宋　怡　徐淑明

莒南縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的再思考

宋怡徐淑明

摘要：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，自從開(kāi)展以來(lái)，在一定程度上緩解了以民生支出為主的財(cái)政投入壓力，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。本文就我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題做一解析，以引起有關(guān)部門(mén)的重視。

關(guān)鍵詞：莒南；一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；再思考

近年來(lái)，我縣結(jié)合農(nóng)村綜合改革的實(shí)施，積極推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，有力地緩解了以民生支出為主的財(cái)政投入壓力，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。作者試圖就我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題做一解析，供有關(guān)部門(mén)參考。

一、目前存在的問(wèn)題

（一）以勞折資難，村民參與熱情不高。按照規(guī)定，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要求召開(kāi)全體村民大會(huì)者村民代表大會(huì)商量和表決。目前我縣農(nóng)村中青年外出打工經(jīng)商的多，在家的只有老人和孩子，有的甚至舉家在外，幾年都不回來(lái)。有議事能力和經(jīng)濟(jì)能力的往往不在家，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，資金籌集困難。好多人不愿交錢(qián)或遲延交錢(qián)，從而給已經(jīng)交款的村民造成不利影響，給以后籌資增加了難度。對(duì)家庭確有困難，因病、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的農(nóng)戶，沒(méi)有嚴(yán)格按程序進(jìn)行給予減免。村民參與一事一議項(xiàng)目的積極性不高。

（二）沒(méi)有嚴(yán)格按照“村有鎮(zhèn)管”原則使用，資金下?lián)苓t緩?！耙皇乱蛔h”資金嚴(yán)格意義上講是屬于村有資金，不屬于政府統(tǒng)籌資金，不得跨村使用，任何單位和部門(mén)不得平調(diào)和挪用?？墒怯械逆?zhèn)里資金緊張，就存在著將部分“一事一議”資金轉(zhuǎn)作財(cái)政收入問(wèn)題。特別是有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃下達(dá)較慢，支付周期長(zhǎng)，資金撥付遲緩。按照上級(jí)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要等項(xiàng)目驗(yàn)收后，方能逐級(jí)下?lián)埽烤沟酱甯采w的比例有多大，能下達(dá)到哪些村，補(bǔ)助金額有多少？大家開(kāi)展工作心中都沒(méi)有底，要么被動(dòng)觀望，要么只能把有當(dāng)無(wú)，按原先一事一議的操作模式去實(shí)施，這樣就不能完全按照規(guī)范操作。

（三）項(xiàng)目多獎(jiǎng)補(bǔ)少，建設(shè)力度不均衡。由于我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，廣大農(nóng)村地區(qū)急需改善生產(chǎn)生活條件，每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量較多，但有限的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)重制約了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)上級(jí)制度規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞要執(zhí)行嚴(yán)格的上限標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村民人均年籌資限額是15元 （2015年調(diào)整為25元），籌勞限額10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為是否增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的數(shù)量界限。從實(shí)際工作看，群眾意見(jiàn)最大就是15元的上限辦不了多少事情。以我縣1000人的村莊為例，“一事一議”能夠征收到的資金上限，僅僅不過(guò)1.5萬(wàn)元，這樣的上限解決小額的開(kāi)支勉強(qiáng)應(yīng)付，遇到較大一點(diǎn)的支出項(xiàng)目，或者一年中有幾項(xiàng)公益開(kāi)支，就只能望塵莫及。而且，現(xiàn)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于偏少，全縣按每個(gè)村莊平均計(jì)算，能夠籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的款項(xiàng)區(qū)區(qū)不到1萬(wàn)元，無(wú)法從根本上解決我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題。

（四）重視建設(shè)輕視管理，長(zhǎng)久效益不能保持。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、植樹(shù)造林、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面，作為我縣村級(jí)公益事業(yè)，常常是建成后沒(méi)有人管理，時(shí)間一長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目損毀，無(wú)法使用，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。原因是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部輕視項(xiàng)目后期的管護(hù)工作，片面認(rèn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目只有建設(shè)的責(zé)任，沒(méi)有管護(hù)的義務(wù)。另外就是項(xiàng)目后期管護(hù)資金不落實(shí)，管護(hù)人員不到位。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財(cái)政幾乎沒(méi)有這部分管護(hù)資金，各村更無(wú)公益資金用于項(xiàng)目管護(hù)，何況項(xiàng)目較多，需要的管護(hù)資金數(shù)額較多。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善，項(xiàng)目質(zhì)量不能保證。由于一事一議項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金過(guò)于分散，有關(guān)管理部門(mén)人手不夠，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程過(guò)長(zhǎng)，涉及有關(guān)部門(mén)多，使得項(xiàng)目的全過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目監(jiān)督管理不規(guī)范，造成我縣一些項(xiàng)目質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。主要因?yàn)橐皇秦?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目集合了許多政府主管部門(mén)的資金，如水利等部門(mén)，這些部門(mén)的資金大都是補(bǔ)助資金，數(shù)額較小，但都有各自管理辦法，項(xiàng)目又是由村里具體執(zhí)行，這就造成多頭管理，資金的監(jiān)督不及時(shí)，二是項(xiàng)目施工過(guò)程缺少技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，項(xiàng)目完工后不能確定由那個(gè)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，而不能達(dá)到國(guó)家的規(guī)定和設(shè)計(jì)要求。

二、完善村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建議

（一）加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳，充分發(fā)揮群眾參與的積極性。建議政府有關(guān)部門(mén)充分利用我縣電視臺(tái)、縣電臺(tái)、報(bào)刊雜志、村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、科技下鄉(xiāng)等形式，大力宣傳我縣農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的好處，營(yíng)造全縣廣大人民群眾投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)的良好氛圍。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極開(kāi)展群眾講恩情教育活動(dòng)，提高村民大局觀念、集體觀念和責(zé)任意識(shí)，克服村民“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等狀況，增強(qiáng)廣大人民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神。

（二）完善公益事業(yè)體制，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。根據(jù)中央、山東省和臨沂市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合莒南縣自身實(shí)際，以規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化為目標(biāo)，不斷完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施、審核驗(yàn)收和建后管護(hù)制度。規(guī)范籌資籌勞，嚴(yán)格按照山東省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并及時(shí)開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)用憑證。細(xì)化縣級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，減少項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，縣財(cái)政局和綜改辦要對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、議事程序、籌資籌勞等方面情況進(jìn)行嚴(yán)格審核；農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門(mén)要對(duì)屬于自己職能范圍內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)方案、資金預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于不合理、不合規(guī)的項(xiàng)目絕對(duì)不能通過(guò)。二是要加強(qiáng)資金管理，做到政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的撥付和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村應(yīng)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)原則，定期向村民公示項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。要持續(xù)健全監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門(mén)都要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案資料，把會(huì)議記錄等相關(guān)材料裝訂成冊(cè)，并報(bào)縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存檔。

（四）整合各類(lèi)財(cái)政惠民支農(nóng)項(xiàng)目，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益發(fā)揮最大化。雖然我縣近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，廣大農(nóng)村自發(fā)投資、自我發(fā)展的能力不足，如果單純依靠廣大村民籌資籌勞以及上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，我縣一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必然受到影響。所以必須圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部署，以一事一議籌資為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度為契機(jī)，依據(jù)“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的精神，強(qiáng)化政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通，努力探索整合有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，集中安排，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公共資源最佳整合，集中資金辦人民群眾最急盼解決、最直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，助推我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

作者單位：（山東省莒南縣財(cái)政局）