陽(yáng)永升??

摘 要：針對(duì)道路工程中周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具重復(fù)使用的特點(diǎn)，概述了施工企業(yè)對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具的管理現(xiàn)狀及普遍存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討了周轉(zhuǎn)材料和小型機(jī)具的管理模式和周轉(zhuǎn)效率，最后提出嚴(yán)格管理合同、認(rèn)真梳理資產(chǎn)、有效盤(pán)活資產(chǎn)、加強(qiáng)索賠管理等切實(shí)可行的強(qiáng)化管理對(duì)策和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決辦法，可為施工企業(yè)的資產(chǎn)管理提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；周轉(zhuǎn)材料；機(jī)具；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

Discussion on Management of Turnover Materials and Small Equipment of Construction Contractors

YANG Yongsheng

（China Railway No.3 Engineering Group Co. Ltd.， Taiyuan 030001， Shanxi， China）

Abstract： Aimed at the fact that turnover materials and small equipment are repeatedly used in road projects， current management situation and the common problems were summarized， based on which the management pattern and turnover efficiency were discussed. Measures for management enhancement and solutions such as strict management of the contract and assets， effectively revitalizing the assets and strengthening management of claims were proposed， which provides construction contractors with reference to assets management.

Key words： construction contractor； turnover material； equipment； management

0 引 言

周轉(zhuǎn)材料和小型機(jī)具作為大型施工機(jī)械以外用于施工生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)類(lèi)物資及工器、機(jī)具，包含部分原值金額較少的小型機(jī)械，具有在施工生產(chǎn)中重復(fù)使用的特點(diǎn)，總的資產(chǎn)數(shù)量和金額較大，如襯砌臺(tái)車(chē)、制梁模板、移動(dòng)模架、掛籃、萬(wàn)能桿件、軍便梁/墩、各型模具/模板、鋼板樁、腳手架等[13]。周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具管理有其自有特點(diǎn)，但各施工企業(yè)的管理方式不盡一致，且效果不同。本文對(duì)其管理模式、存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)辦法進(jìn)行總結(jié)和分析，以達(dá)到提供思路、堵塞管理漏洞、降低損失、最大程度發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值的目的。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)管理模式

目前施工企業(yè)對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具的管理主要有2種模式，一是職能部門(mén)管理，二是由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或子分公司進(jìn)行管理。前一種是把相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能歸入各施工企業(yè)設(shè)置的物資部或機(jī)械部；后一種是成立租賃中心、結(jié)構(gòu)公司之類(lèi)的機(jī)構(gòu)或子公司，將保有的周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具納入該機(jī)構(gòu)或公司，配置一定的人員進(jìn)行管理。

1.2 項(xiàng)目管理模式

項(xiàng)目對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具的管理也存在2種模式：一種是在清包模式下，由施工企業(yè)將周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具提供給勞務(wù)隊(duì)伍使用；二是在分包模式下，施工企業(yè)將周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具費(fèi)用預(yù)算計(jì)算在分包合同總費(fèi)用中，由分包隊(duì)伍自行配置和管理。

1.3 管理流程

施工企業(yè)管理與項(xiàng)目管理有各自的權(quán)限和范圍，在工作流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置上有各自的任務(wù)和管理要求。項(xiàng)目提報(bào)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具使用計(jì)劃和采購(gòu)、租賃方案，公司審核計(jì)劃和方案，根據(jù)建立的管理臺(tái)賬和掌握的資源動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行調(diào)撥、采購(gòu)、租賃的決策和審批。日常管理方面，公司主要進(jìn)行折舊、內(nèi)部租賃費(fèi)用的計(jì)算和收取，報(bào)廢報(bào)損審批及外部租賃監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)攤銷(xiāo)及租賃結(jié)算，繳納費(fèi)用，報(bào)廢報(bào)損，及時(shí)退租。

1.4 普遍存在的問(wèn)題

施工企業(yè)及項(xiàng)目部沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況制定出符合企業(yè)管理要求的周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具管理辦法，將周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具的操作、日常維護(hù)、保養(yǎng)、技術(shù)改造活動(dòng)、安全質(zhì)量管理交由現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍或協(xié)作隊(duì)伍來(lái)做，管理缺失。對(duì)具體崗位人員操作培訓(xùn)不到位，與勞務(wù)或協(xié)作隊(duì)伍的物資供給關(guān)系模糊，損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)及合同條款不明確，造成勞務(wù)或協(xié)作隊(duì)伍對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具往往“管用不管養(yǎng)”，損耗極快，給施工企業(yè)帶來(lái)費(fèi)用不可控的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能形成安全隱患。

1.5 不良后果及教訓(xùn)

由于缺乏足夠重視加上管理不善等原因，周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具管理往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的“跑、冒、滴、漏”，甚至還會(huì)埋下質(zhì)量安全的“地雷”。

工地上的電焊機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、切斷機(jī)、水泵、電鉆等機(jī)具在工程結(jié)束后往往全部報(bào)廢，周轉(zhuǎn)材料則經(jīng)常被隨意堆放，變形或丟失情況嚴(yán)重。某鐵路施工企業(yè)在蘭新鐵路客專(zhuān)項(xiàng)目的工程完工后，所有機(jī)具全部損壞，數(shù)量眾多，項(xiàng)目也虧損嚴(yán)重，調(diào)查原因，就是對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具的管理存在問(wèn)題，而合同中也沒(méi)有明確責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了極大的損失。又如某工地施工出現(xiàn)坍塌事故，造成三死兩重傷，原因是掛籃使用年限較長(zhǎng)，投入使用前沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)，掛籃焊點(diǎn)疲勞開(kāi)裂。上海某工地，使用的貝雷片斷裂導(dǎo)致搭設(shè)的支架體系垮塌，造成較大人員傷亡事故，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是由于使用的貝雷片材質(zhì)不合格。

2 管理分析

2.1 管理模式分析

（1）公司物資部進(jìn)行周轉(zhuǎn)材料管理，是目前施工單位的主要管理方式，主要工作有管理制度制定、臺(tái)賬管理和采購(gòu)審批、調(diào)撥管理、報(bào)廢審批等。由于物資人員缺乏機(jī)電液類(lèi)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造、操作、維修、保養(yǎng)以及安全質(zhì)量方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)周轉(zhuǎn)材料的管理認(rèn)知不足，存在一定盲區(qū)和漏洞，容易給企業(yè)帶來(lái)事故隱患。

（2）公司機(jī)械部對(duì)周轉(zhuǎn)材料進(jìn)行管理是較少采用的一種模式，往往被機(jī)械部門(mén)忽視，不作為一個(gè)重點(diǎn)工作。

（3）成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（如周轉(zhuǎn)材料租賃中心）來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。施工企業(yè)往往只對(duì)通用性較強(qiáng)的周轉(zhuǎn)材料及機(jī)具進(jìn)行管理，對(duì)保有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，存在管理權(quán)限不夠的問(wèn)題，其職責(zé)重在通用性較強(qiáng)的周轉(zhuǎn)材料的購(gòu)置、保管、租賃、報(bào)廢、改制加工等環(huán)節(jié)上。

（4）清包模式下，周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具由承包單位提供給勞務(wù)隊(duì)伍使用，勞務(wù)隊(duì)伍不注重保管、保養(yǎng)和維修，丟失損毀嚴(yán)重，最后由承包單位承擔(dān)損失。

（5）分包模式下，周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具費(fèi)用預(yù)算已經(jīng)放在分包合同總費(fèi)用中，施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍周轉(zhuǎn)材料的管理基本上是以包代管，一旦發(fā)生安全事故，負(fù)責(zé)的還是施工企業(yè)。

2.2 周轉(zhuǎn)效率分析

一些大型施工企業(yè)及集團(tuán)公司下轄的子（分）公司眾多，面對(duì)的項(xiàng)目成百上千，要在不同子（分）公司及項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)和調(diào)劑，如果不辨性質(zhì)，沒(méi)有好的辦法和措施，必然效果欠佳，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。這也是目前最令管理者困惑的問(wèn)題。

3 管理對(duì)策探討

3.1 管理要求

對(duì)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具不管采用哪種管理模式，均需要配置專(zhuān)業(yè)的管理人員。對(duì)具備生產(chǎn)制造、維修、改制加工能力的企業(yè)，可以充分利用資源，成立專(zhuān)業(yè)分公司或管理機(jī)構(gòu)，將周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具全部納入其管理范疇。企業(yè)需要按照保有資產(chǎn)狀況及產(chǎn)品性質(zhì)分類(lèi)制定管理政策，明確管理職責(zé)，確保管理“全覆蓋、有重點(diǎn)、分層級(jí)、全過(guò)程”。對(duì)配置產(chǎn)品的安全質(zhì)量嚴(yán)格把控，明確產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目及工作流程。對(duì)涉及安全的大型移動(dòng)模架類(lèi)周轉(zhuǎn)材料，參照大型機(jī)組或設(shè)備的辦法來(lái)進(jìn)行管理，建立安全操作規(guī)程，進(jìn)行安全操作培訓(xùn)，監(jiān)督保養(yǎng)維修，成立檢查小組進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查，各項(xiàng)管理資料存檔備案。

3.2 嚴(yán)格合同管理

按照管理模式，將周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具供應(yīng)范圍數(shù)量及管理要求寫(xiě)入勞務(wù)合同或分包合同，具體對(duì)配置產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)廠(chǎng)家資信、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)制造、檢測(cè)、驗(yàn)收、費(fèi)用承擔(dān)、結(jié)算、賠償、扣款等寫(xiě)明寫(xiě)清，用合同條款來(lái)約束勞務(wù)隊(duì)伍或協(xié)作隊(duì)伍，規(guī)避周轉(zhuǎn)材料管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 認(rèn)真梳理資產(chǎn)

（1）通用類(lèi)資產(chǎn)。對(duì)鋼軌、鋼板樁、軍便梁、腳手架等通用性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)率高的周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具，適當(dāng)增加配置；將通用類(lèi)資產(chǎn)納入集團(tuán)公司層面管理或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)管理，以便有效發(fā)揮材料使用效率，體現(xiàn)其資金價(jià)值。

（2）大型周轉(zhuǎn)材料，如掛籃、襯砌臺(tái)車(chē)、移動(dòng)模架、制梁模板等，由于其價(jià)值較高、數(shù)量較少、通用性較差，一旦工程設(shè)計(jì)發(fā)生變化，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)尺寸及型式都可能改變。對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品（特別是機(jī)、電、液產(chǎn)品）除了從產(chǎn)品技術(shù)、安全要求等方面重點(diǎn)把握，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)和安全操作培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)改制力量。如果企業(yè)自身不具備改制能力，可與具備資格能力的專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家簽訂協(xié)議，進(jìn)行改制合作，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是可選擇余地大，適用于工地分布在全國(guó)各地的企業(yè)。如果經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選后不適合改制加工，則可以選擇對(duì)重要的或高價(jià)值零配件進(jìn)行保管，便于以后生產(chǎn)、改制類(lèi)似產(chǎn)品時(shí)再次使用，減少采購(gòu)費(fèi)用。

（3）定型資產(chǎn)。鐵路工程中，非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的定型墩身模板往往較多，在不同項(xiàng)目之間的通用性極差，應(yīng)盡量合理安排施工，減少配置數(shù)量，避免為趕工期而超額配置，并根據(jù)具體情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)比選選擇合適方案，盡早盤(pán)活資產(chǎn)。

（4）小型機(jī)具。各項(xiàng)目應(yīng)建立臺(tái)賬，進(jìn)行收發(fā)簽認(rèn)，定期盤(pán)存，用合同條款明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

在清包模式下，工地應(yīng)建立維修室，配置專(zhuān)業(yè)維修力量，以較少的維修成本，降低報(bào)廢損失。在分包模式下，杜絕替協(xié)作隊(duì)伍采購(gòu)不屬于供給范圍內(nèi)的物資，如發(fā)生代購(gòu)，必須及時(shí)轉(zhuǎn)賬、及時(shí)扣款，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛或損失。

3.4 強(qiáng)化管理

施工企業(yè)要建立管理臺(tái)賬和信息平臺(tái)，充分利用信息化技術(shù)和手段，共享信息資源，對(duì)閑置不用的資產(chǎn)及時(shí)維修保養(yǎng)，納入調(diào)劑平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門(mén)要有市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)作為，采取靈活方式的管理有效盤(pán)活閑置無(wú)用資產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)索賠管理

對(duì)于非承包方原因增加配置的周轉(zhuǎn)材料，在掌握足夠充分理由的情況下，向建設(shè)單位或勞務(wù)、協(xié)作隊(duì)伍，按照合同依法、合理地進(jìn)行索賠，減少損失。

某施工企業(yè)在成蘭鐵路施工項(xiàng)目中，因?yàn)樗淼揽诘刭|(zhì)原因?qū)е鹿ぷ髅嬖黾樱瑥亩~外增配一臺(tái)襯砌臺(tái)車(chē)，項(xiàng)目部沒(méi)有向建設(shè)單位索賠，經(jīng)企業(yè)管理部門(mén)提醒，項(xiàng)目工經(jīng)人員與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位充分溝通后，使該部分費(fèi)用得以成功索賠。

4 結(jié) 語(yǔ)

施工企業(yè)周轉(zhuǎn)材料及小型機(jī)具管理具有特殊性和復(fù)雜性，地域?qū)?、種類(lèi)多、數(shù)量眾、分布廣，管理起來(lái)有一定難度，應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況，探索有效的管理辦法，堵塞管理漏洞，最大程度地發(fā)揮資產(chǎn)效益，提高周轉(zhuǎn)效率，降低閑置和損耗，防范安全質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。

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[責(zé)任編輯：王玉玲]