政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)構(gòu)成

鄭爽俠

大慶市科學技術局

政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)構(gòu)成

鄭爽俠

大慶市科學技術局

科技資源配置系統(tǒng)劃分為支撐保障性科技資源子系統(tǒng)和效能功用性科技資源子系統(tǒng)。這兩個子系統(tǒng)相互作用相互影響，最終促使科技資源配置系統(tǒng)的不斷演化，從而提高科技資源配置效率，兩大子系統(tǒng)之間的關系是:前一子系統(tǒng)為后一子系統(tǒng)的作用的發(fā)揮提供了基礎和前提，而后一子系統(tǒng)為前一子系統(tǒng)的運行提供了保障。

政府；優(yōu)化；科技資源；配置系統(tǒng)；構(gòu)成

科技資源作為一個系統(tǒng)由科技人力、財力、物力、信息和組織資源構(gòu)成，同時還有促進各種資源相互作用的機制和文化資源等。依據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)要素之間的相互作用是系統(tǒng)存在的內(nèi)在依據(jù)，同時也構(gòu)成系統(tǒng)演化的根本動力。系統(tǒng)內(nèi)的相互作用從空間來看就是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系方式，從時間來看就是系統(tǒng)的運動變化,使相互作用中的各方力量總是處于此消彼長的變化之中，從而導致系統(tǒng)整體的變化?？梢詫⑷舾少Y源要素構(gòu)成子系統(tǒng)，然后按照各自的模式進行整合。政府優(yōu)化科技資源配置子系統(tǒng)分析主要包括：

一、支撐保障性科技資源要素子系統(tǒng)

這一子系統(tǒng)主要由科技人力、物力、財力、信息和組織五種資源構(gòu)成。科技人力資源主要是指在組織中對系統(tǒng)性科學和技術知識產(chǎn)生、傳播以及應用等實施的人力資源。它不僅包括了實際進行科技活動的人力，而且還包括了可能進行科技活動的人力。科技人力資源作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)受到了各個國家的重視，特別是在目前的知識經(jīng)濟時代，科技發(fā)展較快，科技人力資源已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要動力，往往可以采用科技資源力來對國家的綜合國力進行評價?？萍钾斄Y源主要指的是研發(fā)經(jīng)費及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。作為對國家或者地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭力評價的主要指標，科技財力資源不僅對科學技術發(fā)展具有重要作用，而且對于社會和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響?？萍嘉锪Y源主要指的是各種機器設備、儀器、基地和實驗室等，對于國家而言，還包括各個研究機構(gòu)、大學、科技服務機構(gòu)以及工程研究中心等。從全球范圍來看，諸多國家在技術基礎設施上的投資規(guī)模越來越大，不僅僅源于經(jīng)濟增長對其的需求，而且還因為科技物力資源能夠帶動私人投資，具有政策性的引導作用，從而帶動國內(nèi)需求的增加，提高國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展水平?？萍夹畔①Y源主要指的是各種科學研究和技術創(chuàng)新成果，但是這些成果主要是以知識信息的形式表現(xiàn)的，專利、期刊、論文等是科技信息資源的主要載體，而且其載體也在不斷地多元化?？萍夹畔①Y源可以看作是以知識信息形態(tài)表現(xiàn)出來的各種成果，這些成果是經(jīng)過人類的各種科技活動開發(fā)與組織的科學研究和技術創(chuàng)新成果。科技組織資源主要是指各種科研機構(gòu)、高校和私營研究機構(gòu)等，科研機構(gòu)包括了政府、企業(yè)和其他科研機構(gòu)。

二、效能功用性科技資源要素子系統(tǒng)

這一子系統(tǒng)主要由科技創(chuàng)新、體制和文化資源這三個要素組成。科技創(chuàng)新和文化資源要素主要是在科技活動中，科技資源配置系統(tǒng)中的各個要素長期的相互作用和影響所形成的一種自發(fā)性的特征，而科技體制資源要素則位于系統(tǒng)外部，其作用主體是相關的科技政府部門，其存在的作用是為了保證科技活動能夠有序進行，同時科技資源能夠有效地被利用。實際上，前兩個要素可以看，是一種誘導性的資源要素，而后一種具有一定強制性，因此，可以看作是一種強制性的資源要素。

科技資源配置的主要因素是各種市場行為，科技資源配置以市場需求為導向，以競爭優(yōu)勢的獲取為最終目的，因此，需要充分發(fā)揮市場，技資源的調(diào)節(jié)作用。統(tǒng)籌科技資源，障礙在體制約束，關鍵在機制創(chuàng)新。要實現(xiàn)科技資源的深度統(tǒng)籌整合，就必須穩(wěn)步推進科技體制創(chuàng)新，突破科技資源條塊分割、配置不當?shù)捏w制性障礙，加快建立以企業(yè)為主體、政府積極參與、強化市場活力和適應市場需求的政產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建立適應市場發(fā)展的科技人才創(chuàng)新機制和軍民融合發(fā)展的共建機制。搭建互動平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢科技資源與地方特色產(chǎn)業(yè)的相互融合與發(fā)展，形成高技術資源共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局，這樣才能最終促進科技資源優(yōu)勢向科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以市場需求為導向，建設具有“資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、決策咨詢”等功能的科技資源大市場公共服務平臺，是加強統(tǒng)籌科技資源的根本舉措。建設和完善科技資源大市場網(wǎng)絡基礎設施，完善數(shù)據(jù)、文獻、自然科學資源和科學儀器共享系統(tǒng)，整合健全提升技術、檢測、轉(zhuǎn)化服務系統(tǒng)，推進科技資源集成服務、科技成果轉(zhuǎn)化等若干示范工程建設是建設科技資源大市場的重要內(nèi)容。

系統(tǒng)理論科學諸學科都著眼于世界的復雜性，確立了系統(tǒng)觀點也即復雜性方法論原則，系統(tǒng)觀點是對近代科學以分析為主的還原主義方法論和形而上學思維方式的一個反動。根據(jù)對復雜性的討論以及系統(tǒng)科學的具體內(nèi)容，可以把復雜性方法論分為整體性原則和動態(tài)性原則。整體性原則是系統(tǒng)科學方法論的首要原則。它認為世界是關系的集合體，根本不存在所謂不可分析的終極單元；關系對于關系物是內(nèi)在的，而非外在的。系統(tǒng)科學的動態(tài)演化原理的基本內(nèi)容可概括如下：一切實際系統(tǒng)由于其內(nèi)外部聯(lián)系復雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉(zhuǎn)化的運動變化之中的，任何系統(tǒng)都要經(jīng)歷一個系統(tǒng)的發(fā)生、系統(tǒng)的維生、系統(tǒng)的消亡的不可逆的演化過程。也就是說，系統(tǒng)存在在本質(zhì)上是一個動態(tài)過程，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不過是動態(tài)過譽的外部表現(xiàn)。而任一系統(tǒng)作為過程又構(gòu)成更大過程的一個環(huán)節(jié)、一個階段。依據(jù)系統(tǒng)理論，科技資源配置系統(tǒng)由各個子系統(tǒng)組成，并且與外部環(huán)境相互作用，政府需要不斷對外部環(huán)境的動態(tài)變化作出響應,并不斷制定和調(diào)整相關發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技資源優(yōu)化配置。

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