張連芯

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務局 云南普洱 666599）

淺談縣級防汛抗旱減災工作對策

張連芯

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務局 云南普洱 666599）

防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關系全局的重要工作。鎮(zhèn)沅地處低緯度亞熱帶季風氣候區(qū)，境內高溫多雨，地形復雜，山高谷深，特殊的自然地理條件，決定了易澇易旱的基本縣情，防汛抗旱任務十分繁重。結合本縣歷史水旱災害防御現狀和防汛抗旱工作中存在的主要問題，淺談今后防汛抗旱工作的對策，進一步促進我縣防汛抗旱減災工作的展開。

縣級；防汛抗旱；減災；對策

鎮(zhèn)沅地處低緯亞熱帶季風氣候區(qū)，境內溪河眾多，地形復雜，山高谷深，屬深切割中山地貌，山區(qū)面積占全縣總面積的97.7%，年平均降雨1284.1mm。夏秋季受印度洋孟加拉灣西南暖濕氣流及北部灣東南暖濕氣流控制，在每年5～10月間構成全年的主要雨季，濕熱、多雨；冬春季受西伯利亞寒冷氣流影響，但由于東面哀牢山山脈的屏障作用，北方直驅南下的寒冷空氣難以入侵，天氣晴朗，日照充足，濕度小、風速大，干燥、少雨。由于其特殊的地理氣候環(huán)境和受全球性氣候影響，洪澇災害頻發(fā)，嚴重影響區(qū)域經濟的發(fā)展。近三十年來，發(fā)生了18次重大洪澇災害，1次重大干旱和1次特大干旱，經濟總損失7.63億元。

當前，我縣防汛抗旱工作體系基本建立，有健全的指揮機構，有完善的工作機制，有科學的工程調度管理體系，有較強的抗洪搶險能力，但防洪能力為防御一般洪水，抗旱能力為抗御中等干旱。與新形勢下經濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作要求相比，當前在全縣的防汛抗旱工作中仍然存在防洪基礎設施薄弱，防御洪旱災害能力低；水資源短缺，抗旱能力不強；水旱責任意識淡薄，人為設障，影響行洪安全；預警水平較低，基礎工作不實等一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

如何做好我縣的防汛抗旱工作，確保人民生命財產安全，最大限度減輕水旱災害損失，針對我縣洪旱災害特點、存在的問題和新形勢下對防汛抗旱的工作要求。本人認為其工作的主要突破點是改變觀念，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，即由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展目標。

（1）加大水利基礎設施建設力度，加強工程建設和運行工作管理。①結合縣情和工程建設需求，全力做好各項抗旱水源工程及山洪溝等山洪災害工程措施的規(guī)劃設計前期工作，積極爭取立項實施；加強在建水庫、中小河流治理、農村飲水安全等項目建設的質量與安全管理，提高抗災減災的綜合能力。②對已建的庫壩，各工程管理單位嚴格按照行業(yè)規(guī)范進行常規(guī)檢查并開展日常維修養(yǎng)護管理工作，在工程運行過程中發(fā)現新隱患，制定方案及時解決處理，遇較大以上隱患，認真編制維修養(yǎng)護方案，確保工程安全。

（2）加強“預案、預報、預警”建設。①建立防汛抗旱預案體系。結合經濟社會發(fā)展和水利工程運行現狀及時修訂完善各類預案，使其更具有針對性和可操作性，形成較完整的防汛抗旱預案體系。經常性地開展預案演練，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。②努力提高預報水平。加強先進科學技術的應用，構建天氣雷達應用系統(tǒng)，提高重大洪澇、干旱災害防御的超前性與預見性。開展洪水預報、調度模型的優(yōu)化工作，有效提升預測預報的精度和準確性。特別是要加強暴雨的定點定量定時預報，滿足防御山洪災害的實際需求，為科學調度和指揮決策提供重要依據。③大力加強預警工作。要結合實際，大力加強預警系統(tǒng)和設施建設，并向社會公布預警方式，一旦出現險情，及時啟動預警系統(tǒng)，及時轉移危險地區(qū)的群眾，最大限度地減少人員傷亡。

（3）要認真落實搶險勞力和物料。針對全縣農村勞力外出打工多的實際，廣泛開展宣傳發(fā)動，按照預案要求，認真組建一、二、三線防汛搶險隊伍，并實行登記造冊，逐個落實，絕不允許出現防汛隊伍掛空名的現象；要根據汛情的發(fā)展，按照防汛預案的規(guī)定，科學調配防汛勞力；要繼續(xù)搞好軍民聯(lián)防，防洪任務重的區(qū)域應該構建一支以武警官兵、公安干警以及基層民兵為主的快速搶險突擊隊。做好防汛搶險物資器材的存儲工作，定期進行清倉查庫，根據物料損耗、消耗的情況，遵循分級負責原則與規(guī)范儲備要求，進行填平補齊，足額到點到位，禁止挪用，做到“調得出、用得上、搶得住”。同時，抓好山洪災害非工程措施建設運行的水文雨量測報站點、防汛通信以及交通設施的維護管理，保證防汛信息、指揮命令以及人員物資轉運暢通無阻，以應搶險急需。

（4）要加大依法防洪和科技創(chuàng)新力度。①依法清障。遵循“誰設障、誰清除以及屬地管理”原則，不斷推進各個轄區(qū)內溪河清障工作，以將行洪障礙徹底清除，恢復河道原有的行洪斷面，確保水暢其流。②依法管護。工程管理單位應重視水利設施管理工作的落實，采取“五位一體”（建設、管理、巡查、防守、搶險）防汛措施，保證水利工程的安全。③加快防汛抗旱科技創(chuàng)新體系建設，推進新技術、新工藝以及新材料的推廣應用，探索新理論、新方法，努力提高水旱災害預測預報、信息處理、調度指揮、防守搶險以及災后評價水平，構建數據準確、信息共享、傳輸迅捷、反應靈敏的防汛抗旱信息平臺。

（5）要嚴格防汛抗旱紀律。①嚴格組織紀律，遵守“下級服從上級、小局服從大局、局部服從全局”的規(guī)定，禁止出現政令不通、各自為政的問題；②嚴格值班紀律，在每年汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責任單位均需隨時處在臨戰(zhàn)、備戰(zhàn)的狀態(tài)下，實行24h值班制度；③嚴格報告紀律，遵循“分級負責、逐級上報、歸口上報”原則，快速、準確報告各地汛情、災情、險情；④嚴格督辦紀律，要采取專班督辦、專題督辦、新聞督辦、輿論督辦等多種形式，推動各項防汛抗旱工作措施的落實；⑤嚴格救災紀律，一旦出現災情、險情，各級、各部門黨政的一把手需親臨一線，最低限度的降低災害損失。

（6）加大防汛抗旱宣傳教育的力度。防汛抗旱工作涉及部門多，加強宣傳教育具有必要性。利用手機短信電視、廣播、互聯(lián)網，廣泛宣傳、普及相關的防災減災知識，提高群眾自救互救能力；大力宣傳防汛抗旱動態(tài)、搶險救災先進典型，動員群眾參與防御水旱災害斗爭；深入宣傳各類防汛抗旱預案，做到人人皆知、家喻戶曉，一旦出現汛情、險情，實現有序撤離、搶險及時。

總之，今后我縣防汛抗旱要圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，大力推進“兩個轉變”，通過工程、行政、法律、科技、經濟等手段，建立起科學合理的防汛抗旱體系，全面提高防范水旱災害的綜合能力，為加快推進經濟社會又好又快發(fā)展，構建和諧社會提供安全保障。

TV87

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1004-7344（2016）29-0137-01

2016-9-27

張連芯（1968-），女，工程師，大專，主要從事水利水電工程工作。