馬振東，王貴君

(鞍山師范學院 體育科學學院,遼寧 鞍山 114007)

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鞍山市足球產業(yè)發(fā)展政策體系的構建

馬振東，王貴君

(鞍山師范學院 體育科學學院,遼寧 鞍山 114007)

摘要運用文獻資料法、專家訪談法等對鞍山市足球產業(yè)發(fā)展政策進行了研究.鞍山市在制定足球產業(yè)發(fā)展政策時應遵循堅持服務群眾、堅持產業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃和堅持批判性借鑒成功經驗的基本原則.建立足球產業(yè)后備人才培養(yǎng)政策、完善市場調節(jié)政策、制定寬松合理的稅費價格政策、優(yōu)化足球產業(yè)組織政策和調整足球產業(yè)結構政策是構建足球產業(yè)發(fā)展政策體系的基本內容.

關鍵詞鞍山市；足球產業(yè)；產業(yè)發(fā)展政策

《中國足球改革發(fā)展整體方案》勾勒出了未來中國足球事業(yè)的美好藍圖，中國足球產業(yè)的大船即將揚帆起航.鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展能否達到預期，取決于政府對足球產業(yè)的認知程度、經營管理理念以及足球產業(yè)發(fā)展政策規(guī)范與完善程度.科學化的足球產業(yè)發(fā)展政策可以為鞍山市足球產業(yè)的結構與布局、產業(yè)組織建設等方面提供有效保障，促進足球產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

1實施足球產業(yè)政策的意義

足球產業(yè)政策是一種經濟政策，起著干預和調節(jié)足球產業(yè)發(fā)展的重要作用.實施足球產業(yè)政策對促進體育產業(yè)發(fā)展、促進群眾消費、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等諸多方面具有深遠意義.

1.1有助于推動足球產業(yè)快速發(fā)展

足球產業(yè)政策的實施，將有助于足球產業(yè)又好又快地發(fā)展；實施一系列足球產業(yè)政策，可推動足球用品業(yè)的發(fā)展；推動足球競賽表演業(yè)的發(fā)展，降低球票價格，將價格控制在大多數(shù)球迷能夠接受的價位，增加球票的銷售量，吸引更多的球迷進入賽場，提升人們對足球的興趣，降低球場空位率；推動足球場館建筑業(yè)的發(fā)展，為投資者提供相應的減免稅政策，促使足球場地設施的多樣化，滿足不同年齡段人群的需要，為足球愛好者提供更多的運動休閑娛樂場所；推動足球彩票業(yè)的發(fā)展，加強職業(yè)聯(lián)賽與數(shù)字電視和互聯(lián)網等新媒體的合作，給球迷帶來更加震撼的視聽盛宴，使足球運動的魅力更加立體化地呈現(xiàn)在球迷面前，從而提高群眾對足球彩票的購買欲望，積累更多的公益性基金，為足球運動的可持續(xù)發(fā)展提供更多的資金支持和條件保障.

1.2有助于促進足球產業(yè)框架形成

1.2.1有利于提高足球產業(yè)管理的科學化水平足球產業(yè)在體育產業(yè)中所占據(jù)的比重最高，隨著國家政策的調整，產業(yè)發(fā)展前景一片光明，吸引形形色色的企業(yè)投身其中.足球產業(yè)政策必須遵循產業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立起現(xiàn)代足球產業(yè)管理體系，增強現(xiàn)代足球產業(yè)從業(yè)者的道德規(guī)范與行為規(guī)范，確定從業(yè)資格和企業(yè)準入標準，實施規(guī)范化的管理，有利于從整體上對足球產業(yè)的發(fā)展進行結構規(guī)劃和布局，保證產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性.

1.2.2有利于建立起現(xiàn)代的產權制度體系產權不清是中國體育產業(yè)化發(fā)展的絆腳石，足球產業(yè)也不例外.從中國足球轉會的摘牌制度到當年G7的揭竿而起，都反映了產權歸屬不清造成利益分配矛盾的問題，給中國足球事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的傷害.因此，在發(fā)展足球產業(yè)的過程中，必須明確職業(yè)俱樂部的產權歸屬問題，將俱樂部設定為獨立的投資者——產權歸屬個人，還是將俱樂部設定為政俱合二為一的產權歸屬，要做出明確規(guī)定，這樣有利于職業(yè)俱樂部的健康發(fā)展和公平公正的參與競賽活動，減少人治因素，增強法治效力，建立起健康的聯(lián)賽運行機制.

1.2.3有利于促進足球產業(yè)無形資產的開發(fā)足球產業(yè)的無形資產涵蓋的范圍非常廣泛，如足球明星肖像權、注冊商標產品的特許經營、廣告、大型足球比賽的吉祥物和紀念品、財團的贊助和捐贈、競賽的電視轉播權等.這些無形資產的開發(fā)和利用有利于增強足球運動的影響力和擴大足球產業(yè)的融資力，因此需要政府出臺一定的產業(yè)政策進行推動和保障.如電視轉播權的出售，在歐洲五大聯(lián)賽中，電視轉播權所創(chuàng)造的價值已經接近天文數(shù)字.天空體育和BT體育出資51.36億英鎊買下2016～2017賽季起未來3個賽季的英超轉播權，這一數(shù)字比上一輪電視轉播費用增長了70%[1].高額的電視轉播費用不僅提高了聯(lián)賽的影響力，也為各俱樂部帶來了可觀的經濟效益，切實強化了各俱樂部的生存能力.由于電視轉播收入的快速增長，以及隨之而來的多方面收入的提升，俱樂部商業(yè)化運營的動機也越發(fā)強烈[2].對此，政府需要出臺相應的產業(yè)政策去引導和規(guī)范，從而有效規(guī)避聯(lián)賽轉播出現(xiàn)裸奔的尷尬局面.在開發(fā)足球無形資產的過程中，應該注重同國際接軌，遵循國際通行慣例，拓展我國足球無形資產開發(fā)的國際空間.

1.2.4有利于促進社會足球市場開發(fā)中國擁有龐大的人口基數(shù)，如果足球人口達到一定的數(shù)量，那么我國的社會足球市場將會創(chuàng)造出龐大的產值.在全民健身計劃不斷深入發(fā)展且逐步走向成熟的前提下，在國家發(fā)展社會足球政策的引導下，我們同樣可以依靠規(guī)范的足球產業(yè)政策，建立起完善的社會足球產業(yè)市場.

1.2.5有利于提高足球用品的科技含量，打造國際知名品牌目前，我國足球用品業(yè)的發(fā)展處于銷售國際知名產品的階段，國內品牌相對缺乏競爭力,這種狀況源于我們缺乏對產品設計與研發(fā)的人力資源和資金投入.因而，需要政府出臺相關的產業(yè)政策扶持國內從事足球用品業(yè)的企業(yè)，轉變發(fā)展思路，在提高足球用品科技水平和打造知名品牌上下功夫，增強品牌的國際競爭力，從而帶動足球用品業(yè)走向產業(yè)鏈的高端.

1.2.6有利于調動國民從事足球運動的積極性在足球產業(yè)政策制度的保障下，開展足球運動的場地設施會進一步的豐富，為廣大國民從事足球運動提供更多的空間，從而激發(fā)國民進行業(yè)余足球活動的興趣.

為此,本文提出了變系數(shù)降頻模型預測直接功率控制策略,變系數(shù)降頻控制將開關函數(shù)的固定系數(shù)λ1改進為一個帶功率誤差鉗制的可變系數(shù)λ2,如式(12)所示:

2鞍山市足球產業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著國家為促進足球事業(yè)發(fā)展的相關政策出臺，鞍山市積極響應號召，在2009年成為首批校園足球試點校所在地.通過大力發(fā)展校園足球事業(yè)，積極培育中小學生的足球興趣.在體育產業(yè)前景被普遍看好的前提下，鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展也開始嶄露頭角.奧體中心舉辦過國家隊的商業(yè)賽事，市區(qū)內修建了系列的室內足球場館，對營造鞍山市的足球氛圍和為廣大市民提供足球休閑娛樂活動場所起到了一定的積極作用.

表1和表2表明，鞍山市的足球產業(yè)發(fā)展已初具雛形，但產業(yè)政策不完善，且不是平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，需要從調整足球產業(yè)政策方面入手，改善足球產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀.雖然足球產業(yè)在鞍山市的發(fā)展雛形初現(xiàn)，但由于缺少職業(yè)足球俱樂部的引導和示范效應，市民對足球的興趣并不濃厚，參與熱情也普遍不高，這是產業(yè)發(fā)展政策落后的必然結果.

表3表明，3個方面的政策都需要完善，稅費價格政策處于需要完善足球產業(yè)發(fā)展政策的首位，其次是后備人才培養(yǎng)政策，在制定足球產業(yè)政策時需要給予充分的考慮.

表1　鞍山市足球產業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢(N=6)

表2　鞍山市足球產業(yè)發(fā)展政策是否完善(N=6)

表4表明，支持足球用品業(yè)形成支柱性產業(yè)的超過半數(shù)，達到66.6%，而支持足球場館建造業(yè)的占33.4%，這反映了當前人們對足球產業(yè)認識的一種傾向.

表3　需要完善的足球產業(yè)發(fā)展政策(N=6)

表4　形成支柱性產業(yè)傾向(N=6)

由表5可見，83%的人支持借鑒國外成功的足球產業(yè)發(fā)展政策經驗，只有17%的人不支持借鑒國外的政策經驗.成功的經驗雖然可以提升鞍山市足球產業(yè)發(fā)展的起點，但產業(yè)政策的制定不能脫離社會背景和鞍山市產業(yè)發(fā)展的實際水平，需要批判性地吸收借鑒國外的成功經驗.

表6表明，制定符合長久發(fā)展的足球產業(yè)發(fā)展政策是人心所向，這有利于產業(yè)的不同主體制定長遠目標，進行遠景規(guī)劃，也有利于足球產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成良性的運行機制.

表5　借鑒國外成功的足球產業(yè)發(fā)展政策經驗的態(tài)度(N=6)

表6　制定足球產業(yè)發(fā)展政策的價值取向 (N=6)

在中國經濟增速放緩和國有大中型鋼鐵企業(yè)經營普遍不景氣的大背景下，鞍山市居民收入增長緩慢，直接影響了人們的消費水平以及消費結構的構成.足球隊服、足球鞋等足球用品并非人們日常必需的消費品，況且有些品牌定價過高，超出人們愿意支出的心理價位，致使人們對足球產品的購買欲望也隨之下降.鞍山市足球競賽表演市場缺乏規(guī)范的管理和明確的經營目標，也沒有相應的足球產業(yè)發(fā)展政策進行保障，造成引入國際比賽的間隔時間過長，票價過高，缺乏從事商業(yè)賽事經營與宣傳專業(yè)團隊的科學運作，導致球迷的積極性以及觀球欲望不高，達不到商業(yè)足球賽事應有的輻射作用.鞍山市校園足球和社會足球的興起與發(fā)展，需要市政府提供相關的政策進行扶持，特別是對足球產業(yè)市場不斷涌現(xiàn)的新事物和新現(xiàn)象，要能夠及時應對，制定出相應的足球產業(yè)發(fā)展政策規(guī)范市場的健康發(fā)展，盡可能地避免由于政策落后造成足球產業(yè)市場無序發(fā)展現(xiàn)象的出現(xiàn)，將足球產業(yè)做強做大，為鞍山市經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量.

3鞍山市足球產業(yè)發(fā)展政策體系構建應遵循的基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，以增強市民體質、提高市民生活質量為前提，以滿足市民多元化、多層次足球消費需求為重點，優(yōu)化足球產業(yè)結構和布局，擴大足球產品和服務供給，促進足球產業(yè)與其它產業(yè)相互融合共同發(fā)展.目前，鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展形勢趨好，但整體規(guī)劃和布局還不夠規(guī)范化、科學化，直接影響著產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力.因此，政府要從現(xiàn)實問題入手，不斷地完善和創(chuàng)新足球產業(yè)發(fā)展政策，從而推動足球產業(yè)的健康發(fā)展.在建立科學、行之有效的足球產業(yè)發(fā)展政策的過程中，需要遵循以下基本原則.

任何一項產業(yè)的發(fā)展要獲得成功，就必須獲得群眾的支持，能夠滿足群眾的基本需求.鞍山市在足球產業(yè)發(fā)展政策構建的過程中，需要堅持服務群眾的基本價值取向，滿足廣大市民對足球運動的現(xiàn)實需求.群眾構筑了產業(yè)發(fā)展的基礎，為足球產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，因此，必須在符合市民足球需要的基礎上制定足球產業(yè)政策，用以推動足球產業(yè)的發(fā)展.通過構建完善的足球產業(yè)服務體系，提高足球公共服務能力和水平，為群眾提供健康豐富的足球產品和足球服務.

3.2堅持產業(yè)發(fā)展走遠景規(guī)劃的原則

在國家大政方針的引導下，鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展雖然開始興起，但是由于某些領域產業(yè)政策的空白，造成產業(yè)市場的無序發(fā)展，一些商家在經濟利益最大化思想的驅使下，可能會著眼于短期的經濟目標，造成產業(yè)市場發(fā)展的虛假繁榮，但隨著時間的推移，產業(yè)發(fā)展的短期效應就會暴露出產業(yè)發(fā)展后勁不足的弊端.因此，制定足球產業(yè)發(fā)展政策必須立足于足球產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的遠景目標，對產業(yè)做好整體的布局和規(guī)劃，出臺保障產業(yè)健康發(fā)展的規(guī)章制度，加強對產業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模的引導，及時進行宏觀調控，使足球產業(yè)的發(fā)展始終處于有法可依和有據(jù)可循的狀態(tài)，強化產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性.

3.3堅持批判性借鑒成功經驗的原則

歐洲作為現(xiàn)代足球的誕生地，一些足球發(fā)達國家在足球產業(yè)的經營與管理上已經取得了成功的經驗.由于政治經濟體制的差別，在借鑒歐洲部分國家發(fā)展足球產業(yè)的成功經驗時，必須結合我國的國情、產業(yè)發(fā)展的整體布局以及經濟結構的遠景規(guī)劃，進行批判性的吸收，制定和完善符合鞍山市實際情況的足球產業(yè)發(fā)展政策.對于歐洲一些先進的足球產業(yè)經營管理的理念和方法，符合鞍山市實際情況的可以拿來即用，不符合的可以進行合理的改造和創(chuàng)新.在吸收利用外來經驗的過程中，必須要遵循足球產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，以有利于培育足球市場、完善足球產業(yè)發(fā)展政策為依據(jù).

4鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展政策體系

4.1建立足球產業(yè)后備人才培養(yǎng)政策

踐行《中國足球改革發(fā)展整體方案》中的既定目標，實現(xiàn)足球早日騰飛的夙愿，必須著手解決專門性足球產業(yè)人才匱乏的問題，形成以鞍山市政府牽頭、各部門鼎力協(xié)作的足球產業(yè)后備人才培養(yǎng)政策，為鞍山市足球產業(yè)經營管理提供更優(yōu)秀、更有實踐能力的管理人才.對經營管理人才設置相應的從業(yè)標準，實施職業(yè)等級證書制度，為具有產業(yè)經濟學和足球經營管理知識的復合型人才提供施展才能的機會；加強國際合作與交流，學習國際先進的產業(yè)人才培養(yǎng)理念和方法；加大國內外人才的引進力度，通過高級人才的業(yè)務示范能力強化對足球產業(yè)經營管理人才的培養(yǎng).引入競爭機制，形成有競爭力的薪酬和績效體系的薪金分配方案，全方位提升工作人員的積極性和工作效率，促進人員的流動，為足球產業(yè)人才向上流動搭建好平臺.足球人才的培養(yǎng)要進入校園，從青少年抓起，成立專門足球人才培訓機構，制定與鞍山市足球發(fā)展相適應的青少年足球培訓大綱，完善青少年足球發(fā)展規(guī)劃，并著手提升青少年球隊教練員的整體素質.在足球后備人才的培養(yǎng)中，應該以可持續(xù)發(fā)展能力為培養(yǎng)目標，重視人文精神的培養(yǎng)[3].

4.2完善鞍山市市場調節(jié)政策

在2008年3月的中共中央十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中指出：“要減政放權，把不該由政府管理的事項權力下放，做好政府的本職工作，從制度上更好更快的發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用[4].”根據(jù)這一意見的精神，鞍山市的政府職能部門應努力成為促進足球產業(yè)良性發(fā)展的政策提供者，而不應出現(xiàn)產業(yè)的發(fā)展因政策的條條框框被嚴重束縛的現(xiàn)象.因此，政府明確職能、清晰定位、健全相應的法規(guī)是其在發(fā)展足球產業(yè)過程中正確發(fā)揮職能的前提條件.通過弱化政府職能，確保足球產業(yè)的合理化經營與市場化經營；完善市場職能，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用；制定促進足球產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，形成法制化的市場體系，為市場自主調節(jié)提供政策引導，充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用.

4.3制定寬松合理的稅費價格政策

從足球產業(yè)結構政策來看，制定完善的足球場、足球產品制造業(yè)的稅費價格政策，有利于促進社會投資者向足球產業(yè)靠攏.對足球場館的經營和建設提供相應的稅費減免政策，有利于吸引社會投資主體的資金注入.如，鞍山市奧體中心的經營，可由體育局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委和工商稅務等部門，對奧體足球場的使用和租賃進行價格控制，從而提高場館的使用效率；吸納社會資金建設新的足球場館，對新開發(fā)的足球場館提供優(yōu)惠政策.利用資金補貼政策、減免賦稅等手段，吸引更多的社會資金進入足球產業(yè)領域.在企業(yè)壯大和盈利后再進行相應的稅費調整，實現(xiàn)政府扶植新興產業(yè)發(fā)展的職能，促進新興企業(yè)的良性發(fā)展.探索成立足球經營公司，拓寬足球場館經營服務項目，創(chuàng)新服務項目和經營方式，力爭實現(xiàn)社會效益和經濟效益最大化.

4.4優(yōu)化足球產業(yè)組織政策

足球產業(yè)下各企業(yè)應協(xié)同合作共同發(fā)展，形成良性競爭，由政府牽頭優(yōu)化足球產業(yè)組織政策，制定經濟政策使資源合理分配，滿足各企業(yè)發(fā)展所需，明確規(guī)定企業(yè)產權和收益的分配，制定完善的監(jiān)督管理機構，通過設置第三方管理監(jiān)督手段來約束企業(yè)間的運營管理及收益分配.

4.5調整足球產業(yè)結構政策

用政策法規(guī)來規(guī)范經營，給予消費者和投資者一定保障，深化體制改革.足球產業(yè)下的各個分支是一個完整的整體框架，進一步完善經營管理體制，使足球產業(yè)各分支下的各行業(yè)各企業(yè)之間相互促進、共同發(fā)展、相輔相成[5].從足球產業(yè)結構政策來看，由鞍山市政府牽頭，加強宏觀調控，讓鞍山市的足球用品業(yè)成為支柱型產業(yè)，制定支柱型產業(yè)振興政策，由足球用品業(yè)帶動其它足球產業(yè)分支的發(fā)展，再帶動其它地區(qū)足球產業(yè)發(fā)展.明確政策目標，完善政策內容，貫徹落實政策方針，使政策成為支撐產業(yè)長期發(fā)展的有效保障.

5小結

鞍山市足球產業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，相對完善的足球產業(yè)發(fā)展政策體系尚未形成，制約了足球產業(yè)的健康發(fā)展.實施足球產業(yè)政策，有助于推動足球產業(yè)快速發(fā)展和促進足球產業(yè)框架的形成.

參考文獻

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(責任編輯：張冬冬)

The construction of the football industry system development policy in Anshan city

MA Zhendong，WANG Guijun

(School of Physical Education，Anshan Normal University,Anshan Liaoning 114007,China)

AbstractBy using the method of Literature review,expert interview,this research focuses on football industry development policy in Anshan city.In making the policy,we must stick to the principles of service for public,sustainable development,far-seeing plan.Meanwhile,Anshan government should construct policy of football talent training,thorough policy of football industry market regulation,loose policy of tax and price,optimize policy of football industry organization and structure.

Key wordsAnshan city；football industry；industry development policy

收稿日期2016-02-20

基金項目2015年遼寧省社科聯(lián)與高校社科聯(lián)合作課題(Lslgslhl-010)；2015年鞍山師范學院科研課題(15kyxm08)：鞍山市足球產業(yè)發(fā)展空間拓展研究.

作者簡介馬振東(1973-)，男，遼寧瓦房店人，鞍山師范學院體育科學學院副教授.

中圖分類號G843

文獻標識碼A文章篇號1008-2441(2016)02-0095-05