王瑩

[提要] 當(dāng)前社會誠信缺失問題嚴(yán)重，加強(qiáng)誠信體系的建設(shè)和完善是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。本文在正確認(rèn)識社會誠信體系的構(gòu)成環(huán)節(jié)及誠信體系建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探究一些完善誠信體系的路徑和對策，為維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會誠信體系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；個人誠信系統(tǒng)

本文系2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：201502032）

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年1月16日

誠信是中華民族流傳千年的美德，是中華民族歷經(jīng)千年的沉淀積累，是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。然而，隨著我國改革開放步伐的加快，社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，以及伴隨衍生的各種新思潮，建立在人與人之間的傳統(tǒng)誠信機(jī)制已無法完全滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，社會中各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的失信現(xiàn)象頻發(fā)，使得社會信任普遍缺失，已成為影響公民正常生活、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要因素。針對目前社會誠信方面存在的問題，社會誠信體系亟須建設(shè)完善，作為一種超越個人之上具有普遍作用的誠信機(jī)制，能夠制約社會失信現(xiàn)象的發(fā)生，促使社會向著誠信公正的方向發(fā)展，為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個誠信的體系環(huán)境。

一、正確認(rèn)識社會誠信體系

社會誠信體系，是由一系列彼此相關(guān)的維護(hù)社會誠信的理念、規(guī)則和行動所構(gòu)成的對失信行為產(chǎn)生有效約束力的規(guī)范系統(tǒng)。社會誠信體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要由構(gòu)成該體系的多個要素互相協(xié)同發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)誠信行為，保障誠信行為利益，懲處失信行為利益，構(gòu)建全民誠信環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一個完善有效的社會誠信體系，至少應(yīng)該包括五個基本環(huán)節(jié)：誠信精神、法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會協(xié)同和政府主導(dǎo)。社會誠信體系要求各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)發(fā)揮作用，并且各個環(huán)節(jié)分清主次，發(fā)揮作用互相補(bǔ)償。

誠信精神要求社會成員不但具有誠信方面的道德自律，而且對他人的社會誠信狀況也要保持基本的信任。將誠信精神內(nèi)化到個人的主觀自覺和習(xí)慣中，實(shí)現(xiàn)社會成員之間的基本信任關(guān)系，最終達(dá)到完善誠信體系建設(shè)的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然需要法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會協(xié)同、政府主導(dǎo)各個環(huán)節(jié)之間協(xié)同系統(tǒng)發(fā)揮作用。

法律制度不斷修正，逐漸完善，從而使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)有法可依，有據(jù)可行，并依法對各個領(lǐng)域的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保障誠信行為的相關(guān)利益，防止失信行為的發(fā)生，并依法對失信行為進(jìn)行處罰，促使誠信行為得到弘揚(yáng)，失信行為逐漸減少直至消失，是保障社會誠信體系建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。

在社會誠信體系必備的五個基本環(huán)節(jié)中，政府主導(dǎo)在其中處于核心位置，起主導(dǎo)和指路的作用。它存在于其他四個環(huán)節(jié)之中，并在各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著主導(dǎo)和促進(jìn)作用。只有自身清明，講究誠信的政府，才會帶動整個社會誠信體系機(jī)制良性運(yùn)行，從而引導(dǎo)社會誠信行為的增加和發(fā)揚(yáng)，并最終實(shí)現(xiàn)誠信行為的良性循環(huán)。

近年來，我國政府加強(qiáng)反腐倡廉工作，整肅黨紀(jì)、嚴(yán)懲貪腐，樹立了良好的政府形象，有效提升了社會成員對政府主導(dǎo)的信任程度。同時，高度重視社會誠信體系的建設(shè)工作，黨的十八屆三中全會提出：“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》提出：“建立健全社會誠信制度”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“加快社會信用體系建設(shè)”。同時，相繼頒布實(shí)施了一系列明確包含“誠信”內(nèi)容的法律法規(guī)，為相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依、有據(jù)可行提供了強(qiáng)有力保障。

我國誠信體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)互相協(xié)同，共同發(fā)揮作用，在政府的大力支持下正在朝著越來越明朗的方向發(fā)展，但是依然存在比較薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)前較為薄弱的是“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”和“社會協(xié)同”兩個方面，然而“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”和“社會協(xié)同”又是兩個非常重要的環(huán)節(jié)，在社會誠信體系的建立中是必不可少的環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

法律法規(guī)體系無論多么完備，多么合理，如果不能得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)正確、有效地執(zhí)行，那么法律法規(guī)體系的意義也就大打折扣，甚至完全喪失，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)在整個社會誠信體系的構(gòu)建中具有舉足輕重的作用，是整個社會誠信體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)行成效直接影響社會誠信體系構(gòu)建的成效。現(xiàn)階段我國誠信問題嚴(yán)重很大程度上與一些地方政府的監(jiān)管不力或監(jiān)管機(jī)構(gòu)誠信缺失，導(dǎo)致社會成員或機(jī)構(gòu)對誠信行為利益保障以及不誠信行為懲罰的監(jiān)督機(jī)構(gòu)公信度產(chǎn)生了懷疑，阻礙了社會誠信行為的弘揚(yáng)和良性發(fā)展，影響了社會誠信體系的建立和完善。

一些地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)無視國家法律法規(guī)，逾越底線，濫用國家權(quán)力，嚴(yán)重侵犯公民利益；為牟取私利，而做出為一些不誠信行為逃避懲處而開綠燈的行為。此種現(xiàn)象不僅破壞了社會誠信體系的監(jiān)管環(huán)節(jié)，更給民眾留下不良印象，從而致使公民對政府公信度的下降，公民不相信政府的情況屢有發(fā)生。這樣的政府監(jiān)管行為非但沒有起到引導(dǎo)和弘揚(yáng)社會誠信行為的作用，反而影響了社會誠信體系的建立和發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，首先監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身需做到嚴(yán)格、公正、誠信、有效地執(zhí)法。除了加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)官員的誠信精神教育外，還應(yīng)加大對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的黨的監(jiān)督和行政監(jiān)督，通過多種手段聯(lián)合作用，提高政府信息公開的透明度，拓寬社會和群眾對政府監(jiān)督的途徑等，使民眾的行為能夠真正融入到政府行為的監(jiān)督中來，以此提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)在公民中的公信度，逐步在社會中建立誠信行為的良性影響和傳播發(fā)展。

三、利用媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會協(xié)同作用

所謂社會協(xié)同，就是公民在個人生活領(lǐng)域，以及在個人生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)上形成的公共生活領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

在我國，一些非營利的、非政府的公民社會組織大量出現(xiàn)，比如協(xié)會、社團(tuán)、商會、慈善機(jī)構(gòu)等。發(fā)揮公民社會組織的積極作用是促進(jìn)社會協(xié)同，形成社會自治、公民自治的有效途徑，這些機(jī)構(gòu)的參與和發(fā)揮能夠有效地使個人的行為參與到社會誠信體系的建設(shè)中去。

社會組織承擔(dān)了與政府“強(qiáng)制性公共權(quán)力”相對應(yīng)的“自治性公共權(quán)力”，對公民的行為起到了一定的管理約束職能。如社會組織可以有效打擊一些企業(yè)和個人的不誠信行為，有效維護(hù)市場的公平和有序。這些機(jī)構(gòu)及團(tuán)體的“自治性公共權(quán)力”的行使，能夠有效地補(bǔ)充促進(jìn)政府“強(qiáng)制性公共權(quán)力”在社會誠信體系監(jiān)督中的作用。

當(dāng)代媒體和網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)，向社會大眾提供了一個廣闊自由的信息平臺，在維護(hù)社會秩序、保護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮了積極作用。同時，網(wǎng)絡(luò)和媒體也為大眾提供了更為便捷的輿論平臺，對一些不誠信行為的監(jiān)督更加全面有效，從而使得公民行為能夠有效地參與到社會行為的監(jiān)督中，對促進(jìn)社會誠信行為，打擊失信行為具有顯著的作用；同時，由于公民的參與，也能夠提升對政府監(jiān)督部分的社會公信力，對社會誠信體系的建立具有積極的促進(jìn)作用。

四、完善個人誠信系統(tǒng)

社會誠信體系體現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域，由若干個子系統(tǒng)組成，根據(jù)其在總體結(jié)構(gòu)中的位置，大致可將其概括為四個子系統(tǒng)：政府誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)、公眾誠信系統(tǒng)和個人誠信系統(tǒng)。

在構(gòu)成社會誠信體系的子系統(tǒng)中，不管是政府誠信系統(tǒng)、行業(yè)誠信系統(tǒng)還是公眾誠信系統(tǒng)，其最終行為都要落實(shí)到個人行為中，需要通過個人的行為進(jìn)行表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。因此，對個人誠信系統(tǒng)的約束和規(guī)范顯得尤為重要。

在市場經(jīng)濟(jì)下，利益原則和信息不對稱的缺陷必然會使市場主體也就是個人，面臨誠信與不誠信的道德選擇，在此種情況下，個人良好的道德自律和法律自律是一方面的因素，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)對個人誠信的社會管理，只有通過兩個方面因素的協(xié)同作用，才能確保個人在誠信與不誠信的道德選擇中做出正確選擇。

加強(qiáng)對個人誠信的社會管理，首先需要在政府、企業(yè)、社會組織內(nèi)部建立健全個人誠信檔案，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，保證信用評估的客觀、公正；其次，還應(yīng)完善個人誠信缺失的懲戒措施，保證誠信檔案的約束力。對失信行為的懲處，應(yīng)根據(jù)其程度和情節(jié)決定，可包括行政處罰、法律制裁和經(jīng)濟(jì)制裁等，使其失信成本大大超過收益，并且一處失信，處處受到限制。通過對誠信權(quán)益的保障和失信行為的懲處，實(shí)現(xiàn)個人誠信行為的常態(tài)化建立。

加快社會信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段；加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)和完善對增強(qiáng)社會成員誠信意識、營造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

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