□梁文政　　黃子晏（、中共廣州市紀(jì)委，廣東　　廣州50030；、廣州市統(tǒng)計局，廣東　　廣州50030）

從國際社會廉政經(jīng)驗(yàn)看我國走強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)法制強(qiáng)監(jiān)督之路

□梁文政1黃子晏2（1、中共廣州市紀(jì)委，廣東廣州510030；2、廣州市統(tǒng)計局，廣東廣州510030）

本文從各國法律和制度框架，對國際社會廉政建設(shè)和反腐敗斗爭先行做法進(jìn)行梳理歸納，并在經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)、廉政監(jiān)督三個方面形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國際比較。再根據(jù)1991—2014年我國社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元回歸分析方法，對國際社會先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我國的適用度和影響度做實(shí)證研究。分析結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，國際社會三大廉政經(jīng)驗(yàn)適用于我國，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有效減少腐敗，健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督短期內(nèi)會增加存量腐敗行為曝光，由此提出了繼續(xù)堅(jiān)持走強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)法制強(qiáng)監(jiān)督之路的對策建議。

廉政建設(shè)；國際經(jīng)驗(yàn)；多元回歸；對策建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)必須抓好的重大政治任務(wù)。新中國成立以來，特別是黨的十八大勝利召開后，我國在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上取得的成就是有目共睹的。但在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動還沒有絕跡，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨繁重。

世界清廉國家（地區(qū)）廉政建設(shè)經(jīng)過長期的實(shí)踐和摸索，形成了許多行之有效、各具特色的制度和方法，在國際社會引起了積極的影響。習(xí)近平總書記指出，對人類社會創(chuàng)造的各種文明，都應(yīng)該采取學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，都應(yīng)該積極吸納其中的有益成分。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記更強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉要“向制度建設(shè)要長效”，彰顯了法制建設(shè)對反腐敗斗爭的極端重要性。因此，在法律和制度框架下，系統(tǒng)總結(jié)借鑒國際社會先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，對我國當(dāng)前構(gòu)建反腐倡廉工作新格局無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際社會反腐促廉三大經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)“透明國際”的評估，國際社會中，清廉聲譽(yù)較好的國家（地區(qū)）主要有：歐洲的丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、瑞士、荷蘭，大洋洲的澳大利亞、新西蘭，亞洲的新加坡、香港，美洲的加拿大、美國等。這些國家（地區(qū)）近年的清廉指數(shù)排名均居全球前二十五位（見表1）。在廉政建設(shè)和反腐敗方面，這些國家（地區(qū)）積累了一些值得我們學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。

表1　2010—2014年清廉國家（地區(qū)）排名情況

（一）高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)

廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！巴该鲊H”指出：“雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家并不是腐敗的絕緣體，但是這些國家在過去一段時期內(nèi)，清廉程度呈明顯上升趨勢”，“清廉指數(shù)得分在5分以下的（舊標(biāo)準(zhǔn)），包括了所有低收入國家和幾乎全部的非洲國家，很多地方更陷入‘腐敗—貧窮—更腐敗—更貧窮’怪圈?！笨梢?，富裕與清廉、貧困與腐敗之間，很大程度上高度相關(guān)、依存共生。

清廉聲譽(yù)較好的國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界上均處于領(lǐng)先地位（見表2）。根據(jù)國家統(tǒng)計局整理的數(shù)據(jù)，這些國家（地區(qū)）的人均GDP都在30000國際元以上；根據(jù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”公布的全球競爭力報告，在全球144個經(jīng)濟(jì)體中，截至2014-2015年度，瑞士連續(xù)六年位居榜首，成為全球最具競爭力的國家（地區(qū)），新加坡、美國、芬蘭、香港、荷蘭、瑞典連續(xù)三年占據(jù)全球競爭力前十名的位置。

表2　　清廉國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名

發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)有效推進(jìn)廉政建設(shè)，提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。從新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)的歷史看到，經(jīng)濟(jì)的騰飛為當(dāng)?shù)亓ㄔO(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。不斷精簡優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、提高執(zhí)法偵查效率、配備先進(jìn)的儀器設(shè)備、大力推行公務(wù)員教育培訓(xùn)、鼓勵公民參與社會監(jiān)督等推進(jìn)反腐促廉的重要舉措，都離不開強(qiáng)有力的財力支持。

20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)的騰飛為新加坡實(shí)行公務(wù)員高薪制度提供了可能，為吸引杰出人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，新加坡政府從1985年起大幅提升公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。高薪對于新加坡廉政建設(shè)起到了積極的推動作用。一方面，高薪可以實(shí)現(xiàn)較高的生活水平，使人不必貪腐。公職人員獲得足夠的工薪和福利后，依靠正常收入就能維持自己及家人體面、舒適的生活，因此不必貪腐。另一方面，高額公積金、養(yǎng)老金增加貪腐的成本和風(fēng)險，使人不敢貪腐。新加坡公職人員的廉政公積金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較高、金額十分可觀。同時，也相應(yīng)地針對貪腐行為制定了嚴(yán)厲的懲處措施，貪腐公職人員不僅要受到開除、監(jiān)禁等處罰，高額的公積金也要全部充公，貪腐的成本與風(fēng)險很高，讓公職人員對貪腐有所顧忌。

（二）建立健全的廉政法制體系

清廉程度較好的國家（地區(qū)）均從立法層面對政府行政和公職人員行為規(guī)范作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定（見表3），明確該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

表3　　廉政法制體系建設(shè)先進(jìn)做法及代表性國家（地區(qū)）

1.丹麥、澳大利亞、新西蘭、瑞典等國實(shí)行公務(wù)行為規(guī)范化法制化。在丹麥，法律對行賄、受賄作出了明確界定，同時對接待、用餐、交通、住宿等公務(wù)活動細(xì)節(jié)也作出了細(xì)致的規(guī)定，如明確規(guī)定公務(wù)用餐開支的上限為人均1000丹麥克朗［1］（按照2015年匯率，約為900元人民幣），只有首相接待外賓來訪等一些特殊情況才能超出限額。澳大利亞和新西蘭頒布了規(guī)范和約束公務(wù)員日常行為的法規(guī)，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《財產(chǎn)申報法》、《情報信息法》等［2］。瑞典政府先后出臺了《反行賄受賄法》、《審計法》等對政府和公務(wù)員行為作出嚴(yán)格規(guī)定［3］，同時，還就民主平等、新聞言論自由和信息公開三個重要方面積極開展立法。

2.加拿大制定《利益沖突章程》防治公職人員腐敗，成效顯著。加拿大政府非常重視規(guī)范政府官員的行為。在管理與監(jiān)督政府官員的法律制度都比較健全的基礎(chǔ)上，2007年7月開始實(shí)施《利益沖突章程》，并制定了《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》，在財產(chǎn)申報、資產(chǎn)處理、回避、離職后行為限制、收禮限制、監(jiān)督檢查等多個方面，規(guī)范現(xiàn)任和退休的公職人員行為［4］。在資產(chǎn)處理方面，公職人員任職后120日內(nèi)，須以公平變賣或委托管理等方式，把構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢；在回避方面，公職人員不可以參與知悉的對本人或關(guān)聯(lián)人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的特定事項(xiàng)；在離職后行為限制方面，禁止公職人員離職后1至2年內(nèi)到與其在職期間有工作關(guān)系或聯(lián)系密切的公司任職；在參與的活動方面也作出了相應(yīng)的限制。

3.美國的財產(chǎn)申報列入道德法。美國于1978年頒布《政府道德法》對財產(chǎn)申報的各種細(xì)節(jié)作出了明確規(guī)定。在申報人員方面，規(guī)定文職GS-16級以上的官員和雇員，0-7級以上的軍職人員，以及薪酬與此相當(dāng)?shù)钠渌毴藛T須進(jìn)行財產(chǎn)申報。在申報內(nèi)容方面，要求申報上一年度工薪之外的全部收入，包括100美元以上的酬金和投資收益，250美元以上的招待、禮物、補(bǔ)償，1000美元以上的不動產(chǎn)、股票、公債、期貨交易情況，10000美元以上的債權(quán)、債務(wù)、擔(dān)保、薪酬、福利等方面的情況［5］。在申報周期方面，包括任職申報和離職申報，每年一次的在職申報。在信息公開方面，分為公開申報和秘密申報兩種方式：包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)等高級行政官員在內(nèi)的約25萬美國聯(lián)邦行政部門公職人員需進(jìn)行公開申報，部分中層及中層以下官員進(jìn)行秘密申報［6］。在審核和處理方面，實(shí)行分級處理，美國國會提名審查委員會和政府道德署負(fù)責(zé)受理總統(tǒng)候選人、副總統(tǒng)候選人、由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)官員的申報，政府道德署負(fù)責(zé)受理總統(tǒng)、副總統(tǒng)、獨(dú)立檢察官、道德署署長及其任命的人員、各單位道德官的申報，其他人員向本單位道德官申報。

4.新加坡實(shí)行廉政建設(shè)制度化法律化。新加坡的各類公務(wù)員，除政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生外，均平等地通過考試進(jìn)行招錄。錄用前實(shí)施嚴(yán)格的審查和調(diào)查，確保招錄到德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。新加坡法律規(guī)定，獲得政府聘用前，必須申報個人財產(chǎn)，如實(shí)填寫變動財產(chǎn)申報表。申報財產(chǎn)的范圍包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、銀行存款及股票證券等，并接受貪污調(diào)查局的審查核實(shí)。已婚人員還必須申報配偶的財產(chǎn)。高薪養(yǎng)廉制度和嚴(yán)格的懲罰制度，包括大幅提高公務(wù)員工資待遇、切實(shí)解決公務(wù)員福利問題、實(shí)行公務(wù)員退休養(yǎng)老金制度和中央公積金制度等。對于查實(shí)貪污受賄的公務(wù)員，不但要革職、坐牢、曝光，還要將大筆的退休公積金全部沒收充公。新加坡頒布了《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等，對公務(wù)員違法行為和不良行為的界定及處罰標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)密、詳細(xì)、具體的規(guī)定，保證了廉政執(zhí)法的可操作性。

5.香港頒布《廉政公署條例》，廉政建設(shè)舉世矚目。香港曾經(jīng)是世界上貪污腐敗較為嚴(yán)重的地區(qū)，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界和亞洲最廉潔的地區(qū)之一。香港的廉政建設(shè)取得了令人矚目的成績，廉政公署功不可沒。1974年2月13日，香港在腐敗問題極為嚴(yán)重的背景下，通過了《香港特派廉政專員公署條例》，成立總督特派廉政專員公署（簡稱廉政公署或廉署）。為保證反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，頒布《廉政公署條例》，在搜查取證、扣留嫌犯旅行證件等方面賦予廉署廣泛特權(quán)，最大程度地保障了證據(jù)的可取得性，并在有效防范嫌犯逃匿方面取得了顯著成效。

（三）實(shí)行完備的廉政監(jiān)督體系

廉政監(jiān)督是政府實(shí)行社會調(diào)控的一種特殊方式，是防止政府工作人員濫用權(quán)力的制度保證，其目的是保證公共權(quán)力的公益性，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，抑制公共權(quán)力私有化。

清廉國家（地區(qū)）監(jiān)督實(shí)踐的理論依據(jù)和總體框架來自于權(quán)力制約理論，核心理念在于：為防止政府權(quán)力的濫用和腐敗，必須對它進(jìn)行合理分割，并建立相互制約和監(jiān)督的關(guān)系［7］。實(shí)行政務(wù)公開是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的前提，它將政府部門及其公職人員置于社會的監(jiān)督之下，最大限度地杜絕貪污受賄行為。在政務(wù)公開方面，美國的做法比較成熟；在監(jiān)督治理方面，瑞典、美國、香港的做法更值得我們學(xué)習(xí)借鑒（見表4）。

表4　　廉政監(jiān)督先進(jìn)做法及代表性國家（地區(qū)）

1.美國的行政體制公開。美國是政務(wù)公開制度較為發(fā)達(dá)和完備的國家，其典型性和代表性的做法有［8］：

第一，政務(wù)公開法律保障。美國政務(wù)公開的立法時間較早，也相對比較完備。1946年，美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》開始列有政務(wù)公開內(nèi)容。1966年制定的《信息自由法》，經(jīng)過多次修訂后，基本確立了信息公開制度。1974年制定的《隱私權(quán)法》，要求政府向相對人公開公民個人信息，并將保護(hù)個人隱私列入法律范疇。1976年出臺的《陽光下的政府法》，對合議制行政機(jī)關(guān)的會議公開作出了相關(guān)規(guī)定。美國《信息自由法》規(guī)定，任何人都可以依法提出信息申請，政府機(jī)關(guān)在收到規(guī)范的申請書后20個工作日內(nèi)向申請人反饋是否提供信息。裁決予以提供的信息須迅速公開，不予提供的應(yīng)告知申請人原因。申請人可提出復(fù)議或訴訟。

第二，政務(wù)公開四大基本制度。美國關(guān)于政務(wù)公開的四項(xiàng)基本制度完整地體現(xiàn)了政務(wù)公開原則。一是信息公開制度。除法律規(guī)定必須予以保密的以外，只要與行政相對人的權(quán)利義務(wù)有關(guān)的行政信息及其載體，有關(guān)機(jī)構(gòu)均要依法公開［9］。公開方式包括政府主動公布和由公眾申請后獲得信息兩種。有9類文件是可以免予公開的，包括關(guān)系國家安全的秘密、與公共利益無關(guān)的內(nèi)部事務(wù)文件、金融秘密、個人人事、醫(yī)療檔案、執(zhí)法調(diào)查檔案、石油地質(zhì)資料等，以及特別法規(guī)定的其他保密文件。對于免予公開的文件，在不違反保密法的前提下，行政機(jī)關(guān)可自愿公開［10］。二是會議公開制度。該項(xiàng)制度是公眾監(jiān)督政務(wù)的有效手段：合議制行政機(jī)關(guān)的會議，及本身沒有決定權(quán)力的咨詢機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)提供意見和建議時的會議，必須公開舉行。三是聽證制度。美國的聽證制度是保證行政行為合法與合理的重要手段，分為制定法規(guī)的聽證和作出裁決的聽證。制定法規(guī)的聽證包括正式聽證和非正式聽證兩種，作出裁決的聽證只有正式聽證一種。四是隱私權(quán)保護(hù)制度。相應(yīng)地，為保證公民個人隱私權(quán)不受侵犯，美國《隱私權(quán)法》，從保護(hù)公民個人隱私權(quán)的角度對政府信息公開作出規(guī)定［11］。這四項(xiàng)基本制度相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，系統(tǒng)描述了個體規(guī)定、運(yùn)行程序、救濟(jì)方法和免除要件，共同體現(xiàn)了美國政務(wù)公開的基本理念和原則。

第三，實(shí)行監(jiān)察長制度、行政法官制度和獨(dú)立檢察官制度。美國聯(lián)邦政府各行政部門設(shè)監(jiān)察長辦事處，專門調(diào)查各行政部門內(nèi)部貪污、受賄等腐敗行為。按照《監(jiān)察長法案》，監(jiān)察長由總統(tǒng)任命，向總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)，等同部門法律總顧問、副部長級別對待，對于重大案情，擁有向國會、總統(tǒng)及部門負(fù)責(zé)人直接報告的權(quán)力。根據(jù)相關(guān)法律，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有大量行政法官，相關(guān)任命由文官管理委員負(fù)責(zé)。行政法官受理公民關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員侵害合法權(quán)益的控訴，并進(jìn)行依法審判和補(bǔ)償。此外，美國在法律上確定了獨(dú)立檢察官制度，凡是調(diào)查聯(lián)邦政府高級行政官員違法犯罪行為的檢察官，須由法院任免，職權(quán)獨(dú)立，擁有廣泛的司法調(diào)查權(quán)和傳訊權(quán)，對國家高級行政人員形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督。

2.瑞典全方位的公共權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。瑞典于1713年首創(chuàng)了監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員代表國王監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和雇傭人員的行為是否符合法律，在監(jiān)督政府行政方面發(fā)揮了重要作用。為確保公民免受政府部門或其他機(jī)關(guān)的不公正對待，瑞典又于1809年成立議會監(jiān)察專員辦公室，負(fù)責(zé)受理公民對政府機(jī)構(gòu)及人員的投訴［12］。瑞典的新聞媒體地位很高，其輿論監(jiān)督作用也比較強(qiáng)大，只要有腐敗問題，媒體馬上就會在頭版報道。國家審計署具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，可以直接獲取政府和公司的賬號及其它信息，代表議會實(shí)施審計。此外，瑞典還充分發(fā)揮司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督的作用。

3.香港“三管齊下”的監(jiān)督機(jī)制。香港廉政公署是香港最有力的反貪肅貪機(jī)構(gòu)。依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，廉政公署的廉政專員由特別行政區(qū)行政長官委任，只對行政長官一人負(fù)責(zé)。同時，廉政公署在“人權(quán)”、“財權(quán)”上也具有很大的獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，下設(shè)行政總部、執(zhí)行處、防止貪污處和社會關(guān)系處四個部門。其中，執(zhí)行處主要負(fù)責(zé)調(diào)查各種貪污腐敗、濫用職權(quán)，以及利用公共權(quán)力進(jìn)行敲詐勒索的違法行為。無論性質(zhì)多么輕微的貪污，都會徹查到底；防止貪污處主要負(fù)責(zé)審查工作，找出香港政府、政府資助機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和運(yùn)行機(jī)制上存在的權(quán)力監(jiān)管漏洞，并提出改進(jìn)意見和建議；社會關(guān)系處主要負(fù)責(zé)宣傳貪腐危害、解讀有關(guān)法律、鼓勵舉報等工作，全面爭取市民對反腐促廉的支持，有力地推動了香港反貪促廉建設(shè)。

二、國際社會反腐促廉經(jīng)驗(yàn)在我國適用度的實(shí)證研究

根據(jù)腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，本文運(yùn)用多元逐步回歸分析方法，對清廉國家（地區(qū)）的三大經(jīng)驗(yàn)在我國的適用度和影響度作實(shí)證研究。

（一）研究假設(shè)

全球清廉程度較好的國家（地區(qū)）普遍具備經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全、監(jiān)督完備等特征。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與腐敗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。就一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，制度和各種機(jī)制體制越健全，腐敗行為越能受到有效抑制。

2.法制健全程度與腐敗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的同時，法制體系越完善，越能壓縮腐敗行為發(fā)生的空間。

3.監(jiān)督執(zhí)法力度與腐?。笖?shù)量）呈正相關(guān)關(guān)系。在監(jiān)督執(zhí)法力量相對不足的情況下，隨著監(jiān)督執(zhí)法力度的加大，查處腐敗案件的立案數(shù)量、曝光數(shù)量會增多。

（二）變量選取和數(shù)據(jù)來源

人是發(fā)生腐敗的主體，在其他環(huán)境因素不變的情況下，隨著人口數(shù)量的增多，腐敗案件數(shù)量會隨之上升。為剔除人口因素引起的變動，本文選用每萬人檢察機(jī)關(guān)立案偵查案件指數(shù)來衡量腐敗程度（Corruption，簡稱為每萬人立案數(shù)，每萬人立案數(shù)=檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查案件數(shù)/年末人口數(shù)）；選用國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；選用當(dāng)年新出臺法律法規(guī)數(shù)量作為反映法律健全程度的反向指標(biāo)（新出臺法律越多，表明需要填補(bǔ)的法律空白越多，意味著當(dāng)期的法律健全度越差）；選用公檢法司經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重反映監(jiān)督執(zhí)法力度。

下面將使用1991—2014年我國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表5）做實(shí)證分析。我國每萬人立案數(shù)總體上逐年增多，在1998年達(dá)到峰值，然后逐年遞減，表明目前我國腐敗情況得到逐步緩解，廉政建設(shè)取得明顯成效。這與近年“透明國際”公布的調(diào)查結(jié)果基本一致。

表5　1991—2014年腐敗情況及相關(guān)指標(biāo)

（三）模型設(shè)定

運(yùn)用多元回歸分析方法研究檢驗(yàn)假設(shè)因子對腐敗的影響程度?；鶞?zhǔn)回歸方程：

其中t=1991，1992，……2014，，表示相關(guān)系數(shù)，α表示固定效應(yīng)，ut為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

Cornuptiont是被解釋變量，表示每1萬人的立案數(shù)，代表腐敗程度。Economict是國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展指數(shù)，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。Lawt是年度新出臺法律法規(guī)數(shù)量（法律完備程度的反向指標(biāo)）。Publict是公檢法司經(jīng)費(fèi)占財政支出比重，代表監(jiān)督執(zhí)法力度。

（四）實(shí)證分析

根據(jù)逐步多元回歸分析結(jié)果（見表6），三個預(yù)測變量均對腐敗程度產(chǎn)生顯著影響，他們的多元相關(guān)系數(shù)為0.850，決定系數(shù)為0.723，最后回歸模型整體性檢驗(yàn)的F值為17.418（p=0.037＜0.05），這三個預(yù)測變量可以有效解釋腐敗程度72.3%的變異量。

表6 逐步多元回歸結(jié)果

標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程如下：

首先，從每個變量預(yù)測力的高低來看，對腐敗程度最具預(yù)測力的為新出臺法律法規(guī)數(shù)量，它與腐敗的相關(guān)系數(shù)為0.809（p=0.000＜0.001），解釋的變異量48.1%。這里，腐敗程度與當(dāng)年新出臺法律法規(guī)數(shù)量高度正相關(guān)，表明某一時期出臺的法律法規(guī)數(shù)量越多，檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件數(shù)越多。合理的解釋是，在法制體系不夠完善的時期里，隨著新法律法規(guī)的出臺，監(jiān)管空白地帶逐漸減少，一些原來未受監(jiān)管的存量違法行為逐步受到制裁，成為查辦案件的增量。當(dāng)新法律對腐敗行為的存量曝光效應(yīng)大于增量威懾效應(yīng)時，新出臺的法律會使查處的腐敗案件數(shù)量有所增加。只有法制健全了，才能全面填補(bǔ)法律漏洞，有效減少腐敗行為的發(fā)生。這反映了健全的法制體系對全面有效監(jiān)管和查處腐敗行為的重要作用，也說明了進(jìn)一步健全完善法制體系的必要性和緊迫性。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，它與腐敗的相關(guān)系數(shù)為-0.375（p=0.006＜0.01），解釋的變異量為17.2%，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，可以有效減少腐敗行為。合理的解釋是：一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)法制體系、監(jiān)督機(jī)制不斷完善，提高人民生活水平，增加腐敗的風(fēng)險和成本，有效遏制和減少權(quán)力尋租等腐敗行為；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為精神文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以加快提高道德水平、發(fā)展廉政文化、強(qiáng)化廉政素養(yǎng)和意識，從“內(nèi)生”層面、從根源上減少腐敗行為。

最后是監(jiān)督執(zhí)法力度，它與腐敗的相關(guān)系數(shù)為0.273（p=0.037＜0.05），解釋的變異量為7.0%，即隨著監(jiān)督執(zhí)法力度的加大，腐敗案件會增多。黨的十八大以后，中共中央加大反腐力度，全國腐敗案件有所增加，這與實(shí)證分析結(jié)果相互驗(yàn)證。合理的解釋是，在監(jiān)督執(zhí)法力量配置沒有達(dá)到“最優(yōu)”或飽和的情況下，一些腐敗行為未能受到有效查處，加大監(jiān)督執(zhí)法力度、投入新的監(jiān)督執(zhí)法力量，會增加這部分存量腐敗行為曝光。實(shí)證結(jié)果表明，當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)大力做好“老虎”、“蒼蠅”一起打的工作。

綜上分析，根據(jù)逐步多元回歸分析結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：現(xiàn)階段，我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有效減少腐敗，而加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度可以在短期內(nèi)增加存量腐敗行為的曝光。

三、深入開展反腐倡廉工作的對策建議

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)反腐倡廉的物質(zhì)基礎(chǔ)

全球清廉指數(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名情況以及本文的實(shí)證分析結(jié)果表明，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠促進(jìn)廉政建設(shè)，減少腐敗行為。黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，帶領(lǐng)全國人民告別貧窮、實(shí)現(xiàn)小康，整體邁進(jìn)中等收入國家行列。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革來開展促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，為深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)實(shí)的財力保障和廣泛的社會支持。

1.加速政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，依法推進(jìn)行政許可審批。對于合法合規(guī)的審批事項(xiàng)，各部門要盡快公開目錄清單。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施，抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

2.推行財稅體制改革。一是推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開工作管控督查，建立實(shí)行預(yù)算公開問責(zé)制度。二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是“營改增”。在基本實(shí)現(xiàn)“營改增”全覆蓋后，要繼續(xù)完善增值稅稅制，完善中央和地方分配體制，實(shí)行增值稅立法。同時，要繼續(xù)清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是合理劃分“事權(quán)”與“財權(quán)”。在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)調(diào)整中央及各級地方政府的“事權(quán)”和“財權(quán)”，逐步理順中央與地方財政收入分配。

3.深化國有企業(yè)改革。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。同時，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。在實(shí)施改革的過程中，注意對公益類、壟斷類、競爭類等不同功能的國有企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的改革內(nèi)容。

4.推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)。一是加大創(chuàng)業(yè)資金支持。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。二是健全創(chuàng)業(yè)政策制度。落實(shí)和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。三是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。四是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

（二）建立健全腐敗懲防法律體系，加大防治腐敗的法制建設(shè)力度

縱觀國際成功做法，不難看出，許多國家（地區(qū)）都從法律法規(guī)層面，專門針對公職人員行為規(guī)范、貪腐行為及相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，從而較好地起到了防范和懲治腐敗的作用。近年來，我國堅(jiān)持全面深化依法治國，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)和黨內(nèi)條例規(guī)定，有效遏制了腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延。今后還要在加強(qiáng)反腐立法和完善懲防體系上下功夫，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

1.制定出臺《反腐敗法》。一部反腐敗法典的出臺是反腐敗體系建成的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行法律體系，應(yīng)對反腐條款進(jìn)行系統(tǒng)的梳理整合，并在規(guī)定犯罪主體、客觀要件、賄賂內(nèi)容上與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌的基礎(chǔ)上，盡快出臺適合中國國情的《反腐敗法》。對反腐敗機(jī)制權(quán)限及運(yùn)作程序，包括反腐對象（如被雙規(guī)者）的權(quán)利保障等作出統(tǒng)一的整體設(shè)計，實(shí)現(xiàn)反腐敗體制化、機(jī)制化和法制化。

2.制定出臺《公務(wù)員行為規(guī)范》。制定約束公務(wù)員言行的專項(xiàng)法律規(guī)范，不僅是政府依法行政的基礎(chǔ)性法制要件，更是建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國于2006年1月起實(shí)施新《公務(wù)員法》，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步。應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定公務(wù)員群體的主體范圍，明確區(qū)分公務(wù)行為和個人行為，對公職人員日常行為作出嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，并制定相應(yīng)的獎懲措施。

3.制定出臺《財產(chǎn)申報法》。1995年以來，我國陸續(xù)出臺相關(guān)文件，初步確立了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。為進(jìn)一步提升財產(chǎn)申報制度的威懾力，充分釋放反腐效能，應(yīng)盡快制定出臺《公職人員財產(chǎn)申報法》，將申報主體擴(kuò)大至全體公職人員，申報內(nèi)容包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債券、債務(wù)等，申報類別包括任職申報、離職申報及常規(guī)申報（自入職起每年申報）。此外，還應(yīng)對各級黨政部門主要負(fù)責(zé)人財產(chǎn)情況進(jìn)行公示，以接受社會監(jiān)督。

4.制定出臺《防止利益沖突法》。利益沖突在各國政府行政、公職人員日常工作中有許多現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止利益沖突已經(jīng)成為各國政府防治腐敗的重要內(nèi)容。為此，我國應(yīng)盡快制定出臺《預(yù)防利益沖突法》，對利益沖突加以科學(xué)界定，系統(tǒng)地對現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以歸納，徹底解決存在的或潛在的利益沖突問題。特別是對國家公職人員職前、職中、職后資產(chǎn)管理，能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當(dāng)、追求哪些利益不正當(dāng)，作出具體明晰的規(guī)定，使國家公職人員能夠始終依循科學(xué)合理的利益規(guī)則，避免因利益沖突而損公肥私。

（三）繼續(xù)優(yōu)化完善廉政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制約腐敗的防治力度，消除濫權(quán)空間和制度漏洞

各國廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)一再證明，完備的監(jiān)督是廉政建設(shè)的必要條件，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

我們黨歷來十分重視廉政監(jiān)督體系的建設(shè)，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前形成了由黨紀(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等構(gòu)成的監(jiān)督體系。今后要繼續(xù)加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督前提，拓寬監(jiān)督渠道，解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、法律監(jiān)督太晚”的問題，努力提高廉政監(jiān)督整體效能。

1.制定出臺《政府信息公開法》。我國2008年頒布實(shí)施《政府信息公開條例》以來，政府信息公開取得了一定成績，公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到一定保障。為進(jìn)一步對政府信息公開的內(nèi)容、范圍、方法、程序、法律責(zé)任和救濟(jì)等相關(guān)事項(xiàng)作出具體完備的規(guī)定，應(yīng)盡快制定實(shí)施《政府信息公開法》，以增強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督和廉政監(jiān)督的可操作性，為順利開展廉政監(jiān)督創(chuàng)造良好的前提條件。

2.賦予廉政機(jī)構(gòu)特殊權(quán)力。為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政部門辦案工作的高效性、有序性和抗擾性，法律上應(yīng)賦予廉政機(jī)構(gòu)包括調(diào)查、搜查、跟蹤監(jiān)視、凍結(jié)扣押、求得協(xié)助、保護(hù)舉報者等權(quán)力［13］。

3.優(yōu)化整合監(jiān)督資源。黨的十八大以后，我國查處的許多腐敗案件都是大案、窩案、串案，案情復(fù)雜、涉及面廣，對監(jiān)督部門和辦案人員提出的要求和挑戰(zhàn)越來越高。應(yīng)盡快從法律上和制度上加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，避免職責(zé)不清、多頭辦案、互相“撞車”、扯皮推諉情況的發(fā)生。

4.制定出臺《新聞法》。在目前互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺已經(jīng)成為社會信息傳播的主要媒介之一的今天，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)、微信作為新聞媒體和群眾參與廉政監(jiān)督的重要渠道加以推廣應(yīng)用，更加全面地發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的生力軍作用，形成全員、全方位、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)盡快制定出臺《新聞法》，明確新聞媒體行業(yè)規(guī)范、從業(yè)紀(jì)律以及報道權(quán)利。

最后，需要說明的是，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也是國際社會反腐促廉的重要做法，主要的代表性國家（地區(qū)）有：新加坡、香港、芬蘭和美國。具體做法為推行分層執(zhí)行、專門強(qiáng)化、多元渠道、全面覆蓋“四位一體”的廉政教育與宣傳，極大地促進(jìn)了在全社會范圍內(nèi)形成良好的廉政文化和廉政氛圍。我們也嘗試將廉政文化建設(shè)作為一個變量進(jìn)行相關(guān)性研究，但由于未能找到廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，或者文化積淀需要一個長期的過程，在短期內(nèi)難以衡量計算其成效等原因，研究結(jié)果表現(xiàn)為“與腐敗的相關(guān)性不顯著”，故未將其相關(guān)內(nèi)容作為研究成果反映出來。即使這樣，根據(jù)國際社會廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及我國反腐倡廉的歷史，我們還是提出：應(yīng)該將廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去。具體可通過健全廉政文化建設(shè)法制體系、拓展廉政文化建設(shè)渠道、強(qiáng)化低職級公務(wù)員廉政教育、推動廉政文化建設(shè)進(jìn)校園等措施，切實(shí)筑牢廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想防線，積極營造良好的勤政廉政社會氛圍。

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□責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2016）03—0031—11

2016—4—26

梁文政（1962—），男，中共廣州市紀(jì)委派駐廣州市統(tǒng)計局紀(jì)檢組組長，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)辄h建與行政管理；黃子晏（1982—），女，廣州市統(tǒng)計局主任科員，統(tǒng)計師，主要研究方向?yàn)檎y(tǒng)計及公共管理。