文丨文 松

惠民資金何以成“唐僧肉”

文丨文 松

現(xiàn)實(shí)比劇作家更會(huì)講故事，它讓一個(gè)事物顯得多面而復(fù)雜。以“惠民資金”為例，原本是國家專項(xiàng)支持基層、惠及群眾的保障性資金，圍繞著它，卻發(fā)生了許多意想不到的事，而這些往往被冠以某些形象的說法，令人唏噓。如，惠民資金被稱作“唐僧肉”，截留、克扣、蒙騙惠民資金的行為被稱作“雁過拔毛”?；菝褓Y金不惠民，值得深思。

惠民資金是國家的民生舉措，用到位，老百姓才有切實(shí)的獲得感。近些年，大批專項(xiàng)資金投放到農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)額大、項(xiàng)目多，但監(jiān)管并未同步跟上。從現(xiàn)實(shí)情況看，不少惠民資金被下了“黑手”，或被克扣截留、貪污挪用、侵占私分，或有些干部失職瀆職、違規(guī)操作?；菝褓Y金之所以出現(xiàn)“跑冒滴漏”，原因不外乎三個(gè)：干群信息不對(duì)稱、發(fā)放流程不公開、權(quán)力監(jiān)管有疏漏。

從這個(gè)意義上講，惠民的錢要用在刀刃上，需要做到“丁是丁，卯是卯”，把錢發(fā)在陽光處、把權(quán)用得敞亮些。國家惠民政策是什么、惠民專項(xiàng)資金有多少、惠民錢如何用，理應(yīng)向老百姓講清楚、說明白，信息對(duì)稱是第一層啟示。在一些地方，有些干部往往在落實(shí)惠民資金過程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規(guī)定的惠農(nóng)資金說成是自己爭取來的錢。這種情況下，獲得惠民的錢變成了干部的“施舍”，不僅該有的實(shí)惠打了折扣，惠民資金也變了味、變了質(zhì)。

凡是涉及資金使用，都應(yīng)過程公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、環(huán)節(jié)公開，應(yīng)該建立一種普遍適用的制度，流程開放是第二層啟示。從上級(jí)政府撥下來的資金，往往都是?？顚Ｓ谩?biāo)準(zhǔn)固定、范圍特定，不能隨意發(fā)放，更不能隨意扣留。如果這項(xiàng)工作不能在陽光下展開，一些審核資格和發(fā)放資金的干部容易動(dòng)歪心思，甚至“監(jiān)守自盜”。由此看，大數(shù)據(jù)可以讓資金使用更精準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)化可以讓資金流向更開放，與其“上墻”不如“上網(wǎng)”，也是對(duì)資金使用流程公開、透明的可行性建議。

再好的信任也抵不過制度，包括基層“小微權(quán)力”在內(nèi)的任何用權(quán)、為政行為都要被約束，監(jiān)管權(quán)力是第三層啟示。單一把關(guān)、監(jiān)管乏力、審計(jì)缺位。“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)”，僅僅看好“賬面文章”只是第一步，還要經(jīng)常性地對(duì)專項(xiàng)資金做專項(xiàng)審計(jì)，讓每一種職權(quán)都各安其位、讓每一筆錢都花到好處。

有些干部總是在做錯(cuò)事，豈止無心之舉，甚至有意而為?！板X袋子”是保民生、穩(wěn)基層的“錢袋子”，更在檢驗(yàn)著基層干部能否有作為、真作為，也只有多管齊下才能讓此類“鼠患”少一些、讓群眾獲得感多一些。