尉紅梅　遲萍

摘要：在全面建成小康社會的攻堅時期，扶貧開發(fā)工作進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。2013年11月，習近平總書記在湘西調研扶貧工作時，首次提出了“精準扶貧”概念。實施精準扶貧，是扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新。本文從茌平縣開展精準扶貧的實際出發(fā)，分析茌平縣精準扶貧工作推進過程中出現(xiàn)的突出問題，在此基礎上就如何推進茌平縣精準扶貧工作提出建議。

關鍵詞：茌平縣；精準扶貧；調查；思考

扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是茌平縣深入推進扶貧工作，走出一條脫貧致富新路子的重要舉措。

一、當前茌平縣精準扶貧工作開展的情況

在精準扶貧工作中，茌平縣結合實際，從建立結對幫扶機制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面人手，精準發(fā)力，確保各項脫貧政策落到實處有力地推動了精準扶貧工作的順利開展。

（1）結對幫扶到村到戶。茌平縣根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的具體實際開展精準扶貧工作，對扶貧對象開展摸底排查，實行領導干部包管區(qū)，機關干部包村，村干部包片三級聯(lián)動責任制，分級負責實現(xiàn)幫包全覆蓋，并將摸排情況建立工作臺賬，為精準扶貧提供依據(jù)。同時，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總布局、部門具體幫扶、人員分配到戶”的扶貧開發(fā)思路，對貧困戶實現(xiàn)全覆蓋式幫扶。集中開展干部幫農(nóng)戶、黨員幫黨員活動，真正做到定點、定人、定時、定責幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困村的具體情況，采用“一村一策”的方式，確定振興辦事處的小井李村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目為大和芋山藥種植項目，并成立古井農(nóng)業(yè)合作社突出發(fā)展200畝山藥種植項目；確定韓屯鎮(zhèn)的常莊村產(chǎn)業(yè)扶貧項目為種植花生和甜瓜，花生和甜瓜共計每畝利潤在5000元左右。

（3）教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度，提升基礎教育質量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實施“一村一名大學生”，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“陽光工程”等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業(yè)技術，增強致富本領。

（4）財政扶貧到村到戶。堅持以民生支出為主，不斷加大扶貧資金的投入力度?？h財政每年安排1000萬元專項資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供貸款并貼息。整合各類涉農(nóng)資金，除據(jù)實結算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金20%以上用于扶貧?？h財政列支了5000萬元扶貧資金，對農(nóng)村貧困人口開展5萬元以下的“富民農(nóng)戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保，基準利率，由縣財政貼息支持；對吸納貧困人口就業(yè)30人以上或帶動農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類經(jīng)營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款、貼息等方面給予重點支持。

（5）保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現(xiàn)應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

二、現(xiàn)階段茌平縣精準扶貧工作中存在的突出問題

（1）宣傳引導力度不夠，思想認識有待統(tǒng)一。目前，全縣對精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經(jīng)驗和典型方面還需加大力度，少數(shù)幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時間內摘帽不摘政策領悟不透，對縣里出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措。

（2）部分貧困戶脫貧發(fā)展意識差，脫貧動力不足。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時期，脫貧主動性不強，不少貧困戶對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”，導致脫貧動力不足。

（3）部分貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差，扶貧效果不夠理想。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動長效致富的能力不強。此外，目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使得部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。

（4）上下級聯(lián)動配合不夠，扶貧攻堅合力有待加強。在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現(xiàn)象，有的部門、鎮(zhèn)村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對扶貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施；個別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅工作中來，開展精準扶貧工作行動遲緩，敷衍塞責，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級聯(lián)動配合形成扶貧攻堅合力還需要進一步加強。

三、關于推進茌平縣精準扶貧工作的建議

（1）加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發(fā)工作各項政策和《山東省扶貧開發(fā)條例》的宣傳，使各級領導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關心支持扶貧的良好氛圍。二是要注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。三是建議對貧困戶實行動態(tài)管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現(xiàn)狀，加快制定貧困戶動態(tài)管理辦法，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎。四是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸因底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議要選準扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補助、健康扶貧等其他形式實現(xiàn)社保兜底脫貧，不列入精準扶貧對象，同時做好鄉(xiāng)村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關系列入精準扶貧對象。二是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃，因人實施。三是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，納入惠民政策予以保障。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)精準脫貧。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機制，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手的引領和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶增加收入，實現(xiàn)長效脫貧致富。二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜，尤其是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發(fā)展脫貧，縣、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

（4）堅持考核導向，嚴格落實扶貧責任。要堅持考核導向，進一步加大對扶貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準扶貧工作績效考核問責機制，通過督查考核，層層傳導壓力，促進精準扶貧工作更加務求實效，責任落實更加到位，相關部門協(xié)作更加緊密，積極主動當好精準扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強大的扶貧攻堅合力，強力推進精準扶貧與精準脫貧工作，確保今年真正實現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”的扶貧攻堅任務。為此，一是建議進一步加大對各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，適當提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處。同時，還要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導、協(xié)助各村搞好精準扶貧。二是建議縣扶貧辦加強對各鎮(zhèn)扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關政策，專事專干，指導各村開展好扶貧工作。三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改、財政、審計以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準扶貧工作盡快見實效。