文/亢霞 張慶 鐘昱 孟凡璠

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“崇州模式”調(diào)查：推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)加大為農(nóng)服務(wù)力度

文/亢霞 張慶 鐘昱 孟凡璠

2015年年底，國家糧食局科學(xué)研究院就四川省崇州市開辟創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況來看，四川崇州依托10萬畝糧食綜合示范基地以及烘干等產(chǎn)后服務(wù)中心，較好地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展“誰來經(jīng)營”、“誰來種地”、“誰來服務(wù)”的難題，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和收儲現(xiàn)代化，取得了較好的效果?！俺缰菽Ｊ健币袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作和新型產(chǎn)后服務(wù)體系雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)糧食種植、收儲、干燥、加工和銷售等流通業(yè)務(wù)一體化，拓寬為農(nóng)服務(wù)渠道，較好地解決了農(nóng)民“種糧難”、“曬糧難”、“儲糧難”和“銷糧難”等問題。

一、何謂“崇州模式”

崇州市是四川省成都市下轄縣級市，面積1090平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），人口67萬人（其中農(nóng)業(yè)人口46.2萬，占68%），地理呈“四山一水五分田”分布，耕地面積48.56萬畝。2010年起，崇州用5年時(shí)間，探索構(gòu)建的農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中地碎、人少、錢散、缺服務(wù)等現(xiàn)實(shí)制約。目前，該市共有合作社500多家，其中從事專業(yè)種植糧食的225家，入社農(nóng)戶接近10萬戶，占所有農(nóng)戶的60%，入社面積占全部種植面積的60%，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)合作社擁有450戶農(nóng)戶和1300畝耕地。

（一）土地經(jīng)營權(quán)入股建社，公開競聘職業(yè)經(jīng)理

該市合作社以農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)折資入股，入股農(nóng)民成立理事會，理事會代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”、“如何種”，提出具體實(shí)施意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會討論通過后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理在理事會的監(jiān)督下，統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理，實(shí)行科學(xué)種田。目前已有持證職業(yè)經(jīng)理人上千位，正在從事相關(guān)工作的有800位，年收入可達(dá)30萬元。

合作社利益分配方式靈活多樣，由職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商決定。其利益分配的主要方式是：全年總收益的分紅和保底分紅（不管合作社虧損還是盈利，每年約有300～600公斤固定量的稻谷分給農(nóng)民）。為了防止合作社虧損后跑路損害農(nóng)民的利益，合作社在經(jīng)營之初先拿出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的30%作為保證金。如果合作社盈利，超過收入，則盈利部分按照1∶2∶7分紅，即10%公積金，20%是職業(yè)經(jīng)理人的費(fèi)用，70%二次分紅給農(nóng)民。這就確保了農(nóng)民的利益不受損害，同時(shí)也提高了職業(yè)經(jīng)理人的積極性。

（二）糧食規(guī)?；?jīng)營，倒逼糧食收儲干燥服務(wù)發(fā)展

據(jù)成都市糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之前，推廣糧食烘干并不順利。規(guī)模化生產(chǎn)后，由于糧食收獲期集中，糧食處理集中且量大，勞動(dòng)力緊張，靠傳統(tǒng)方法自然晾曬非常困難，迫切需要著重解決糧食規(guī)?；?jīng)營后“曬糧難”、“儲糧難”的問題，這倒逼著烘儲中心的發(fā)展。據(jù)介紹，在糧食沒有烘干之前，30%水分稻谷一般以每公斤2.0元的價(jià)格賣出，糧食經(jīng)過烘干整理后，稻谷的儲存時(shí)間相對可以延長，待糧食最低收購價(jià)啟動(dòng)后，以每公斤2.76元的價(jià)格賣出，扣除烘干整理和短途運(yùn)輸費(fèi)用后，每噸稻谷可增加收益400元。成都市計(jì)劃到2016年建成60個(gè)烘干中心。每個(gè)烘干中心按照日處理200噸的糧食烘干設(shè)備、2000噸左右的糧倉配置，可滿足4000畝糧食烘干需求，輻射1萬畝農(nóng)田，極端天氣情況下甚至可輻射2萬畝農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)糧食烘干中心建設(shè)投資預(yù)算300萬元，政府補(bǔ)助50%。

崇州市隆興鎮(zhèn)青橋糧食烘儲股份合作社是已建成的烘干中心之一，日烘能力200噸、儲存能力2000噸，總投資598萬元（省級資金238萬元、成都市150萬元、崇州市50萬元、自籌160萬元）。該烘儲合作社不僅烘干自己的糧食，還為農(nóng)民及其他合作社提供糧食烘干、儲存服務(wù)，每烘干1噸糧食可獲政府補(bǔ)貼40元，烘干費(fèi)用由政府根據(jù)水分雜質(zhì)制定，最高不超過240元/噸，并且每年收費(fèi)價(jià)格公示，一旦違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府將取消烘干中心烘干補(bǔ)貼及規(guī)?；N植補(bǔ)貼。初步測算，烘干中心的建立每畝可為農(nóng)民節(jié)約晾曬費(fèi)用20元以上。

（三）農(nóng)民市民化居住，催生“糧食銀行”服務(wù)發(fā)展

在生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營后，農(nóng)民集中在新村居住，農(nóng)民面臨沒有地方存糧、吃不上新鮮糧的難題。崇州國有糧油購銷企業(yè)、土地股份合作社建立了“糧食銀行”，采取“存折存糧、存取自由”，開展“四代一換”服務(wù)（代儲存、代銷售、代整理和品種兌換），并建立了全市統(tǒng)一的“糧食銀行”網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺。如崇州市糧食局所屬的崇州富浩公司以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫為依托，充分利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，倉儲、加工優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“糧食銀行”服務(wù)中心。不同于傳統(tǒng)的“糧食銀行”，合作社創(chuàng)辦的“糧食銀行”作為合作社的二級組織，把分配給入股農(nóng)民的糧食以“糧食銀行存折”的方式發(fā)到農(nóng)民手中，入股農(nóng)民憑“存折”可以兌換現(xiàn)金、糧食及其他商品。在兌換標(biāo)準(zhǔn)上，雜交干谷每百公斤兌換65公斤普通大米，在一年存取時(shí)限內(nèi)兌換標(biāo)準(zhǔn)不變，兌換優(yōu)質(zhì)大米或其他商品以當(dāng)日市場價(jià)格等價(jià)折算兌取，糧食的基準(zhǔn)兌換折率原則上一年一訂，遇特殊情況可適時(shí)調(diào)整。

（四）政策科技資金集成整合，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

崇州市在發(fā)展糧食規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)上立足大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、糧食、林業(yè)等部門政策科技資金資源整合，全市統(tǒng)籌使用，有針對性地發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、放心糧油體系建設(shè)等。目前崇州市內(nèi)的專門生產(chǎn)糧食的土地合作社平均經(jīng)營土地500～800畝，每個(gè)合作社每畝規(guī)?；?jīng)營主體可獲得500元補(bǔ)貼。高額的補(bǔ)貼極大地推動(dòng)了糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。此外，崇州依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫、整合商務(wù)部工程，在全市“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店中，建立放心糧油銷售專區(qū)，實(shí)現(xiàn)放心糧油銷售網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

二、啟示和借鑒

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢。在規(guī)模化生產(chǎn)之后，崇州建設(shè)糧食烘儲中心、“糧食銀行”的做法，為今后一段時(shí)間時(shí)期糧食部門解決“收儲一體化”、創(chuàng)新糧食收儲模式提供了有益借鑒。

一是地方糧食行政管理部門堅(jiān)持“大糧食”發(fā)展理念，按照糧食服務(wù)產(chǎn)業(yè)的思路，積極作為，與其他部門積極協(xié)作，主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新和社會化服務(wù)建設(shè)體系中來，成效顯著，為糧食部門贏得了聲譽(yù)。在糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，糧食部門大有可為。

二是農(nóng)民自愿與政府引導(dǎo)相輔相成、缺一不可。糧食規(guī)?；?jīng)營的最終動(dòng)力來自廣大農(nóng)民的自覺自愿?！俺缰菽Ｊ健钡霓r(nóng)業(yè)共營制正是保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。特別是讓農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會化分工，且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體地位，自覺自愿參與到糧食規(guī)模化生產(chǎn)的進(jìn)程中來。與此同時(shí)，成都市和崇州市對規(guī)?；?jīng)營進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以外部激勵(lì)的方式促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營的推廣，值得鼓勵(lì)。

三是糧食產(chǎn)后服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。規(guī)?；a(chǎn)后，糧食收獲期集中，處理集中且量大，勞動(dòng)力緊張，迫切需要解決糧食及時(shí)干燥、保質(zhì)儲藏、便民消費(fèi)等“最后一公里”問題。目前，我國糧食播種、灌溉、田間管理、收獲的機(jī)械化已達(dá)到較高水平，但糧食機(jī)械化烘干水平卻不足10%，與日、美等國高達(dá)95%以上的烘干率相比，有明顯短板。糧食烘干、儲藏、“糧食銀行”等的產(chǎn)后服務(wù)體系現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)、流通現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，應(yīng)成為今后糧食工作重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

三、有關(guān)建議

（一）“十三五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，明確加大糧食烘干中心建設(shè)

借鑒“崇州模式”，創(chuàng)新糧食收儲方式，糧食烘儲中心建設(shè)、“糧食銀行”發(fā)展較好地解決了糧食規(guī)?；a(chǎn)后“誰來服務(wù)”的問題，在稻谷產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)收儲一體化走出了一條活路。建議創(chuàng)新糧食收儲模式，在“糧安工程”建設(shè)和“十三五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，明確提出加大糧食烘干中心建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，綜合考慮覆蓋糧食種植面積，烘干費(fèi)用經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)布局，確保糧食能夠及時(shí)得到烘干。在政策措施方面，在糧食烘干中心建設(shè)上給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)制定對外烘干服務(wù)價(jià)格并監(jiān)督執(zhí)行情況，確保烘干中心具有一定的公益性，更好地服務(wù)于農(nóng)民。

（二）盤活國有糧食資產(chǎn)，延伸國有糧食購銷企業(yè)為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)

新一輪主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革已經(jīng)啟動(dòng)，糧食收儲體制機(jī)制將隨之發(fā)生根本性變革，國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式將難以為繼，必須通過盤活國有糧食資產(chǎn)，延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)求生存謀發(fā)展。為此，建議基層國有糧食購銷企業(yè)解放思想，轉(zhuǎn)變方式，充分發(fā)揮基層國有糧食購銷企業(yè)點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有糧庫土地資源，整合并盤活國有資產(chǎn)，鼓勵(lì)國有糧食購銷企業(yè)建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，擴(kuò)展為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)糧食收購、儲存、干燥一體化，減少糧食產(chǎn)后損失，增強(qiáng)糧食保質(zhì)增效能力。

（三）開展烘儲中心倉儲標(biāo)準(zhǔn)化研究

在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的烘儲中心將待烘干的稻谷直接散裝堆放在水泥地上，由于當(dāng)?shù)卣涤昙荆桓采w了一層雨布，不少稻谷泡在水里，工人直接用鏟車將稻谷運(yùn)到烘干口，造成了相當(dāng)比例的損耗。此外，烘儲中心配套建設(shè)了2000噸標(biāo)準(zhǔn)平房倉，主要用于中轉(zhuǎn)烘干過的糧食，不同農(nóng)戶、合作社稻谷堆放在不同區(qū)域，簡易倉是否就能滿足需要，有待研究。建議下一步要重點(diǎn)開展糧食收獲后到儲存這一環(huán)節(jié)的作業(yè)流程優(yōu)化研究。借鑒日本稻谷裝具的做法，并結(jié)合我國實(shí)際，研發(fā)稻谷收獲后單元化裝具，減少糧食從田間收購到烘干之前不必要的搬倒，優(yōu)化作業(yè)流程，減少糧食損失。開展烘干中心倉型標(biāo)準(zhǔn)化研究，根據(jù)烘干中心糧倉用途，評估現(xiàn)有倉型，按照節(jié)約、實(shí)用的要求，提出科學(xué)的配套糧倉建設(shè)方案。

（四）開展“糧食銀行”內(nèi)生發(fā)展模式研究

崇州依托土地股份合作社建立起來的“糧食銀行”，不是獨(dú)立于合作社之外的組織，而是作為合作社內(nèi)部的分配部門，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“合作共贏、利益共享”。因此，建議進(jìn)一步深入開展 “糧食銀行”發(fā)展方式對比研究，相互借鑒、相互補(bǔ)充，形成針對不同生產(chǎn)規(guī)模、不同地區(qū)的“糧食銀行”發(fā)展方案，創(chuàng)新糧食收儲模式和產(chǎn)后服務(wù)方式。此外，積極研究在市場機(jī)制下，“糧食銀行”如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧價(jià)波動(dòng)，提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“糧食銀行”可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國家糧食局科學(xué)研究院）