我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特征及其財(cái)稅政策分析

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院　陳碩峰

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我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特征及其財(cái)稅政策分析

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院陳碩峰

摘 要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國際上的地位不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡，近幾年來隨著國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策的實(shí)施，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)已逐漸形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，但還未達(dá)到平衡發(fā)展。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由于多方面條件的制約，還未得到明顯提升，東北和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，從總體來說已得到明顯提升。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅政策

中國是一個(gè)具有14億人口的大國，擁有960萬平方公里的土地，屬于發(fā)展中國家。由于改革開放，沿海以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速發(fā)展，受益巨大，與此同時(shí)許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于較落后階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在很大程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著如何縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中各部門之間的關(guān)系以及財(cái)政的相關(guān)政策等幾個(gè)重點(diǎn)問題。本文根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)原因、主要影響因素、特征以及財(cái)稅政策的研究等進(jìn)行分析。

1　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是來自東部、南部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)；另一方面是東部沿海地區(qū)的南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)的共同點(diǎn)是先改革開放試點(diǎn)城市或特區(qū)，優(yōu)先享受國家相關(guān)的優(yōu)惠政策，得到了政府的大力扶持，沿特區(qū)或城市周邊進(jìn)行發(fā)展，逐漸形成“長江三角洲”、“珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)圈。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平存在發(fā)展不平衡的情況，且經(jīng)濟(jì)差距正逐漸擴(kuò)大。形成這種情況主要有兩方面因素：政策原因和地理位置原因。本文接下來對這兩方面原因進(jìn)行進(jìn)一步說明。

1.1政策原因

由于國家改革開放的實(shí)施，為進(jìn)一步加速國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，率先實(shí)行了沿海優(yōu)先發(fā)展政策，為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于沿海城市較為集中的地區(qū)“長江三角洲”和“珠江三角洲”加大對外開放的力度。根據(jù)沿海優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各項(xiàng)改革政策均是根據(jù)這些沿海城市發(fā)展情況進(jìn)行出臺(tái)和實(shí)施的，之后再逐漸向周邊城市和內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

第一，東部沿海地區(qū)在全國率先開始吸引西方發(fā)達(dá)國家來華進(jìn)行投資，大規(guī)模的外資企業(yè)的進(jìn)駐為東部沿海地區(qū)，帶來了先進(jìn)的思想理念、專業(yè)的技術(shù)以及系統(tǒng)化的管理知識，同時(shí)也帶來了雄厚的資本，從而城市得到迅速發(fā)展和擴(kuò)張。國家根據(jù)城市發(fā)展的需求不斷改變經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和投資環(huán)境吸引外資，同時(shí)也符合發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，促使眾多國際型企業(yè)向中國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使我國逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的集合地。

第二，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國家的財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)投資項(xiàng)目也主要集中在東部地區(qū)，使東部地區(qū)獲得的財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)貼都要比西部地區(qū)多。國家資金的大力扶持，南部與東部地區(qū)逐漸建立起經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而特區(qū)為進(jìn)一步得到快速發(fā)展就會(huì)實(shí)行適合特區(qū)發(fā)展的政策，開放后的特區(qū)帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展，逐步形成了經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)發(fā)展模式。

1.2地理位置原因

影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的另一因素是地理位置，由于我國東部、南部沿海地區(qū)氣候濕潤、土地肥沃，具有豐富的水產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源，高科技技術(shù)人員和良好的教育水平也都較為集中。沿海交通便利，利于海外投資商的往來與溝通，市場潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)巨大，可以共同促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)刻走在我國經(jīng)濟(jì)開放的最前沿。而西部地區(qū)由于地理環(huán)境因素，沙漠、冰山、高原等惡劣的環(huán)境占土地面積較大，且分布廣，特別是西北部與西南地區(qū)，許多居民還未解決溫飽問題，根據(jù)實(shí)際情況短期內(nèi)無法達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢的因素

我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展整體上呈現(xiàn)有利趨勢，但各別區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為嚴(yán)重。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家先后確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧、資源節(jié)約、小康社會(huì)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展觀為主的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2.1政策因素

“先富帶動(dòng)后富”的理念就是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距所提出來的，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上起引領(lǐng)作用，在“率先發(fā)展”的基礎(chǔ)上，不斷帶動(dòng)周邊地區(qū)以及西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略。黨中央根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況分別制定出相應(yīng)的政策，主要有“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、“推進(jìn)西部大開發(fā)”等政策，進(jìn)而扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，針對各地區(qū)情況提出主體功能區(qū)的構(gòu)想，國家國土面積廣大，資源豐富，根據(jù)各地區(qū)的自身情況和優(yōu)勢進(jìn)行打造具有當(dāng)?shù)靥厣墓δ軈^(qū)，同時(shí)主張東西部地區(qū)對口進(jìn)行支援計(jì)劃。在支援交流過程中，可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，尋求互補(bǔ)項(xiàng)目，逐漸形成相互依賴的共同體，在各自的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮優(yōu)勢，平穩(wěn)發(fā)展逐漸形成經(jīng)濟(jì)共贏目的。

目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和高科技人才均在東部和南部沿海發(fā)達(dá)城市，在新的國際格局形式下，這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中起到了領(lǐng)頭羊的作用，并且以自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢扶持中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸形成東西部地區(qū)共同發(fā)展的局面。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上必然要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這也是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。沿海發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排，以期逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。傳統(tǒng)行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3　四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的特征

根據(jù)目前情況看，近幾年我國采用的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策都獲得了明顯效果，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到較大提高。接下來對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行特征分析。

第一，由于改革開放，國家重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，“促進(jìn)中部地區(qū)的崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)西部大開發(fā)”，在實(shí)施這些政策時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市領(lǐng)先發(fā)展的局面。以保證整體經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高的局面，逐步形成發(fā)達(dá)城市帶動(dòng)資源匱乏的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。

第二，目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平主要呈現(xiàn)的格局為“一低三高”。國家推行“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”的政策，在政策實(shí)施過程中，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)下，東北與中部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平都得到了較大程度的提升，已逐漸形成互利共贏的局面。

第三，從2004年開始，西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)大幅度下滑的局面，近幾年，國家推出“推進(jìn)西部大開發(fā)”等一系列政策，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有明顯縮小趨勢，但由于地理環(huán)境和氣候等因素的影響還是處于較低水平。

第四，自2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，國家四大區(qū)域包含沿海發(fā)達(dá)城市在不同程度上都受到金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯下滑趨勢。在此期間國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了一系列的政策和戰(zhàn)略，并加大實(shí)施力度，在金融危機(jī)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。在金融危機(jī)期間，這些政策同時(shí)也促進(jìn)了各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體角度看，扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)下滑的局面，并起到一定的穩(wěn)定作用。隨著時(shí)間的推移，金融危機(jī)的影響逐漸淡化，黨中央根據(jù)現(xiàn)有情況出臺(tái)的一系列政策和措施，都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恢復(fù)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平在不同程度上都有所回升。

4　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

首先，要構(gòu)建符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制，建設(shè)財(cái)稅體制的重點(diǎn)在于完善轉(zhuǎn)移支付制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是有明顯的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與主體功能區(qū)的定位，所以在財(cái)政政策的設(shè)計(jì)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理，簡化支付流程，逐步完善一般性轉(zhuǎn)移支付。我國屬于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大國，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)重點(diǎn)布局東北平原、長江流域以及新疆、甘肅等地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，以上產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)可通過國家的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度獲得支持。

其次，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稅收制度和政策，主要在于完善以資源稅為核心的資源稅費(fèi)制度，以確保中西部地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和價(jià)格制度，以提高企業(yè)競爭能力。該資源稅自2010年6月改革以來，西部地區(qū)尤其是新疆資源稅收入呈現(xiàn)較快增長趨勢，2010年當(dāng)年資源稅收入達(dá)19.1億元，同比增長232.3%，由此表明資源稅改革保證了資源優(yōu)勢正逐漸向財(cái)政和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在政府的正確指導(dǎo)下，新疆增加的資源稅收入主要用于改善民生和建設(shè)公共化服務(wù)等。各地區(qū)域稅收優(yōu)惠體系的確立有利于提高中西部地區(qū)的優(yōu)惠力度，改革開發(fā)以來的稅收優(yōu)惠政策主要集中在東部沿海地區(qū)，地區(qū)之間的稅收負(fù)擔(dān)不同，增加了東部地區(qū)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。為此，要逐步完善中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策的制定，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠政策的融合。同時(shí)，調(diào)動(dòng)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才到中西部地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免個(gè)人稅收，加大相關(guān)技術(shù)服務(wù)的配備，對于個(gè)人為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以提高中西部地區(qū)高科技人才的占比。

最后，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公債和投資政策，其目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，是企業(yè)在市場競爭中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展與合理的分工布局。通過國債投資與財(cái)政投資，帶動(dòng)中西部地區(qū)的社會(huì)多元化投資角度，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。交通便捷是經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，利用符合區(qū)域的投資政策，逐步完善交通、民生等項(xiàng)目，通過財(cái)政政策逐漸縮小經(jīng)濟(jì)差距，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。

5　結(jié)語

綜上所述，為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央需不斷根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)提出相應(yīng)的政策和措施，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，無論是對于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都是會(huì)存在一定程度的發(fā)展制約。近幾年，國家通過構(gòu)建符合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅體系、稅收制度以及各項(xiàng)投資政策、優(yōu)惠扶持項(xiàng)目的實(shí)施，我國四大區(qū)域以及各省市間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展整體呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-123-02

作者簡介：陳碩峰(1981-)，男，漢族，廣西人，工程師，碩士研究生，主要從事財(cái)政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面的研究。