高我國整體經(jīng)濟實力的重要手段。

1 土建工程預算造價審計必要性概述

1.1 工程投資及市場特點

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，國家重點項目、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目以及全部國有資金投資或國有資金投資控股或主導的工程建設(shè)項目，必須進行公開招標或邀請招標。非國有資本項目以及非重點項目雖然不通過公開或邀請招標的方式對建筑供應(yīng)商進行招標，但對預算造價進行準確把握依然是成本控制的重要依據(jù)。通過設(shè)置最高限價，既可以避免投標單位以串通投標的方式抬高標價，也可以對投標單位以低于成本價格銷售商品的行為加以識別，以便否定虛假的工程價格。

我國建筑市場在多年發(fā)展后正日趨完善，一般重點項目工程以及國有資本工程項目的招投標管理模式已經(jīng)比較成熟，但是受發(fā)展不平衡的影響，工程分包、圍標串標以及惡性競爭仍時有出現(xiàn)。對于建設(shè)單位而言，強化對最高限價的審核無疑是保護自身合法利益的最佳方式和手段。

1.2 最高限價編制依據(jù)

各省市以《中華人民共和國招標投標法》為依據(jù)分別頒布了本地區(qū)最高限價的設(shè)立方法，以我省為例，最高限價的編制由具有編制資格的單位承擔，并且應(yīng)有兩名以上的具有職業(yè)資格的注冊造價師參與。編制依據(jù)包括招標文件、設(shè)計圖紙、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、統(tǒng)一計價依據(jù)、管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定以及設(shè)備、材料和人工費用的實際情況等，編制單位和注冊造價工程師應(yīng)對所得結(jié)果的完整性和準確性負責。可以看出，最高限價編制已經(jīng)受到相關(guān)法規(guī)的制約，但由于影響因素較多，因此仍無法全面控制編制成果的準確性，對其進行準確審核的難度相對較高。

1.3 風險分析

在市場競爭充分的情況下，最高限價虛高的問題一般不會對建設(shè)單位的利益造成損害，而在圍標串標狀態(tài)下，最高限價虛高則會產(chǎn)生風險，使投標單位有通過串通投標抬高標價的可能，進而對工程項目正常的預算造價控制與審核產(chǎn)生影響。在風險管控過程中，準確的把握預算造價也就等于準確把握了施工成本，在保障工程預算造價實際性的同時避免出現(xiàn)虛假的工程造價。

2 建工程造價審計中的問題

2.1 造價管理結(jié)構(gòu)混亂

土建工程施工企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工程造價審計工作受諸多因素的影響，如長期實施的計劃經(jīng)濟體制等，現(xiàn)存的工程造價管理機構(gòu)普遍存在著部門層次性較大等問題。目前，我國現(xiàn)存的造價咨詢中介結(jié)構(gòu)主要有建筑、財政和審計等多個部門，導致實際造價管理結(jié)構(gòu)比較混亂。

2.2 未嚴格履行合同，造價控制力度不夠

土建工程造價審計工作還面臨著審計工作沒有嚴格履行合同要求和造價控制力度不夠等問題。土建工程通常會經(jīng)過資質(zhì)比較高的中介機構(gòu)編標，以相關(guān)規(guī)章制度為基本依據(jù)，在堅持公平公正和公開的原則的前提下，施工單位必須嚴格按照合同規(guī)定進行相關(guān)條款的結(jié)算。但是，在實際發(fā)展過程中，部分施工企業(yè)在工程招投標結(jié)束后，不按照合同要求進行結(jié)算處理，導致土建工程造價審計效益偏差。

2.3 工程造價審計風險高

工程造價審計風險是指在實際審計過程中出現(xiàn)某些不合理情況或者意見不一致的問題。現(xiàn)階段，我國土建工程造價審計風險比較大，無論是工程施工本身還是造價管理工作都對其產(chǎn)生一定影響作用，造價審計人員必須結(jié)合工程施工的實際狀況合理控制工程審計的風險。

2.4 存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象

土建工程造價審計工作必須嚴格遵循《建筑法》中的實際要求，施工活動必須在合法的范圍內(nèi)進行。但是在實際施工建設(shè)過程中，部分施工企業(yè)忽視了法及法規(guī)的約束性作用，在進行工程預決算審計工作的過程中，僅僅憑借審計職能對施工項目進行結(jié)算；結(jié)算過程中還存在著結(jié)算人員素質(zhì)不達標，普遍存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象，導致造假和違背工程造價審計秩序的行為產(chǎn)生。

3 完善土建工程造價審計工作的方法

3.1 合理運用審計方法

土建工程造價審計工作的主要使用方法有重點審核法。全面審核法、對比審核法以及分組計算審核法等。要想完善土建工程造價審計工作首先應(yīng)該合理運用以上審計方法，在提高審計效率的同時，為提高土建工程施工質(zhì)量提供技術(shù)保障。在實際審計過程中，審計方法的選擇與審計工作的進程和審計結(jié)論的準確性有直接聯(lián)系。土建工程造價審計人員應(yīng)該根據(jù)施工過程中的具體問題進行具體分析，選擇合適的審計方法，進一步完善工程造價審計工作。

3.2 把好審計工作的重要關(guān)口、做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計

把好審計工作的重要關(guān)口、做好相關(guān)環(huán)節(jié)的審計工作是完善土建工程造價審計工作的重要手段之一。①土建工程造價審計工作人員應(yīng)該明確建筑項目施工合同、協(xié)議和招投標文件的實際需求。在仔細研究合同、協(xié)議和招投標文件的后確定合理的工程價款結(jié)算方式；及時補充簽訂的協(xié)議內(nèi)容；②造價審計工作人員還應(yīng)該對工程量進行審計，在熟悉施工圖紙的前提下，采用科學合理的審核方法提高審計效率；③審計工作人員還應(yīng)該注重審計工作的重點內(nèi)容，明確材料價格和定額子目套用的實際狀況；④審計工作人員還應(yīng)該提高審計簽證的合法性和有效性，合理控制審計費率，為提高土建工程造價審計效益打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 深入施工現(xiàn)場，提高業(yè)務(wù)水平

土建工程造價審計工作人員必須深入施工現(xiàn)場，了解實際的施工情況才能具有針對性地選擇合適的審計辦法。在深入施工現(xiàn)場的過程中，審計工作人員還應(yīng)該了解土建工程施工過程中，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝以及新技術(shù)的使用狀況。工程審計工作人員不僅愛局限于之后看施工圖紙、套預算定額以及計算工程量，還應(yīng)該了解并熟悉整個施工過程，熟悉施工過程中所有項目的施工內(nèi)容和實際施工方法，在提高自身業(yè)務(wù)水平的同時為提高企業(yè)的實際經(jīng)濟效益打下堅實的基礎(chǔ)。

3.4 提高審計人員的技術(shù)和職業(yè)道德

土建工程造價審計工作的準確性直接決定工程施工的整體質(zhì)量，而造價審計的準確性與審計工作人員的綜合素質(zhì)有直接關(guān)系。目前，我國土建工程造價審計工作人員中絕大部分非建筑工程專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)是經(jīng)過培訓后直接上崗工作，對建筑審計方面的知識了解相對較少。因此，土建工程造價審計工作人員不僅要學習審計法規(guī)，還應(yīng)該加強審計工作人員對建筑施工專業(yè)相關(guān)知識的學習。在實際造價審計過程中，不僅要高度重視造價審計工程量計算，還應(yīng)該從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新和機甲模式等方面構(gòu)建合理的造價體系，為今后更好地開展各項造價審計工作打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

總之，審計工作在土建工程造價過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，造價審計效果直接關(guān)系建筑項目的整體質(zhì)量。土建工程造價審計工作人員應(yīng)該在明確現(xiàn)階段土建工程造價審計存在的問題，針對問題采取有效解決措施，為提升我國土建項目的整體質(zhì)量提供動力保障。

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2016-1-20