李重華

十年發(fā)展比經(jīng)濟(jì)，五十年發(fā)展比制度，一百年發(fā)展比的則是文化。重慶是一個特殊的直轄市，而且直轄的時間不長，曾被外人視為“文化沙漠”，重慶文化要走出地域圈子，走向全國、走向世界，還有很長的路要走。

重慶文化如何走出去？如何發(fā)展壯大？如何能培育出更多的文化產(chǎn)業(yè)？我們得先從自己的實(shí)際問題和現(xiàn)狀入手。

問題一：

重慶文化產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)到管理基本上歸市文委，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本上歸市經(jīng)信委，旅游和體育分別歸市旅游局和市體育局，這樣的條塊分割自然不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

建議

一是把創(chuàng)意從產(chǎn)業(yè)到管理由市經(jīng)信委劃歸市文委，把旅游從產(chǎn)業(yè)到管理整體并入市文委，把體育中與文化密切相關(guān)部分從產(chǎn)業(yè)到管理由市體育局劃歸市文委，把體育中與教育密切相關(guān)部分從事業(yè)到管理由市體育局劃歸市教委，改市文化委員會為市文化體育旅游委員會。

二是鑒于文化產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要，跨界融合勢不可擋，公共文化服務(wù)也是一項(xiàng)基本公共服務(wù)，文化安全形勢嚴(yán)峻，可以率先在市委宣傳部設(shè)立市委文化工委，加強(qiáng)對文化工作，特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

問題二：

重慶文化與科技的融合尚未成為一種大潮，只在北部新區(qū)比較明顯。既沒有像華強(qiáng)文化科技、騰訊那樣的龍頭企業(yè)，也沒有像華僑城那樣真正實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)集聚的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。有統(tǒng)計(jì)顯示，在全市47201個體制內(nèi)宣傳文化人才中，科技專業(yè)技術(shù)人才僅590人，科技技能人才僅177人，新媒體新業(yè)態(tài)人才僅1070人。

建議

一是依據(jù)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，制定《重慶市文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》，盡快認(rèn)定一批市級“文化+科技型示范企業(yè)”。

二是引導(dǎo)企業(yè)務(wù)必沿著數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是“視頻全媒體產(chǎn)業(yè)鏈”這個文化和科技融合的核心領(lǐng)域主方向，一方面瞄準(zhǔn)青少年消費(fèi)主體找“感覺”，既重視標(biāo)準(zhǔn)化，也重視差異化，探索“文化+電商”商業(yè)模式，另一方面以“內(nèi)容為王”，通過內(nèi)容產(chǎn)權(quán)保護(hù)延長產(chǎn)業(yè)鏈。

三是重視設(shè)計(jì)服務(wù)。在西永建立設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)重要企業(yè)將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分離，設(shè)立獨(dú)立的設(shè)計(jì)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務(wù)。繼續(xù)舉辦中國（重慶）國際設(shè)計(jì)周和長江杯工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，爭取永久舉辦中國工業(yè)設(shè)計(jì)周，建立“設(shè)計(jì)之都”推進(jìn)辦，并與國際接軌，建立重慶設(shè)計(jì)中心，打造世界“設(shè)計(jì)之都”。

四是北部新區(qū)國家級文化和科技融合示范基地是全國首批16個國家級文化和科技融合示范基地之一，爭取在北部新區(qū)設(shè)立以“高、新、軟、優(yōu)”為特色的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以“集聚推動創(chuàng)新”，以“輻射形成共享”，使之成為重慶文化與科技融合的核心區(qū)。

五是大力培養(yǎng)和引進(jìn)像喬布斯所說的“既懂人文，又懂科技”的復(fù)合型人才。引導(dǎo)市內(nèi)高校多設(shè)置有利于培養(yǎng)這樣的復(fù)合型人才的專業(yè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提高學(xué)員綜合素質(zhì)為依歸，重點(diǎn)引進(jìn)“既懂人文，又懂科技”的復(fù)合型人才，特別是這樣的高層次人才團(tuán)隊(duì)。

問題三：

重慶地位特殊，發(fā)展任務(wù)重，中央領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)懷，國家有關(guān)部門也給予大力支持。但是，重慶還缺乏像深圳那樣的發(fā)展平臺，還需要爭取國家有關(guān)部門更大的支持。

建議

一是重慶文化產(chǎn)權(quán)交易中心正致力于構(gòu)建“立足重慶、面向全國”的文化權(quán)益性資本市場，應(yīng)爭取國家有關(guān)部門支持，把它打造成像深圳文交所那樣的全國文化產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品登記、災(zāi)備和結(jié)算中心。

二是重慶文化產(chǎn)業(yè)投資基金已完成方案審批，設(shè)立公司運(yùn)作，應(yīng)爭取國家有關(guān)部門支持，使之成為另一個國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重慶以至整個中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是重慶有兩個保稅區(qū)，是新絲綢之路的橋頭堡，還在爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，也有條件爭取設(shè)立第四個國家對外文化貿(mào)易基地，帶動重慶以至整個中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化“走出去”。

問題四：

重慶無論直轄之初的支柱產(chǎn)業(yè)，還是2013年調(diào)整的支柱產(chǎn)業(yè)，抑或2011年確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都沒有文化產(chǎn)業(yè)。

建議

重慶市委以加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題召開一次全委會，通過《中共重慶市委關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，把文化產(chǎn)業(yè)確定為支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展；結(jié)合五大功能區(qū)建設(shè)，重新提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策略，諸如發(fā)展目標(biāo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，明確努力方向；為更新文化產(chǎn)業(yè)政策提出指導(dǎo)性意見。

問題五：

重慶文化產(chǎn)業(yè)政策，用一位權(quán)威人士的話說，主要還是沿用中央出臺的針對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及市內(nèi)針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)和微型企業(yè)的普惠性政策，市級層面專門為文化產(chǎn)業(yè)“量身定做”的政策還比較少，在土地、稅收、融資以及園區(qū)建設(shè)等核心政策上沒有大的突破，對投資者缺少吸引力和引導(dǎo)作用，從2012年起，市級文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增至3500萬元，僅比甘肅、寧夏、青海和新疆略多一點(diǎn)。

建議

召開以加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的全委會，通過《中共重慶市委關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，迫切需要在梳理以往有效政策和借鑒外地最新最優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地更新文化產(chǎn)業(yè)政策，出臺《重慶文化產(chǎn)業(yè)振興政策》，制定《重慶市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，再為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

具體做法上：

一是把重慶文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增至3-5億元。

二是經(jīng)認(rèn)定的文化高新技術(shù)企業(yè)減按15%以下征收企業(yè)所得稅，經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品可享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策，對投資規(guī)模1億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額的5%以上給予補(bǔ)助，符合條件文化企業(yè)出口產(chǎn)品給予退稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)自用設(shè)備及配套件、備件等減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，減輕高收入創(chuàng)意人才稅負(fù)。

三是支持金融機(jī)構(gòu)投資文化企業(yè)債權(quán)和股權(quán)，支持文化企業(yè)以未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵符合條件的大型文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券直接融資，組織具有良好信譽(yù)和發(fā)展前景的中小文化企業(yè)聯(lián)合發(fā)行中小企業(yè)集合債券或集合票據(jù)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，對文化企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)抵貸款，并將這一業(yè)務(wù)納入本市再擔(dān)保體系給予最優(yōu)惠的政策傾斜，支持符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。

四是年度用地計(jì)劃優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)新增用地。對收購、升級改造舊城區(qū)、舊村和舊工業(yè)區(qū)，又符合城市總規(guī)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先納入城市更新單元規(guī)劃和年度計(jì)劃。文化創(chuàng)意新建項(xiàng)目用地納入科研用地類別，以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)為主的項(xiàng)目用地納入工業(yè)用地范圍。對將總部設(shè)于重慶，具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的大型文化企業(yè)，以及將區(qū)域總部、研發(fā)中心設(shè)于重慶的國際大型文化企業(yè)用地予以優(yōu)先支持。

五是把文化產(chǎn)業(yè)列入引進(jìn)高層次人才的重點(diǎn)領(lǐng)域。

六是支持開展跨區(qū)域合作，構(gòu)建“成渝文化產(chǎn)業(yè)都市圈”。

此外，市政府重大投資不把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排除在外。給予市文資公司和四大國有文化集團(tuán)以“八大投”當(dāng)年所享受的一些優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)功能。