焦振武

摘 要 本文從提高突發(fā)公共事件的認識入手，闡述了建立和健全應急管理體系建設的重要性和緊迫性，理論聯(lián)系實際，指出當前應急管理體系建設中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應急管理 體系建設

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

加強應急管理體系建設，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國正處在突發(fā)公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內(nèi)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。不僅會給社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災害敲響了應對突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災害造成直接經(jīng)濟損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應急管理體系建設，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們當前的首要任務。

2全面分析應急管理體系建設中存在的問題

2.1應急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應急辦公室。目前應急辦公室只是具有協(xié)調(diào)作用的一個職能機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應對工作。政府各職能部門條塊分割、權(quán)責不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設施的建設和運行起到應有的指導作用。

2.2 應急預案體系建設還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應急預案是不夠的，必須要有相關(guān)部門的配套預案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應急預案仍不夠完善；三是應急預案的編制未能結(jié)合自身應急能力的實際，對應急的相關(guān)信息進行準確的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。四是預案缺乏有效實施。

2.3 應急隊伍建設薄弱

一是部分政府尚未設立應急管理辦事機構(gòu)，現(xiàn)有應急管理機構(gòu)普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質(zhì)有待提高等問題；二是專業(yè)應急人才缺乏；三是我國大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術(shù)”，輕視專業(yè)化救災隊伍的建設，缺乏專業(yè)化設備。

2.4 應急保障機制尚不完善

一是應急避險場所建設整體設計不夠完善、參差不齊，對應急避險場所的重視程度不夠；二是災害保險工作相對滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應急管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺。

2.5 應急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國突發(fā)公共事件應急信息是國情的重要組成部分。我國突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災部門和單位都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導致政府在第一時間快速、準確應對突發(fā)事件作出科學有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應對突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應急管理體制

縱覽國外的突發(fā)公共事件應急管理經(jīng)驗，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎(chǔ)，成立一個獨立建制的突發(fā)公共事件應急管理協(xié)調(diào)部門，如美國的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結(jié)合我國目前應急管理體系實際，應建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

3.2完善應急預案體系建設

一是各單位除了要制定主體應急預案外，還要形成具有科學性、可操作性和完整性的配套應急預案；二是將應急預案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學校等人員密集場所；三是對應急預案按層級、領(lǐng)域等類別建立檔案庫，指定專人負責管理；四是針對經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。

3.3完善應急隊伍建設

一是加強應急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；二是組建以消防、武警、預備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會力量為補充的應急救援體系，加快災害緊急救援隊基地化建設，配齊配全災害緊急救援隊器材裝備。

3.4完善應急保障機制

一是建立健全應急物資保障體制機制，建設應急避險場所等；二是建立災害保險制度，健全災害保險體系；三是建立健全應急管理法律體系。結(jié)合實際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應急管理基本法規(guī)。

3.5完善應急信息管理系統(tǒng)

建立健全應急信息管理聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺，即：網(wǎng)絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯(lián)動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺。統(tǒng)籌調(diào)配政府各部門、各單位的應急力量，整合資源，減少重復建設。建立全國性統(tǒng)一的、資源共享的應急信息數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

應急管理工作既是政府應急工作的一個重要組成部分，又是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應急機制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會的不斷發(fā)展，還會有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻

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