高尚全

我國(guó)13億多人口近一半生活在農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，解決好農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要堅(jiān)持不懈地深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。可喜的是，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用正在大大加速改革發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融等的興起為有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的希望和契機(jī)。

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱局面

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。其中，手機(jī)網(wǎng)民5.57億，占全部網(wǎng)民的85.8%；農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億。這意味著不到4個(gè)農(nóng)村居民中就有—個(gè)網(wǎng)民。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民可以方便地獲得“三農(nóng)”政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、城市用工等各種信息，并進(jìn)行雙向交流。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村旅游項(xiàng)目，吸引城市居民到農(nóng)村旅游休閑?？梢?jiàn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信息閉塞、城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的局面。

信息不對(duì)稱是造成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但生活條件沒(méi)有很大改善。改革開(kāi)放后，雖然農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等改革極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到了有效解決，但由于城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱，農(nóng)村、農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有跟上城市發(fā)展的腳步。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)屢次出現(xiàn)游資炒作或農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去、爛在地里的極端情況，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)賺不到錢(qián)、價(jià)低時(shí)還要蒙受損失。此外，大量假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，造成農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。現(xiàn)在，農(nóng)村電子商務(wù)的興起正在改變這種格局。像“一畝田”的統(tǒng)一平臺(tái)模式、“聚超網(wǎng)”的P2R（生產(chǎn)商到零售商）商業(yè)模式，砍掉了容易混進(jìn)假冒偽劣商品的中間環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)供求信息，是消弭城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的典型例證。

國(guó)外學(xué)者早在上世紀(jì)70年代就指出了信息不對(duì)稱對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。我國(guó)的改革進(jìn)程雖然從農(nóng)村起步，但市場(chǎng)化進(jìn)程和重心更多偏向東部沿海地區(qū)和中心城市，信息不對(duì)稱廣泛存在于東部地區(qū)和國(guó)外市場(chǎng)、中西部農(nóng)村和東部地區(qū)之間。在信息不對(duì)稱的條件下，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富十分困難。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，正在補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一重大短板。雖然互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)由于信息量過(guò)大而帶來(lái)新的信息不對(duì)稱，但這對(duì)城鄉(xiāng)而言是平等的。因此可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)正在消除現(xiàn)實(shí)世界城鄉(xiāng)之間由于交通、區(qū)位等因素造成的信息不對(duì)稱，將使農(nóng)村所擁有的豐富資源前所未有地被發(fā)掘出來(lái)。

互聯(lián)網(wǎng)打破城鄉(xiāng)資源配置單向流動(dòng)的困局

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論自然資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是青壯年勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)之間資源的流動(dòng)均以農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)為主。這固然有城鎮(zhèn)化過(guò)程中自然的原因，但這種長(zhǎng)期抽血式的單向流動(dòng)是不正常的。這種拉大城鄉(xiāng)差距的不正常現(xiàn)象與體制機(jī)制有著不可分割的關(guān)系。比如，在原有戶籍制度下，農(nóng)村的優(yōu)秀人才通過(guò)高考上大學(xué)或當(dāng)兵提干等途徑離開(kāi)農(nóng)村、落戶城市，但城市的優(yōu)秀人才不可能到農(nóng)村落戶。改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村人口的文化水平和整體素質(zhì)就如同被篩子篩選過(guò)，甚至?xí)蔀槔先醪埖募械?。再比如金融資源，若干年前，一些大型商業(yè)銀行大規(guī)模撤并農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，即便是留存下來(lái)的網(wǎng)點(diǎn)也多以吸收農(nóng)民存款為主，基本不對(duì)農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款等金融支持。直到今天，這種情況還不同程度存在于傳統(tǒng)銀行業(yè)?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展和普及正在改變這一態(tài)勢(shì)。

首先，電子商務(wù)的發(fā)展極大拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，正吸引大量人才回歸農(nóng)村。過(guò)去在城市打工、具有一定知識(shí)水平的年輕人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)淘寶店賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，希望利用熟悉本鄉(xiāng)本土資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的創(chuàng)造。一些已經(jīng)在城市落戶的大學(xué)生也開(kāi)始回到家鄉(xiāng)，雖然沒(méi)有立即解決戶籍、土地等問(wèn)題，但利用祖輩的宅基地、自留地等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等項(xiàng)目。我認(rèn)識(shí)的北京昌平較偏遠(yuǎn)農(nóng)村的一個(gè)大學(xué)生村官，在淘寶上開(kāi)特色婚慶用品店，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)購(gòu)原料，在村里請(qǐng)村民加工，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)出去，效益很好，甚至國(guó)外的訂單都來(lái)了。

其次，互聯(lián)網(wǎng)金融正在扭轉(zhuǎn)金融資源從農(nóng)村流失的局面。一大批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在城市募集閑余資金，以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)作為主要對(duì)象發(fā)放貸款。這些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)形成了與傳統(tǒng)金融相反的金融資源流動(dòng)方向，推動(dòng)資金從城市流向農(nóng)村、從東部發(fā)達(dá)地區(qū)流向中西部農(nóng)村，農(nóng)民的支付結(jié)算、資金獲得都比過(guò)去方便很多。農(nóng)村的一些專業(yè)養(yǎng)殖戶、種植大戶尤其受到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的青睞?；ヂ?lián)網(wǎng)金融正在為農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的農(nóng)村旅游等服務(wù)項(xiàng)目，正在吸引大量居民從去城市、國(guó)外旅游轉(zhuǎn)向去農(nóng)村旅游。一些村莊致力于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、改善了生活，而且?guī)?lái)農(nóng)村環(huán)境的極大改善。這些旅游項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)吸引大批城市居民來(lái)農(nóng)村旅游休閑，極大地拉動(dòng)了消費(fèi)。在吉林長(zhǎng)白山腳下二道白河一個(gè)城市，返鄉(xiāng)年輕人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村旅游開(kāi)創(chuàng)了十分廣闊的發(fā)展天地。浙江省的桐廬縣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣農(nóng)村旅游，2014年該縣鄉(xiāng)村旅游接待游客516.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)99.2%；經(jīng)營(yíng)收入2.7億元，同比增長(zhǎng)103.7%；全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到19875元。

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮正在消解戶籍制度、土地制度等對(duì)農(nóng)村發(fā)展的禁錮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添巨大動(dòng)力。相關(guān)改革應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)將給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)深刻變化

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展普及必將給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)深刻變化。

過(guò)去幾十年，農(nóng)村文化生活總體而言比較貧乏，農(nóng)民閑暇時(shí)間無(wú)非是在家里看看電視、在村里打打麻將等?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使農(nóng)民有了更多文化娛樂(lè)選擇。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民可以和城市居民同時(shí)觀看網(wǎng)絡(luò)新聞、在線電影、電視劇等，農(nóng)村居民的精神文化需求得到了更好滿足。網(wǎng)絡(luò)在線教育、在線課堂等為農(nóng)村居民提供了與城市居民同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，各種在線書(shū)城可以在較短時(shí)間通過(guò)物流將教材等書(shū)籍送到農(nóng)民手中，從而在精神文化生活方面縮小了城鄉(xiāng)差距。

隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展普及，醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合越來(lái)越密切。基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程治療以及在線體檢等現(xiàn)代醫(yī)療方式，將逐漸改變病人集中涌向大城市大醫(yī)院的狀況?；颊咴谄胀h級(jí)醫(yī)療中心就可以得到與大城市醫(yī)院接近的醫(yī)療服務(wù)，這樣生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就更加健康和方便，有利于人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，從而支持農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平的變化，將深刻改變農(nóng)村社會(huì)治理模式。這種變化現(xiàn)在還不明顯，但必將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和“互聯(lián)網(wǎng)+”作用的持續(xù)發(fā)酵而日益顯現(xiàn)。這種變化是正面的、積極的，因?yàn)閺目傮w上看，互聯(lián)網(wǎng)將較封閉的農(nóng)村熟人社會(huì)推向更廣闊的由互聯(lián)網(wǎng)連接的開(kāi)放型社會(huì)。由于互聯(lián)網(wǎng)社交的作用，這樣的封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放不但不會(huì)引起道德水平、信任關(guān)系的下降，而且會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將熟人社會(huì)的信任關(guān)系進(jìn)一步延伸擴(kuò)大，促使更大范圍良好社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)。這與傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村熟人關(guān)系社會(huì)被打破后，陌生人社會(huì)信任關(guān)系下降、道德下滑、交易成本高企的情況形成鮮明對(duì)比。此外，互聯(lián)網(wǎng)將社會(huì)每一個(gè)角落的細(xì)節(jié)都隨時(shí)放在大眾聚焦之下，以前無(wú)人關(guān)注的各種問(wèn)題隨時(shí)可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這樣，不論管理者還是生活在農(nóng)村的普通居民，都會(huì)更加注意自己行動(dòng)的影響。這對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的影響也非常大。因此，互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)村帶來(lái)的進(jìn)一步變化值得期待。

7大優(yōu)勢(shì)：承載改革新使命，優(yōu)化發(fā)展新難題

中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中基會(huì)）成立于1978年，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)由十一屆全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏同志擔(dān)任，國(guó)家相關(guān)部委退休老領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)著名學(xué)者擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng).經(jīng)過(guò)37年的發(fā)展，現(xiàn)已達(dá)到“基本建設(shè)事業(yè)實(shí)踐的載體，領(lǐng)導(dǎo)決策優(yōu)化參考的智庫(kù)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的橋梁，區(qū)域品牌戰(zhàn)略推廣的抓手，市場(chǎng)投資融資運(yùn)作的平臺(tái)”等主要功能。并形成以下7大優(yōu)勢(shì)：

高端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：中基會(huì)作為上達(dá)國(guó)家相關(guān)部委、下連地方政府與市場(chǎng)、企業(yè)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，具有六大高端平臺(tái)：三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺(tái)、國(guó)際合作交流平臺(tái)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、產(chǎn)融戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)、金融投資平臺(tái)、法律顧問(wèn)平臺(tái)，可為地方政府、行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。

核心品牌優(yōu)勢(shì)：一是核心行業(yè)品牌，“中基智庫(kù)”作為權(quán)威智囊機(jī)構(gòu)之一，擁有一支在能源、信息、生物、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域從事優(yōu)化研究的專家科研隊(duì)伍，其獨(dú)特性、專業(yè)性、權(quán)威性，使之成為中國(guó)基本建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)和核心行業(yè)品牌，既為國(guó)家決策優(yōu)化提供全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的方案，也為來(lái)自基層的問(wèn)題提供有效的破解方案。二是核心資源品牌。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，中基會(huì)現(xiàn)已組建了專家學(xué)術(shù)委員會(huì)和優(yōu)化投資工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)工程與環(huán)境優(yōu)化技術(shù)專業(yè)委員會(huì)、重點(diǎn)工程專業(yè)委員會(huì)、環(huán)保節(jié)能專業(yè)委員會(huì)、法律工作委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)、及縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展研究中心，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)化推廣中心、建材家居品牌優(yōu)化推廣中心等品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的，從事基本建設(shè)優(yōu)化理論研究和實(shí)踐的智力密集型研究機(jī)構(gòu)，具有政府單一部門(mén)和部分社團(tuán)無(wú)法比擬的優(yōu)質(zhì)資源和軟實(shí)力。

項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)：作為與國(guó)內(nèi)多家銀行、基金、證券等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴，中基會(huì)無(wú)論項(xiàng)目投資還是資本運(yùn)作，都有著得天獨(dú)存的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，與國(guó)家信息中心等單位在深圳市共同發(fā)起創(chuàng)立了中國(guó)公私合作（PPP）研究院，旨在打造國(guó)家級(jí)PPP專業(yè)智庫(kù)，為國(guó)家PPP項(xiàng)目提供智力支持和數(shù)據(jù)支撐，將承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題“PPP模式全國(guó)推廣實(shí)施方案”研究任務(wù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)將作為PPP實(shí)踐園區(qū)和課題研究樣本，檢驗(yàn)、豐富和完善PPP理論和學(xué)術(shù)體系，并為PPP在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化中推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)：中基會(huì)擁有高層次、多領(lǐng)域的公共關(guān)系資源，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體及各類合作伙伴需要，協(xié)助邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)袖、專家學(xué)者、精英人士、權(quán)威媒體，為戰(zhàn)略合作伙伴提供與相關(guān)需求的對(duì)接和溝通，專業(yè)化的咨詢、考察與調(diào)研，與各類經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)、商業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展形式多樣的戰(zhàn)略合作與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

宣傳服務(wù)優(yōu)勢(shì)：一是媒體推介，與央視CCTV證券資訊頻道達(dá)成聯(lián)合開(kāi)辦品牌欄目和專題的戰(zhàn)略合作，與國(guó)內(nèi)18家中央級(jí)經(jīng)濟(jì)媒體及研究會(huì)旗下的《決策優(yōu)化參考》《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)觀察》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)推介；二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已和新浪、騰訊、中國(guó)日?qǐng)?bào)等7家知名門(mén)戶網(wǎng)站達(dá)成共識(shí)，為各地政府和企業(yè)在各官網(wǎng)發(fā)布信息，微信溝通需求，線上展示形象；三是展會(huì)服務(wù)，為各地政府和企業(yè)提供國(guó)際參展通道，助力市場(chǎng)拓展交流。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：近年來(lái)，中基會(huì)積極致力于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的探索與發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、提升美譽(yù)度和影響力，形成一套完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)和成熟的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。

加盟合作優(yōu)勢(shì)：一是享有會(huì)籍榮譽(yù)與社會(huì)交往身份；二是參與本會(huì)重大事項(xiàng)研究和決定；三是優(yōu)先獲取專家團(tuán)隊(duì)的行業(yè)分析信息資源、及實(shí)際需求支持；四是優(yōu)先安排國(guó)內(nèi)外考察和公益形象展示；五是優(yōu)先參加各類高端交流活動(dòng)；六是提升單位和個(gè)人品牌影響力。