吳燁穎

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)已達(dá)到一定水平，與此同時(shí)我們的生活水平也在不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也獲得了進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段，環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)共同重視的研究熱點(diǎn)，集中精力實(shí)施環(huán)境建設(shè)，不僅應(yīng)從理論上對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)我們的環(huán)境現(xiàn)狀影響予以深層次評(píng)價(jià)，分析其中存在的問題并對(duì)其發(fā)展策略予以明確，以提出最有效的對(duì)策，助力于環(huán)境建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要一部分，是現(xiàn)今社會(huì)共同重視的問題。下文即從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析，探討其發(fā)展策略。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響指的是開發(fā)行為可能導(dǎo)致的環(huán)境條件變化或新環(huán)境條件形成。環(huán)境影響即可能是有益的，也可能是有害的，這就需要環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也即環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)，指的是計(jì)劃中的開發(fā)工作給患者造成的影響予以評(píng)估，即于建設(shè)期間，在利用資源并對(duì)工程建設(shè)予以設(shè)計(jì)的過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目于建設(shè)與投產(chǎn)后預(yù)測(cè)、評(píng)估環(huán)境影響，并對(duì)諸多替代的方案進(jìn)行比較，制定有效改善方法，減少給環(huán)境造成的不良影響，以期在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸增強(qiáng)的條件下，盡可能減少擴(kuò)建工程或新開發(fā)工程對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用及特點(diǎn)

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施是有效改變過(guò)去的只對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)效益給予重視的發(fā)展方法，統(tǒng)一環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間，也就是對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約關(guān)系、依賴關(guān)系予以認(rèn)識(shí)的過(guò)程。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使得人們可以在認(rèn)識(shí)并掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)人口結(jié)構(gòu)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等布局提供可能性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一制度首次出現(xiàn)于1970年的美國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)如今全球范圍內(nèi)已有多于80個(gè)國(guó)家建立了自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)出了一定特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、評(píng)價(jià)范圍。過(guò)去人們都只是考慮工程對(duì)自然環(huán)境所造成的影響，而目前人們會(huì)考慮工程對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響，評(píng)價(jià)的范圍更加全面，同時(shí)也發(fā)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的新內(nèi)容、新范疇。

2、評(píng)價(jià)對(duì)象。過(guò)去環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象已不再是對(duì)單個(gè)的項(xiàng)目給環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)估，而是同時(shí)對(duì)大型綜合項(xiàng)目造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅是對(duì)工程影響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也評(píng)價(jià)給政府政策的影響（戰(zhàn)略性影響），這就可使得跟多的人對(duì)資源開發(fā)及其利用等方面投入更多關(guān)注。

3、評(píng)價(jià)程序從非正式、不系統(tǒng)的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，且評(píng)價(jià)工作程度主要是對(duì)環(huán)境進(jìn)行初選，確定評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)等。

4、評(píng)價(jià)方法已不再是過(guò)去的單一型的評(píng)價(jià)方法，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性評(píng)價(jià)方法（其中的代表是適應(yīng)性方法），且在系統(tǒng)控制理論、計(jì)算機(jī)模擬等范圍得到了影響，可對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)情況予以客觀反映，能夠促使評(píng)價(jià)更為科學(xué)、合理。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要包括兩個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。其指的是對(duì)部分區(qū)域中的全部開發(fā)建設(shè)所造成的影響，這不僅許尋找某工程對(duì)環(huán)境造成的影響及其影響程度，且還需尋找影響規(guī)律，對(duì)區(qū)域內(nèi)的未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目情況，包括時(shí)序、布局與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，探討出最優(yōu)的，對(duì)區(qū)域中的環(huán)境造成最小影響的整體方案。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于重要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第二，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略指的是重大計(jì)劃、政策或規(guī)劃，有決定性、規(guī)律性、長(zhǎng)期性、全局性等特點(diǎn)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是在戰(zhàn)略層次內(nèi)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效應(yīng)用，是指對(duì)于政府規(guī)劃或計(jì)劃以及替代方案中環(huán)境影響評(píng)估的系統(tǒng)性實(shí)施過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要有一定的戰(zhàn)略性目標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)人員還應(yīng)對(duì)環(huán)境整體有準(zhǔn)確的把握能力，這就需要我們具備組織能力、對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性要求。

同時(shí)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)也存在一定問題，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度問題。雖然我國(guó)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定為必須遵守的一個(gè)制度，然而其普遍實(shí)施方面還存在一定問題，特別是小型企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還有很大欠缺。

第二，公眾參與問題。公眾參與評(píng)價(jià)可對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮直接影響，可發(fā)揮監(jiān)督與執(zhí)行的功效，這是社會(huì)參與評(píng)價(jià)重要的組成內(nèi)容，同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展期間需重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)方面問題。

第三，時(shí)間問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間問題是發(fā)展期間我們需掌握的宏觀問題，同時(shí)也是從時(shí)間上對(duì)環(huán)境影響展開深層次評(píng)價(jià)，這是未來(lái)發(fā)展期間需重視的時(shí)間廣度問題。這就需要我們以后從整體角度進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而并非自局部展開分析。

四、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展對(duì)策分析

（一）制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)的指導(dǎo)原則

目前我國(guó)部分法律與政策中已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，這些制度對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有指導(dǎo)價(jià)值。這一指導(dǎo)性意識(shí)可體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，同時(shí)也可在生活中諸多建設(shè)方面得到體現(xiàn)，這具有重要實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)也是最大化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）建立影響評(píng)價(jià)中公眾參與的制度

公眾參與屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，按照國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的相關(guān)要求，我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境一姑娘評(píng)價(jià)時(shí)，出具的報(bào)告書需要按照專門章節(jié)做出表述，并且公眾參與為確保環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)合理、科學(xué)且合法的基礎(chǔ)，也是當(dāng)代社會(huì)道德監(jiān)督的主要事實(shí)方式，借助公眾參與制度的建立，可促使更多公眾參與其中。

（三）制定靈活的評(píng)價(jià)工作程序

我國(guó)法律中規(guī)定所有開發(fā)活動(dòng)均需實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然而不同開發(fā)活動(dòng)評(píng)價(jià)詳細(xì)程度又各有不同，包括初步評(píng)價(jià)與詳細(xì)評(píng)價(jià)。初評(píng)目的是對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)以及方案可行性進(jìn)行論證，同時(shí)判斷對(duì)環(huán)境影響的大概程度，其對(duì)象是所有開發(fā)項(xiàng)目。一般而言，小型開發(fā)項(xiàng)目或?qū)Νh(huán)境影響不大的項(xiàng)目只需實(shí)施初評(píng)即可。而對(duì)環(huán)境影響較大或大型項(xiàng)目則應(yīng)進(jìn)一步詳評(píng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，每年開發(fā)工程施工建設(shè)較多，因人力物力財(cái)力限制下，不可能詳細(xì)評(píng)價(jià)所有項(xiàng)目的影響。對(duì)于不同情況實(shí)施初評(píng)與詳評(píng)，可有效提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率及實(shí)用性有效手段。

五、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)的每一步進(jìn)步均需我們以和諧、科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對(duì)社會(huì)中的每一次創(chuàng)新。因此，在未來(lái)發(fā)展期間，我們應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一方面的內(nèi)容給予更多關(guān)注，為社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)提供有力支持。（作者單位：福建省環(huán)境保護(hù)股份公司）

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