王軼群

摘 要 本文探討了在微博時(shí)代地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問(wèn)題，并就地方政府提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力提出多元治理；提升網(wǎng)絡(luò)輿情化解能力；建立平等對(duì)話機(jī)制，有序政治參與；加大信息公開力度；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情；地方政府；管理對(duì)策

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）163-0044-02

微博作為一種新興的開放網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式和人們的社交方式，微博已經(jīng)成為一個(gè)集信息、觀點(diǎn)、民意為一體的重要信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。

1 寧波PX事件中地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題

1.1 地方政府官本位觀念尚存，社會(huì)管理缺乏危機(jī)意識(shí)

地方政府忽視了微博的強(qiáng)大影響力，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，仍以“官老爺”的身份對(duì)已經(jīng)發(fā)生的負(fù)面輿情采用粗暴的方式進(jìn)行“封、堵、刪”，或干脆不予回應(yīng)，缺乏一定的危機(jī)敏感性。目前絕大多數(shù)的由突發(fā)的公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，地方政府或相關(guān)部門基本上都是在輿情由初起轉(zhuǎn)入高潮階段以后才開始應(yīng)對(duì)。PX事件中，集體上訪后官方在輿情通報(bào)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了涌動(dòng)的民情，但并未第一時(shí)間進(jìn)行處理，2天后才發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說(shuō)明》，承認(rèn)發(fā)生集體上訪，承諾“執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”。這已經(jīng)與輿情應(yīng)對(duì)“黃金四小時(shí)”相去甚遠(yuǎn)。盡管做了解釋效果卻差強(qiáng)人意。而此后寧波地區(qū)的微博用戶不能發(fā)送圖片，“鎮(zhèn)?！薄癙X”等被列入敏感詞等，更加激發(fā)了民眾的反感情緒，官方的“強(qiáng)勢(shì)”和“傲慢”變成了事件的催化劑。目前，我國(guó)官、民等級(jí)觀念的影響還很深，官本位的思想作風(fēng)在網(wǎng)絡(luò)輿情面前只能弱化政府的服務(wù)職能，混淆公共管理雙方的主從地位。

1.2 自上而下的公共政策執(zhí)行模式，成為了突發(fā)事件的隱憂

自上而下的公共政策執(zhí)行模式在一定程度上給與了地方政府和基層官員一定的行政自主權(quán)，但往往容易衍變成官僚主義，使那些基層政策的制定者、決策者和執(zhí)行者們“高高在上”，造成對(duì)公民權(quán)益的損害。尤其是近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意逐漸增強(qiáng)，公民的政治參與熱情高漲，這也對(duì)政府的公信力和政策合法性帶來(lái)沖擊，不少地方政府頻現(xiàn)政策失誤而陷入輿論的漩渦。近5年來(lái)，PX事件發(fā)生了多起，一些地方政府非但沒(méi)有吸取上一起PX事件的教訓(xùn)，更加謹(jǐn)慎決策。甚至，因?yàn)橛邢壤?，更加拒絕保守，不讓民眾知情，意圖暗度陳倉(cāng)。作為十二五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，PX項(xiàng)目從開始落地到上升為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，至始至終都沒(méi)有公布相關(guān)信息，直到項(xiàng)目公開。這種將政府部門內(nèi)部命令和服從簡(jiǎn)單地應(yīng)用到政府與民眾的關(guān)系中，使得政策的受眾處于被動(dòng)服從地位，既容易導(dǎo)致政策偏離公共利益導(dǎo)向，也背離了服務(wù)型政府公民為本的理念，侵犯了公民的利益，為突發(fā)事件的形成埋下隱患。

1.3 不健全的信息公開機(jī)制，損害了政府的公信力

隨著公民政治參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息公開逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)政治文明不可或缺的重要組成部分之一，一個(gè)政府是否透明，是否信息公開，是民眾衡量一個(gè)政府具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，輿情的訴求表達(dá)是想了解真相，要求政府公開信息。建立一個(gè)溝通良好的信息互動(dòng)渠道，不僅能夠安撫公眾情緒、澄清事實(shí)真相，還能樹立政府的公信力。在PX事件中，寧波媒體集體失語(yǔ)；寧波官方微博“寧波發(fā)布”以及鎮(zhèn)海區(qū)官方微博“鎮(zhèn)海區(qū)政府”面對(duì)網(wǎng)友的數(shù)十萬(wàn)評(píng)論鮮有回復(fù)。不明真相的民眾只能依賴網(wǎng)絡(luò)了解事態(tài)進(jìn)展，造成微博上輿情洶涌，謠言四起。雖然官方通過(guò)微博澄清事實(shí)，但很多民眾在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下已經(jīng)失去了冷靜判斷，這個(gè)時(shí)候再談?wù)嫦嘁炎兊蒙n白無(wú)力。民眾對(duì)地方政府的不滿，不但損害了政府的公信力，也嚴(yán)重影響到了政府形象。

2 微博時(shí)代地方政府提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)社會(huì)管理的對(duì)策

2.1 拓展社會(huì)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元治理

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理已逐漸成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。從近幾年的網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情并不只是單純的網(wǎng)絡(luò)行為，它不僅是網(wǎng)民現(xiàn)實(shí)意愿和行為在網(wǎng)絡(luò)上的反應(yīng)，更影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)民是集虛擬與現(xiàn)實(shí)于一體的網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，地方政府在管理過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的雙重管理和建設(shè)，構(gòu)建多元化的治理體系，實(shí)行統(tǒng)一的法律法規(guī)。要拓展社會(huì)管理領(lǐng)域，改變以往政府單純依靠行政手段干預(yù)、管制的傳統(tǒng)方式，形成社會(huì)、民眾自我管理和約束與政府行政管理相結(jié)合的良性互動(dòng)。

將政府行政管理與社會(huì)服務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)有序而不失活力的多元化治理，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、乃至與和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的有中國(guó)特色的社會(huì)管理體制。

2.2 優(yōu)化社會(huì)管理機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情化解能力

與傳統(tǒng)媒體相比，微博在基于Web2.0的互動(dòng)傳播模式下能促使輿情迅速升溫，使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，也給政府工作帶來(lái)困擾。地方政府如何優(yōu)化社會(huì)管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情化解能力顯得尤為重要。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，把網(wǎng)絡(luò)作為傾聽(tīng)民聲、體察民意的重要渠道；開通政務(wù)微博，并將其打造成一個(gè)聆聽(tīng)民意、平等對(duì)話的輿論平臺(tái)；高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)輿論，實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民“制度化交流”“常態(tài)化互動(dòng)”；建立健全新聞發(fā)布機(jī)制、輿情檢測(cè)機(jī)制、全媒體溝通機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，積極探尋內(nèi)在規(guī)律；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育。

2.3 善用社會(huì)管理主體，建立平等對(duì)話機(jī)制，使之有序政治參與

隨著網(wǎng)民參政議政熱情的不斷提升，在網(wǎng)民政治參與問(wèn)題上，既不能無(wú)視和“放任自流”，更不能簡(jiǎn)單粗暴地進(jìn)行管制、壓制甚至“打擊”，要從建設(shè)服務(wù)型政府的理念出發(fā)，建立政府決策和網(wǎng)民問(wèn)政的良性互動(dòng)途徑。地方政府在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，要主動(dòng)營(yíng)造網(wǎng)民政治參與的社會(huì)氛圍；架設(shè)網(wǎng)民政治參與的通道；為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提供相關(guān)的法律及制度的保障；拓寬網(wǎng)民參與社會(huì)管理的途徑，提升網(wǎng)民政治參與的組織化程度。

2.4 轉(zhuǎn)變社會(huì)管理觀念，加大信息公開力度

今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的社會(huì)影響力，加強(qiáng)政府信息公開和透明，既是政府執(zhí)政能力的標(biāo)桿，也是構(gòu)建服務(wù)性政府最直接的體現(xiàn)。公民的參政意識(shí)不斷增強(qiáng)是互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，他們把信息是否公開作為衡量一個(gè)政府是否具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)建設(shè)“透明政府”和政務(wù)公開提出了更高的要求。地方政府要轉(zhuǎn)變?cè)械纳鐣?huì)管理觀念，尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并將其內(nèi)化為意識(shí)自覺(jué)。

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