葉菲

摘要：中央提出共享發(fā)展理念，是要把發(fā)展的成果由人民共享。對于城市而言，讓人民群眾感受到共享成果、推動(dòng)共享成果落實(shí)的責(zé)任主體是黨的基層黨組織，尤其是社區(qū)黨組織，所以我們要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，抓好社區(qū)黨組織中的服務(wù)體系建設(shè)。新形勢下認(rèn)真做好社區(qū)黨組織的黨建服務(wù)功能，如何用共享理念武裝頭腦，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力、提升人民群眾的共享水平，是需要基層黨建工作者認(rèn)真思考的重要問題。

關(guān)鍵詞：共享；服務(wù)體系；建設(shè)

一、共享理念的科學(xué)解讀

（一）共享發(fā)展理念的提出。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。此次會(huì)議的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是提出了必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”講的是如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，“共享”則是這四個(gè)發(fā)展的歸宿，體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)、根本宗旨和執(zhí)政本質(zhì)，這也是習(xí)近平總書記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題做出的時(shí)代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果。

（二）共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵。全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）共享發(fā)展理念的重要意義。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享也應(yīng)該是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

共享發(fā)展是為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。歷史發(fā)展到今天，開始進(jìn)入通過先富帶后富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史新時(shí)期。共享發(fā)展回答了“發(fā)展目標(biāo)是什么和發(fā)展成果如何共享”的問題，找到了發(fā)展的歸宿，印證了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

共享發(fā)展是全面建成小康的必然要求。黨一直將建設(shè)小康社會(huì)作為目標(biāo)奮斗，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要改善人民生活、實(shí)現(xiàn)人民幸福。共享發(fā)展，就是直面這一問題，在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，讓人民共享更多改革紅利，反映了全面建成小康社會(huì)的必然要求。

共享發(fā)展是推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。共享發(fā)展解決了“為了誰、依靠誰”這一深刻命題，也指明了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)要求：“多謀民生之利、多解民生之憂，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。”①只有保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分調(diào)動(dòng)起來，中國人才能朝著共同富裕的目標(biāo)一步一步地前進(jìn)。

二、社區(qū)黨組織在共享層面存在的問題

（一）已發(fā)展起來的服務(wù)體系建設(shè)成果共享不足。一些社區(qū)黨組織僅忙于自身的服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)與社區(qū)之間的溝通、互動(dòng)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐、合作的機(jī)會(huì)較少，一些社區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)也沒有在一定范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)、交流借鑒之風(fēng)，這種“封閉式”的自我發(fā)展不僅會(huì)使已發(fā)展的成果得不到最大效能的發(fā)揮和應(yīng)用，同時(shí)對市縣一級的基層黨組織服務(wù)型體系建設(shè)的總體部署也存在一定阻力。

（二）資源整合力度小，共享共建難度大。社區(qū)黨組織根據(jù)所轄社區(qū)的實(shí)際情況，常常與一些機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、部隊(duì)等單位實(shí)行共建。共建的目的是讓更多的社會(huì)力量加入到服務(wù)群眾的隊(duì)伍中，增加服務(wù)的力量，延伸服務(wù)的寬度，拓展服務(wù)的覆蓋面，共享發(fā)展成果和服務(wù)資源。但是相當(dāng)一部分駐社區(qū)單位都缺乏對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)心和支持，社區(qū)工作人員多次到各單位進(jìn)行協(xié)調(diào)卻不能有效對接工作，使一些社區(qū)的共建工作處于對接期，停滯不前，共享共建難度很大。

（三）共享層次與覆蓋面尚需提升。由于經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展規(guī)模、政策扶持、地域差別、服務(wù)理念以及社區(qū)人員結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，總體來看，縣市一級社區(qū)黨組織呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、力量不均勻、共享成果有差異的狀況，無論是縱觀全局還是就某一區(qū)域整體而言，各社區(qū)在共建共享、民生保障、公共服務(wù)、組織建設(shè)等方面尚有參差，沒有形成統(tǒng)籌兼顧、多方聯(lián)動(dòng)、齊頭并舉、良性平衡的發(fā)展局面。

三、用共享理念推動(dòng)社區(qū)黨組織服務(wù)體系建設(shè)

（一） 做好功能定位，突出服務(wù)理念。一是要正確處理好社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系，將政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一在共享理念中。社區(qū)黨組織要認(rèn)識到發(fā)揮政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能是一致的、統(tǒng)一的。社區(qū)工作人員要意識到服務(wù)群眾是政治功能的題中應(yīng)有之義。我們要把政治功能寓于服務(wù)功能之中，用更好的服務(wù)群眾來體現(xiàn)政治功能的本質(zhì)。二是注重提升社區(qū)工作者的服務(wù)理念。切實(shí)將發(fā)展服務(wù)放在更加重要的地位，努力用服務(wù)提升人民群眾對發(fā)展成果的共享認(rèn)識。把強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，采取“走出去”與“請進(jìn)來”結(jié)合、“上掛”與“下派”結(jié)合，通過相互走訪、學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)地考察等方式強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，做好服務(wù)工作。

（二） 整合社區(qū)資源，拓寬服務(wù)主體。一是繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，形成以街道服務(wù)為中心、以社區(qū)服務(wù)站和小區(qū)服務(wù)點(diǎn)為依托，打造相互配套的服務(wù)體系，為資源共享、發(fā)展共享、成果共享提供框架支持。二是把繼續(xù)加強(qiáng)共建共享作為重要抓手，多方引入社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和共享主體的緊密對接。充分發(fā)揮駐區(qū)單位在社區(qū)服務(wù)中的能動(dòng)作用，形成縱向到底、橫向到邊的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)與社會(huì)力量的共建工作，切實(shí)落實(shí)發(fā)展成果讓全體人民共享。三是加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深入挖掘社區(qū)內(nèi)的黨員和普通群眾的潛在力量，形成“我為人人，人人為我”的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步解決人民群眾因服務(wù)主體缺乏，享受不到全面發(fā)展成果的一系列問題。

（三）關(guān)注民生需求，增加服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民生保障是共享理念的重要體現(xiàn)，人民能夠最直接感受到的共享成果更多地是涉及民生的問題。因此基層黨組織作為服務(wù)群眾的前沿堡壘，要保證共享成果多樣化、全覆蓋、接地氣，就要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，積極推行“一站式”全程代辦制度，切實(shí)通過增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量來讓人民更好地共享民生發(fā)展成果。大力推廣網(wǎng)上共享服務(wù)，著力搭建服務(wù)黨員群眾的共享信息新平臺。將從看得見、摸得著的事情做起，緊抓民生之根本、解決民生之困難、排除民生之憂患，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好 事、解難事，讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，豐富活動(dòng)載體。一是積極探索社區(qū)服務(wù)機(jī)制，努力在公共資源共享、黨建工作共抓、幫扶解困共辦等制度建設(shè)方面上下功夫，尋求良性機(jī)制，解決資源整合、公共服務(wù)等問題的不均衡。二是優(yōu)化社區(qū)管理機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)“民事民議制度、監(jiān)督機(jī)制與社情民意反饋機(jī)制”，保證居民在社區(qū)民主參與過程中的資訊共享、過程共享、成果共享。三是改進(jìn)基層黨組織工作機(jī)制，把社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)和為民辦實(shí)事相結(jié)合，通過黨員公開承諾的形式，深入開展社區(qū)黨員“掛牌子、亮身份、顯作用”為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定職定責(zé)”活動(dòng)，讓人民群眾共享到整個(gè)社區(qū)黨員的服務(wù)力。四是在資金保障的前提下盡可能多地開展豐富多彩的主題活動(dòng)，將國家的大政方針政策這種有形的表述融入到與人民群眾息息相關(guān)的主題活動(dòng)中去，讓群眾能在活動(dòng)中學(xué)，在活動(dòng)中明白黨的意愿，通過多種服務(wù)形式讓群眾的思想同黨中央的意志保持高度一致。使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，感受到黨的服務(wù)意識和服務(wù)理念。（作者單位：中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室）

本文為中共遼陽市委黨校校級課題結(jié)項(xiàng)成果之一。類別：中共遼陽市委黨校校級課題項(xiàng)目：《遼陽市社區(qū)黨組織服務(wù)體系建設(shè)新思路》編號：LYDX15010

注解：

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》.[M].北京：人民出版社，2016年版，第212頁

參考文獻(xiàn)：

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