中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式：形成、特點(diǎn)與提升

柳豐華

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中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式：形成、特點(diǎn)與提升

柳豐華

〔提 要〕中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系經(jīng)過20年的發(fā)展已形成獨(dú)具特色的戰(zhàn)略協(xié)作模式。兩國關(guān)系中存在的主要問題是戰(zhàn)略互信有待進(jìn)一步加強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)合作水平需要進(jìn)一步提升和處理好美國因素。睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作是中俄兩國經(jīng)長期探索找到的最適合雙方國家利益和國情的關(guān)系模式。中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式具有戰(zhàn)略性、非針對性、非意識形態(tài)化、協(xié)作廣度和深度不斷拓展等特點(diǎn)。以“一帶一盟”對接合作為標(biāo)志，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入共同發(fā)展階段。

〔關(guān) 鍵 詞〕戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作模式、中俄關(guān)系

2016年是中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年。20年來，中國與俄羅斯不斷地充實(shí)、深化這種新型國家間關(guān)系，為促進(jìn)彼此發(fā)展、地區(qū)安全及世界穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。在紀(jì)念這一重大外交事件之際，系統(tǒng)總結(jié)20年間中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，評析這種戰(zhàn)略協(xié)作模式，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中俄兩國20年戰(zhàn)略協(xié)作的成就與問題

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國在繼承中蘇關(guān)系正?；幕A(chǔ)上建立了友好關(guān)系，隨后又升級為建設(shè)性伙伴關(guān)系。在冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局重建、東歐和東亞地緣政治變化、中俄美三角關(guān)系失衡等背景下，中俄兩國于1996年4月建立了平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。［1］《中俄聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/ 27/content_642464.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月20日）從此，中俄關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。盡管在不同的時期，中俄戰(zhàn)略協(xié)作呈現(xiàn)有緊有松、側(cè)重不盡相同的特點(diǎn)，但總的來說，處于不斷向好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

20年間，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系取得的豐碩成果主要如下：

第一，政治合作。1996年來，作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的主要機(jī)制，兩國元首、政府首腦和外交部長定期會晤機(jī)制相繼建立，中俄總理定期會晤機(jī)制下的總理定期會晤委員會（副總理級）、人文合作委員會和能源談判代表會晤機(jī)制也相繼成立。中俄兩國在這些機(jī)制下開展了富有成效的磋商與協(xié)調(diào)，鞏固了雙方政治友好與互信，促進(jìn)了各領(lǐng)域合作。隨著中俄政治關(guān)系和互信的發(fā)展，特別是國際事務(wù)中霸權(quán)主義和單邊主義的凸現(xiàn)，兩國在2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，以法律文件的形式將兩國長期發(fā)展睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的方針確定下來，在吸取中俄關(guān)系長期的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立了最適合的雙邊關(guān)系模式——睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。兩國日益密切的政治關(guān)系為解決歷史遺留邊界問題提供了良好的條件，雙方于2004年簽署《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)議》，全面解決了中俄邊界問題?；谙嗤龊凸餐?，中俄兩國都反對“顏色革命”，堅定維護(hù)世界文明多樣性與各國選擇發(fā)展道路的自主性。

第二，外交協(xié)作。自中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，外交策應(yīng)成為雙方戰(zhàn)略協(xié)作的主要領(lǐng)域。中俄外交協(xié)作在全球、地區(qū)、雙邊和多邊四個層面展開。其中最能體現(xiàn)戰(zhàn)略性的是全球?qū)用娴耐饨粎f(xié)作，主要包括：反對世界單極化，致力于建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；反對美國建立戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和在外空部署武器；反對美國的單邊主義行徑，維護(hù)聯(lián)合國在處理國際安全事務(wù)方面的權(quán)威性等。地區(qū)層面的外交協(xié)作包括：建立上海合作組織，共同促進(jìn)中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展；反對美國的軍事政治同盟體系向中俄周邊國家擴(kuò)大，在建立開放、平等的亞太和歐洲地區(qū)安全結(jié)構(gòu)方面相互聲援。在雙邊或多邊層面，中俄都堅定地支持對方維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的行動，在朝核、伊朗核、阿富汗、敘利亞、烏克蘭危機(jī)等國際問題上緊密合作，在聯(lián)合國、金磚合作機(jī)制、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊機(jī)制中開展外交協(xié)作。盡管中俄兩國在一些國際事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作具有反制或牽制美國的特點(diǎn)，并且不無成效，但是雙方都無意建立廣泛意義上的反美同盟。

第三，軍事技術(shù)合作。蘇聯(lián)解體后，由于西方對華實(shí)施武器禁售，俄羅斯軍事工業(yè)因財政危機(jī)而面臨生存困境等原因，中俄軍事技術(shù)合作一經(jīng)啟動就呈現(xiàn)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系之后，雙方軍事技術(shù)合作進(jìn)一步發(fā)展。從20世紀(jì)90年代初到2005年，中國曾經(jīng)多年占據(jù)俄武器出口第一大國地位，從俄羅斯進(jìn)口了大量的軍機(jī)、防空武器和海軍裝備，主要包括各種類型的蘇-27與蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、S-300 PMU1防空導(dǎo)彈系統(tǒng)與道爾М-1地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“956”型現(xiàn)代級驅(qū)逐艦、“基洛”級柴油動力潛艇等。2006—2013年，由于中國對俄羅斯一般性軍事技術(shù)需求趨于飽和等原因，兩國除了執(zhí)行以前簽署的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、航空發(fā)動機(jī)等武器裝備購買合同之外，軍事技術(shù)合作規(guī)模有所下降，但是中國仍然是俄軍事技術(shù)出口主要市場之一。以2014年秋季中俄兩國簽署《S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)供應(yīng)合同》為標(biāo)志，雙方迎來新一輪軍事技術(shù)合作高峰期，這是俄羅斯首次向外國出售S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，也是迄今最大的一筆中俄軍事技術(shù)合作交易，合同總價值超過30億美元。［1］“俄媒體：俄中簽署S-400供應(yīng)合同”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2014年11月26日，http：// sputniknews.cn/russia_china_relations/20141126/44207346.html。（上網(wǎng)時間：2016年2月23日）2015年11月，中俄簽署關(guān)于供應(yīng)24架蘇-35戰(zhàn)機(jī)的合同，合同總額約為20億美元，［2］Иван Петров Кpылья нa экcпopт： Китaй cтaл пepвoй cтpaнoй， кoтopoй PФ пocтaвит нoвeйшиe иcтpeбитeли Cy-35. // Poccийcкaя Гaзeтa. 19 Hoябpя 2015， http：//www.rg.ru/2015/11/19/ su35-site.html.（上網(wǎng)時間：2016年2月23日）中國是該型號戰(zhàn)機(jī)的第一個進(jìn)口國。S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和蘇-35戰(zhàn)機(jī)均為俄軍最先進(jìn)武器，其引進(jìn)將大大提高解放軍防御作戰(zhàn)能力，甚至對亞洲軍事平衡產(chǎn)生積極的影響。因此，可以認(rèn)為，中俄軍事技術(shù)合作已達(dá)戰(zhàn)略水平，并成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的支柱之一。

第四，能源合作。在能源領(lǐng)域的長期戰(zhàn)略合作已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。中國與俄羅斯分別作為世界最大的能源進(jìn)口國之一和能源出口國之一，又是接壤鄰國，具有良好的油氣合作基礎(chǔ)。2011年中俄原油管道投入商業(yè)運(yùn)營，標(biāo)志著兩國確立石油合作伙伴關(guān)系。對中國來說，經(jīng)由這條陸上管道獲取穩(wěn)定可靠的俄羅斯原油供應(yīng)，不僅使石油進(jìn)口來源多樣化，而且減少了對海上石油運(yùn)輸?shù)囊蕾嚰帮L(fēng)險。2015年中國從俄羅斯進(jìn)口石油增長到4243萬噸，［1］“中國海關(guān)：中國2015年全年進(jìn)口原油3.355億噸，同比增長8.8%；中國2016年全年從俄羅斯進(jìn)口原油4243.3萬噸，同比增長28.17%”，新浪財經(jīng)，2016年1月26日，http：//fnance.sina.com.cn/money/forex/hbfx/2016-01-26/doc-ifxnuwfc9562076.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）俄羅斯在中國石油供應(yīng)國中從第三躍居第二。中俄兩國能源公司在共同開發(fā)油氣田、煉油化工方面的合作不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成油氣上、下游一體化合作格局。以2014年中俄東線供氣購銷合同和2015年中俄西線管道輸氣基本條件協(xié)議的簽署為標(biāo)志，兩國啟動中俄天然氣管道項(xiàng)目。與此同時，雙方在核能、電力、煤炭等領(lǐng)域的合作日益加強(qiáng)。

第五，經(jīng)貿(mào)合作。中俄貿(mào)易額從1996年68.4億美元，增長到2014年952.8億美元，［2］“去年中俄貿(mào)易逆勢增長6.8% 創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)952億美元”，新浪財經(jīng)，2015年2月3日，http：//fnance.sina.com.cn/360desktop/china/20150203/143321464838.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）18年間年均增速高達(dá)71.8%。受國際能源價格下降、西方對俄經(jīng)濟(jì)制裁等因素影響，2015年中俄貿(mào)易額下滑至690億美元，［3］“2015年中俄貿(mào)易額下滑近200億美元”，新浪財經(jīng)，2016年3月3日，http：// fnance.sina.com.cn/roll/2016-03-03/doc-ifxpzzhk2052711.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）但兩國貿(mào)易商品數(shù)量仍處于增長狀態(tài)，中國在俄外貿(mào)中的比重繼續(xù)上升，已達(dá)12%。2011—2015年，中國一直是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯則在中國十大貿(mào)易伙伴之列。中國對俄羅斯出口機(jī)電產(chǎn)品比重明顯提高，兩國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有所改善。與貿(mào)易相比，中俄投資合作有些滯后，但是中國已成為俄羅斯第四大投資來源地，并且雙方正積極發(fā)展航空、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資合作。應(yīng)當(dāng)說，中俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)具有了一定的戰(zhàn)略性。

中俄簽署《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》

20年間中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系亦存一些問題，擇要而言有以下三個方面：首先是中俄戰(zhàn)略互信問題。20年戰(zhàn)略協(xié)作大大增進(jìn)了兩國互信，這是毋庸置疑的，同時也不能不承認(rèn)，雙方戰(zhàn)略互信仍有待加強(qiáng)。在俄羅斯，反華派包括西方派、極端民族主義派、新歐亞主義激進(jìn)學(xué)派、俄遠(yuǎn)東地區(qū)部分行政官員等。俄反華派雖難以影響國家對華政策，但其鼓吹的“收復(fù)失地論”、“移民擴(kuò)張論”、“掠奪資源論”、“地緣政治敵對論”［1］俄羅斯新歐亞主義學(xué)派的個別理論家主張，俄羅斯與伊斯蘭國家結(jié)成強(qiáng)大的反西方同盟，中國也是這個同盟的主要敵人。其理由是中國從20世紀(jì)70年代中期就加入了大西洋地緣政治結(jié)構(gòu)，充當(dāng)了西方海權(quán)力量進(jìn)攻蘇聯(lián)（俄羅斯）陸權(quán)力量的基地。參見Дугин А. Ocнoвы гeoпoлитики. Гeoпoлитичecкoe бyдyщee Poccии. Mыcлить пpocтpaнcтвoм. M.：“Apктoгeя- цeнтp”. 2000 г. C. 359-363.等版本的“中國威脅論”在社會上不無市場。在中俄國力和國際地位易位的形勢下，對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮成為俄羅斯發(fā)展與中國關(guān)系的主要心理障礙，如：中國崛起后會否對俄推行強(qiáng)硬政策，中俄力量對比失衡會否使俄羅斯淪為中國的小伙伴，中國是否成為俄羅斯戰(zhàn)略競爭對手等。2014年1月，俄羅斯外交與國防政策委員會發(fā)布的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略（討論稿）》將中國崛起后“使鄰國依附于自己”列為未來俄國家安全威脅之一。［1］Совет по внешней и оборонной политике Cтpaтeгия XXI （Bepcия для oбcyждeния）. 21 Янвapя 2014， http：//svop.ru/wp-content/uploads/2014/02/strategy_2new.pdf.（上網(wǎng)時間：2016 年2月25日）有俄羅斯學(xué)者還認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議旨在對中亞和俄羅斯進(jìn)行“擴(kuò)張”。［2］Михеев В. и др. Китaй-Poccия：кoгдa эмoции yмecтны？ // Mиpoвaя экoнoмикa и мeждyнapoдныe oтнoшeния. №2. 2015 г.兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的合作長期滯后，其中一個重要原因也是俄羅斯對中國存有戒心。當(dāng)然，在中國也有一些人對沙俄和蘇聯(lián)的帝國主義歷史記憶猶新，還有人對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系前景并不看好。因此，中俄兩國需要繼續(xù)增信釋疑，持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，以促進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系長期健康發(fā)展。

其次是中俄經(jīng)貿(mào)合作水平需要進(jìn)一步提升。用戰(zhàn)略協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中俄經(jīng)貿(mào)合作長期落后于政治合作，還沒有為雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打下牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從技術(shù)角度看，中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化：中國對俄出口除機(jī)電產(chǎn)品之外，以紡織和輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主；俄羅斯對華出口主要是油氣和鐵礦石等資源密集型產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品比重高，高附加值產(chǎn)品比重低。2015年中俄貿(mào)易額的大幅下滑表明兩國貿(mào)易規(guī)模嚴(yán)重依賴石油價格，從而進(jìn)一步證實(shí)商品結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。2015年中國對俄投資額僅為33.7億美元，［3］“外國對俄投資額排名出爐 中國僅占第四位？”， 俄羅斯龍報網(wǎng)站，2016年3月1日， http：//www.dragonnewsru.com/news/rc_news/20160301/28110.html。（上網(wǎng)時間：2016年3月26日）俄羅斯對華投資更少，中俄相互投資規(guī)模不大，對雙邊貿(mào)易的帶動作用尚不明顯，投資潛力尚待進(jìn)一步挖掘。兩國雖在勞務(wù)與工程承包、科技等領(lǐng)域的合作有所進(jìn)展，但總體水平不高。雙方應(yīng)落實(shí)兩國政府達(dá)成的擴(kuò)大相互市場準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等共識，為中俄經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

最后是中俄關(guān)系中的美國因素，這是影響中俄關(guān)系的最主要外部因素。美國對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的影響是雙重的：一方面是促成和強(qiáng)化作用，如其“遏制”政策使中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作；另一方面是弱化作用，其主要通過離間中俄關(guān)系或拉攏一方壓制另一方的方式來操作?！?·11”事件后，美國出于反恐需要，改善了與俄羅斯的關(guān)系，中俄戰(zhàn)略協(xié)作隨之明顯松懈。2004年烏克蘭發(fā)生“橙色革命”之后，中俄兩國在包括抵御“顏色革命”在內(nèi)的諸多問題上加強(qiáng)了戰(zhàn)略協(xié)作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國再次選擇了同時“遏制”中俄兩國的政策，這就使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再度大大加強(qiáng)。盡管中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益成熟，兩國仍需慎重對待美國因素。

二、中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式的特點(diǎn)

中俄兩國于1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》確定長期發(fā)展睦鄰友好與平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，［1］《中俄睦鄰友好合作條約》，《人民日報》2001年7月17日。2011年宣布發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。［2］“關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2011年6月17日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-06/17/c_121546227.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月26日）中俄外交實(shí)踐證明，戰(zhàn)略協(xié)作模式已成為中俄關(guān)系基本模式。

根據(jù)中俄兩國外交文件有關(guān)表述及戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)踐，筆者將戰(zhàn)略協(xié)作模式定義為：在冷戰(zhàn)結(jié)束后，一國與他國在保持各自對外政策獨(dú)立性的前提下，基于共同利益原則，在一定范圍的目標(biāo)領(lǐng)域采取共同對外政策行動的雙邊合作機(jī)制。其性質(zhì)是友好合作，因此，雖然強(qiáng)調(diào)雙方協(xié)作的全局性和長期性，但是共同行動仍以不結(jié)盟為上限。迄今為止，在中國的伙伴關(guān)系外交格局中，戰(zhàn)略協(xié)作模式仍為中俄關(guān)系所專屬，并以其戰(zhàn)略性和高水平而處于優(yōu)先地位。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式具有以下特點(diǎn)：

其一，戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在協(xié)作的關(guān)鍵領(lǐng)域所屬的高級政治范疇、作用所及的全局性以及協(xié)作行動的長期性上。1996年《中俄聯(lián)合聲明》規(guī)定，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的范圍包括建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定、促進(jìn)亞太地區(qū)安全與合作等。［1］《中俄聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/ 2002-11/27/content_642464.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月20日）這些最初的意向領(lǐng)域反映出中俄兩國對攸關(guān)各自生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境的共同關(guān)切。因此，戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)略穩(wěn)定、世界多極化等共同的戰(zhàn)略利益，從中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系成立之初就成為雙方協(xié)作的關(guān)鍵領(lǐng)域，2001年《中俄睦鄰友好合作條約》又將這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作長期化。

其二，非針對性，即不針對第三國。因?yàn)橹卸響?zhàn)略協(xié)作模式限于友好合作，而非結(jié)盟，并不針對第三國。在實(shí)踐中，中俄兩國無意結(jié)盟，并且避免授人以共同挑戰(zhàn)霸權(quán)國之柄。毋庸諱言，在一些具體領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)略穩(wěn)定、世界多極化等，中俄合作抵制的行動是有指向性的，但是這類協(xié)作針對的是問題，而不是特定國家——假設(shè)重新軍事化的日本蓄意通過武力改變二戰(zhàn)后形成的東亞秩序，從而危及中俄兩國安全，那么這一問題就會成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作的對象——所以與總體上的非針對性并不矛盾。即使在這些領(lǐng)域，中俄戰(zhàn)略協(xié)作都是通過外交途徑實(shí)施的。

其三，非意識形態(tài)化。這既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式的特點(diǎn)，又是雙方鑒于中蘇關(guān)系歷史教訓(xùn)，在建立這種關(guān)系之初就確定的一個原則。中國與蘇聯(lián)之間曾在非斯大林化、內(nèi)外政策、國際共運(yùn)思想政治路線等方面產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致中蘇兩黨關(guān)系破裂，進(jìn)而致使中蘇兩國關(guān)系不斷惡化。［2］參見沈志華主編：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第二、三篇。為避免重蹈覆轍，中俄以國際關(guān)系基本準(zhǔn)則及非意識形態(tài)化為相互關(guān)系的基礎(chǔ)，并遵循這些原則建立中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的非意識形態(tài)化特點(diǎn)表現(xiàn)為：尊重對方人民選擇各自社會制度、發(fā)展道路和模式的自由；不對彼此國內(nèi)問題指手劃腳；共同維護(hù)世界各國獨(dú)立自主地選擇社會制度、發(fā)展道路和模式的原則。

其四，協(xié)作的廣度和深度不斷拓展。在戰(zhàn)略安全協(xié)作的帶動下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作不斷“外溢”，已經(jīng)囊括政治、經(jīng)貿(mào)、軍事安全與技術(shù)、能源、人文、科技、農(nóng)業(yè)、航天等諸多領(lǐng)域，越來越符合全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的定位。同時，各領(lǐng)域合作都處于深化狀態(tài)，其中外交、政治、軍事技術(shù)與能源領(lǐng)域的合作已達(dá)戰(zhàn)略水平，經(jīng)貿(mào)合作也已初具一定的戰(zhàn)略性。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式從兩國長期交往歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一系列具有歷史意義而又符合現(xiàn)實(shí)的相處之道。其中除了國家間關(guān)系非意識形態(tài)化之外，還包括：保持獨(dú)立，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國；平等互尊，睦鄰友好；互利合作，利益均衡等。中俄兩國曾在1896年、1945年和1950年三次結(jié)盟，但最后皆因種種緣由而破裂。20世紀(jì)60年代末至80年代末，中蘇兩國陷入軍事與政治對抗，彼此造成巨大損耗。歷史一再表明：中俄兩國合則兩利，斗則兩傷；對于世世代代比鄰而居的中俄兩國人民來說，和平共處才是最佳選擇。

睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作是中俄兩國經(jīng)過長期探索之后找到的最適合雙方國家利益和國情的關(guān)系模式。

20年的中俄戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)踐為雙方睦鄰友好合作關(guān)系打下了扎實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和友好觀念基礎(chǔ)，使各自國內(nèi)支持中俄友好的人士對兩國結(jié)盟有了一些期望，當(dāng)然也使西方害怕中俄結(jié)盟的勢力多了幾分擔(dān)憂。從戰(zhàn)略協(xié)作模式本身來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是一種松散的協(xié)商型合作機(jī)制，對彼此缺乏剛性約束。從世界范圍看，戰(zhàn)略協(xié)作最緊密的機(jī)制是同盟，比如北約，它對自身的集體防御職能、行使職能的條件和地理范圍、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、一體化軍事力量部署、軍事建設(shè)、集體行動實(shí)施等方面都有明確的規(guī)定，同盟條約等剛性約束加上北約身份認(rèn)同、意識形態(tài)基礎(chǔ)等軟性約束，使得北約具有很強(qiáng)的凝聚力和行動能力。相比之下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在國際法約束力、程序設(shè)置及共同行動實(shí)施等方面都缺乏剛性，甚至對一些共同利益、共同目標(biāo)等合作共識也有各自的理解。有鑒于此，特別是考慮到近年來中國和俄羅斯分別在東、西方向面臨戰(zhàn)略壓力和不穩(wěn)定因素的增長，兩國內(nèi)部都有主張中俄結(jié)盟的輿論。但是，對結(jié)盟的主要條件的分析顯示，中俄面臨的安全威脅尚未達(dá)到各自難以應(yīng)對的程度，國際體系和均勢正朝著有利而非不利于中俄的方向發(fā)展，兩國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)各自現(xiàn)代化而不是推翻現(xiàn)行國際秩序。因此，目前中俄兩國還沒有結(jié)成同盟的必要。換言之，戰(zhàn)略協(xié)作模式能夠滿足兩國合作需求，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系需要的是進(jìn)一步提升戰(zhàn)略協(xié)作的境界。

三、中俄在“一帶一盟”對接中的合作

自2013年習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想之后，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就成為中俄關(guān)系的重要議題。在雙方坦誠交流的作用下，俄羅斯很快改變對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的消極態(tài)度，轉(zhuǎn)而尋求“一帶一盟”對接合作。2015年，兩國發(fā)表《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，正式宣布將發(fā)展“一帶一盟”對接合作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。［1］《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年5月9日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127781619.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月27日）隨后，雙方開始商討以上海合作組織作為對接的平臺等問題。需要說明的是，“一帶一盟”對接合作涉及到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”諸多參與國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五個成員國，在外延上大于中俄合作，本文所論述的對接合作是基于中國和俄羅斯分別在這兩個機(jī)制中的主導(dǎo)地位及其在發(fā)展“一帶一盟”對接合作中的帶動作用。

開展“一帶一盟”對接合作對中國和俄羅斯都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。與俄羅斯及其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，有利于中國向獨(dú)聯(lián)體地區(qū)輸出資本、技術(shù)和商品，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作；通過促進(jìn)中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，來加強(qiáng)中國與中亞各國的友好合作，維護(hù)新疆安全與穩(wěn)定；完善中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，形成一系列交通樞紐和商貿(mào)物流中心，以提升這些地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)水平。同時，開展“一帶一盟”對接合作，有利于俄羅斯利用中國的資金和技術(shù)，發(fā)展其西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)；將令俄羅斯從過境運(yùn)輸中獲得豐厚的利益；加快俄羅斯與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，并以此彌補(bǔ)西方經(jīng)濟(jì)制裁對俄造成的損失；發(fā)展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的基礎(chǔ)設(shè)施及其同中國在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)該聯(lián)盟框架下的一體化。

“一帶一盟”對接合作是進(jìn)一步提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作水平的新機(jī)遇，也是發(fā)揮雙方戰(zhàn)略協(xié)作模式優(yōu)勢的新舉措。當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)處于高水平運(yùn)行狀態(tài)，需要通過創(chuàng)新合作領(lǐng)域、合作方式等獲得持續(xù)發(fā)展的新動力。如果說此前兩國經(jīng)貿(mào)與能源合作還只是中俄睦鄰友好與互利合作的重要內(nèi)容的話，那么，以啟動“一帶一盟”對接合作、擴(kuò)大中俄區(qū)域合作為標(biāo)志，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系從外交策應(yīng)階段步入共同發(fā)展階段。這一新領(lǐng)域的合作的戰(zhàn)略性在于：將中俄戰(zhàn)略協(xié)作的地區(qū)從中亞擴(kuò)大到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，從而促進(jìn)東亞、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)、歐盟之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；同樣，中俄安全合作區(qū)域也從中亞擴(kuò)大到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國，因?yàn)檠鼐€地區(qū)安全與穩(wěn)定是“一帶一盟”對接合作順利開展的必要條件；“一帶一盟”跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)施，有助于形成中俄利益共同體觀念，從而加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略協(xié)作的社會認(rèn)同；為當(dāng)代世界提供一種互利共贏的區(qū)域合作模式，有助于避免那種含有地緣政治擴(kuò)張的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所引發(fā)的沖突，這一點(diǎn)對在烏克蘭已經(jīng)發(fā)生的和某些國家在亞太地區(qū)推行的排他性區(qū)域一體化進(jìn)程具有很強(qiáng)的借鑒意義。

“一帶一盟”對接合作的實(shí)施，需要有共同的戰(zhàn)略規(guī)劃，在當(dāng)前初始實(shí)施的情況下尤需注重通過具體的聯(lián)合項(xiàng)目來穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)劃上，中國與俄羅斯可以就各自國家發(fā)展戰(zhàn)略及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作布局等進(jìn)行協(xié)調(diào)對接，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)和“一帶一盟”對接合作“路線圖”等達(dá)成共識。操作上，可以共同商定一系列具有經(jīng)濟(jì)可行性的具體合作項(xiàng)目清單，有計劃地聯(lián)合實(shí)施，共享合作成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏，從而促使有關(guān)各方進(jìn)一步擴(kuò)展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。由于各種原因，兩國和兩組織未必能在近期就建立自由貿(mào)易區(qū)等目標(biāo)達(dá)成共識，但這不應(yīng)妨礙各方本著合作共贏原則，在相互利益契合的領(lǐng)域，先實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目，再尋求更長遠(yuǎn)的合作目標(biāo)共識。

“一帶一盟”對接合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括以下幾個方面：其一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括雙邊和地區(qū)性的鐵路、公路、油氣管道、航空設(shè)施、電信和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其二，金融合作。絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)要為“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持，并為中資企業(yè)在項(xiàng)目所在國擴(kuò)大市場份額創(chuàng)造條件。擴(kuò)大貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，以促進(jìn)人民幣國際化和相互貿(mào)易。正如以人民幣作為結(jié)算貨幣促進(jìn)了中俄兩國石油貿(mào)易大幅增長，雙方本幣結(jié)算范圍還可擴(kuò)大到其他大宗商品交易，包括貨幣互換在內(nèi)的兩國金融合作應(yīng)當(dāng)為此提供保障。其三，產(chǎn)業(yè)合作。中國增加在沿線國家的工業(yè)園建設(shè)，合理布局，使之相互補(bǔ)充而不是競爭，以幫助中資企業(yè)擴(kuò)大海外生產(chǎn)。同時，繼續(xù)推進(jìn)中俄對接“一帶一盟”在能源、電信、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的合作。這些領(lǐng)域的合作將使中國的資金、技術(shù)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的能源、資源等優(yōu)勢高效結(jié)合，給合作各方帶來更大收益。此外，為了“一帶一盟”對接合作有一個和平與安全的環(huán)境，兩國和兩組織應(yīng)在防止地區(qū)動蕩、消除恐怖主義威脅、幫助中亞國家之間建立互信友好的合作、化解獨(dú)聯(lián)體國家及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)居民對中國投資的憂懼和抵觸情緒等方面開展合作。

機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，“一帶一盟”對接合作亦不例外。其所面臨的主要挑戰(zhàn)和問題包括：俄羅斯有深厚的地緣政治思維傳統(tǒng)，不愿意外部力量進(jìn)入其勢力范圍——包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，擔(dān)心中國將自身在該地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力；俄羅斯擔(dān)心中國借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展影響力，有可能暗中抵制中國與有關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；俄羅斯擔(dān)心“一帶”與“一盟”相互競爭，并降低俄在中亞地區(qū)的影響；途經(jīng)哈薩克斯坦的歐亞運(yùn)輸線路的改造使俄羅斯的西伯利亞大鐵路邊緣化，并影響其振興遠(yuǎn)東地區(qū)的計劃。應(yīng)當(dāng)看到，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是建立共同市場，而中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則專注于經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施合作，而不是營造勢力范圍，并且向所有有意參與者開放。由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)合作深度上遠(yuǎn)高于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，因此兩國在中亞及其他獨(dú)聯(lián)體國家可以通過協(xié)調(diào)行動避免競爭，開展合作。而且在當(dāng)前俄羅斯與西方對峙的形勢下，發(fā)展“一帶一盟”對接合作對俄羅斯來說既是獲利之道，又是因勢之選。雖然困難很大，仍然有理由期待，中俄兩國能夠把握“一帶一盟”對接合作機(jī)遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)作模式的效能，將雙方戰(zhàn)略協(xié)作提升到一個更高的水平。

【完稿日期：2016-4-27】

【責(zé)任編輯：曹 群】

〔作者簡介〕柳豐華，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

〔中圖分類號〕D822.351.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2016）3期0001-12