包滿達(dá)

近期出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施。我區(qū)要以落實(shí)《若干意見(jiàn)》為契機(jī)，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持立足實(shí)際、厚植優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把《若干意見(jiàn)》提出的一系列重大政策、戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處，奮力開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古東部盟市繁榮發(fā)展新局面。

著力完善體制機(jī)制、深化改革開(kāi)放，全面激發(fā)東部盟市內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力

東北地區(qū)的困難和問(wèn)題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題根本出路還要靠深化改革。破除體制機(jī)制障礙，加快形成充滿內(nèi)在活力的新體制新機(jī)制是全面振興東北老工業(yè)基地的治本之策，是東部盟市加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面推行權(quán)力清單、集中辦理和網(wǎng)上審批制度，深入推進(jìn)商事制度改革，采用擴(kuò)大基金規(guī)模等創(chuàng)新政府投資管理方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息惠民工程。二是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，在東部盟市試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。三是推動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人。有序推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)墾區(qū)改革，按照墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)現(xiàn)代化的方向，推動(dòng)墾區(qū)資源要素的有效配置。率先推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革，繼續(xù)完善電力交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大蒙東電網(wǎng)大用戶直供電試點(diǎn)，按照煤電用一體化發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)霍林郭勒電力體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

全面提升開(kāi)放合作水平，打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。一是積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭(zhēng)取將阿日哈沙特、額布都格、阿爾山口岸升格為常年開(kāi)放口岸，積極推動(dòng)跨境干線公路升級(jí)改造，推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)集裝箱班列常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建進(jìn)程。全面深化經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作，支持東部盟市企業(yè)參與俄蒙電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)油氣資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)參與中蒙哈拉哈、中俄達(dá)烏利亞等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快境外有色金屬資源落地加工基地建設(shè)。二是全面開(kāi)拓與毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新格局。深化與東北三省融合發(fā)展和務(wù)實(shí)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享，大力推進(jìn)我區(qū)與東北三省在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通能源、沿邊開(kāi)放等領(lǐng)域重大項(xiàng)目合作。支持錫林郭勒盟、赤峰市與遼寧省朝陽(yáng)市、錦州市共同打造中蒙俄國(guó)際陸海經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)接并積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，支持與中關(guān)村建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，推動(dòng)京津冀地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)在東部盟市高新技術(shù)園區(qū)共建合作示范基地，強(qiáng)化與京津冀在清潔能源保障、農(nóng)畜產(chǎn)品供銷、社會(huì)事業(yè)幫扶等領(lǐng)域合作。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省調(diào)研時(shí)提出，要改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。東部盟市要緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把“五大基地”建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，積極構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。一是促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。有序推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒大型煤電基地建設(shè)，推動(dòng)電力、煤化工項(xiàng)目與現(xiàn)有及在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有先進(jìn)富余發(fā)電機(jī)組與符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)聯(lián)合重組，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)高耗能項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，支持赤峰等水煤組合條件好的地區(qū)打造煤氣化和精細(xì)化工、日用化工等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持赤峰、錫林郭勒、大興安嶺南麓地區(qū)發(fā)展銅、鉛、鋅、鍺等有色金屬延伸加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)霍林郭勒煤電鋁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、重型礦山機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施自治區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年滾動(dòng)實(shí)施方案，在東部盟市發(fā)起設(shè)立國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作用，培育支持玉米深加工、蒙藥及生物醫(yī)藥、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、生物育種、新能源、云計(jì)算等特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)百億斤糧食增產(chǎn)工程，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施以提升牲畜個(gè)體產(chǎn)出為目標(biāo)的雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育、品牌建設(shè)和產(chǎn)品輸出工程。四是全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施國(guó)家老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)呼倫貝爾中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)、通遼科爾沁綜合物流集聚區(qū)等物流園區(qū)建設(shè)，將赤峰打造成為國(guó)家服務(wù)外包示范城市，加快通遼電子商務(wù)園、赤峰紅山物流園區(qū)等國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，支持東部盟市發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融、金融租賃等新型金融機(jī)構(gòu)，積極扶持文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)、歷史、民族文化、邊境、冰雪等主題旅游產(chǎn)品。

著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情熱情，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實(shí)際中轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在東部盟市形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。一是完善創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持東部盟市創(chuàng)新。完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，加大科研人員分紅激勵(lì)制度建設(shè)。加強(qiáng)與中科院、中國(guó)工程院的“院地合作”“院區(qū)合作”，爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”和自治區(qū)“草原英才”等重大人才工程對(duì)東部盟市傾斜，組織通遼、赤峰和呼倫貝爾開(kāi)展國(guó)家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施國(guó)家東北振興重大創(chuàng)新工程和東北振興科技引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、重型礦用機(jī)械、風(fēng)力和光伏發(fā)電、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種、生物制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。三是突出抓好創(chuàng)業(yè)工作。優(yōu)先在東部盟市開(kāi)展國(guó)家和自治區(qū)級(jí)“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，落實(shí)高校與科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。endprint

著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境功在當(dāng)代、利在千秋。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)和修復(fù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣、水和土壤污染治理，增強(qiáng)東部盟市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，與東北三省共同打造祖國(guó)大東北生態(tài)安全屏障。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)工程。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)沙地生態(tài)治理和流域水土保持，加大對(duì)科爾沁、呼倫貝爾、渾善達(dá)克、烏珠穆沁沙地的專項(xiàng)治理，實(shí)施好呼倫湖流域生態(tài)綜合治理工程。二是有序推進(jìn)環(huán)境治理恢復(fù)。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)等試點(diǎn)示范工程。大力推動(dòng)低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃和工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持東部盟市煤電、有色等行業(yè)節(jié)能減排升級(jí)改造，加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)遼河、海河、松花江等跨境流域區(qū)域內(nèi)水污染防治工程，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治投資機(jī)制。

著力保障改善民生，使人民群眾有更多獲得感

讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，進(jìn)一步加大東部盟市社會(huì)民生投入和建設(shè)力度，使振興發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。一是全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大居民收入，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)解決資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)有林區(qū)等地的就業(yè)問(wèn)題。補(bǔ)短板、兜底線、不斷提高社會(huì)保障水平，加快旗縣醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心等建設(shè)，在東部盟市構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。二是繼續(xù)實(shí)施好重大民生工程。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全力推進(jìn)異地移民扶貧搬遷工程，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。集中人力財(cái)力物力，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。著力抓好城鎮(zhèn)市政道路、地下綜合管廊、污水垃圾處理、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，加強(qiáng)養(yǎng)老等福利設(shè)施建設(shè)。

（作者系自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：康紅波endprint