◎ 尹來盛

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同城化的效應(yīng)評(píng)價(jià)與提升政策研究
——以廣佛同城為例

◎ 尹來盛

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國城市化發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了同城化發(fā)展的新趨勢(shì)。在綜述前人研究的基礎(chǔ)上，重新定義了同城化概念內(nèi)涵及其理論框架，并以廣佛同城化為例，具體分析了同城化的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及存在的問題，實(shí)證檢驗(yàn)了廣佛同城化戰(zhàn)略實(shí)施以來的要素集聚、擴(kuò)散以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）同城化的實(shí)施強(qiáng)化了廣佛在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)比重，但在珠三角的份額變化不明顯；（2）廣州對(duì)佛山的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)不明顯；（3）同城化對(duì)廣佛兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有負(fù)效應(yīng)。最后提出了進(jìn)一步推進(jìn)廣佛同城化的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：廣佛同城化 效應(yīng)評(píng)價(jià) 提升政策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)，城市之間的相互作用及中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。一些地理毗鄰、人文歷史相似、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市正加快全方位的合作步伐，呈現(xiàn)出“同城化”的現(xiàn)象，如美國明尼蘇達(dá)州雙子城——明尼阿波利斯和圣保羅（Minneapolis-Saint Paul）。在我國長三角、珠三角等城市化發(fā)達(dá)地區(qū)，也相繼出現(xiàn)同城化發(fā)展態(tài)勢(shì)，如2005年深圳市政府發(fā)布的《深圳2030城市發(fā)展策略》提出“加強(qiáng)與香港在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他領(lǐng)域的合作，形成‘同城化’發(fā)展態(tài)勢(shì)”；2008年底國務(wù)院正式批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》明確提出要“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。除此之外，比較典型的還有沈陽-撫順、長株潭（長沙-株洲-湘潭）、鄭汴（鄭州-開封）、廈漳泉（廈門-漳州-泉州）、寧鎮(zhèn)揚(yáng)（南京-鎮(zhèn)江-揚(yáng)州）以及昌九（南昌-九江）等。2015年政府工作報(bào)告中提出要“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。同城化作為一種新的區(qū)域現(xiàn)象，其理論和實(shí)證研究比較薄弱，亟待加強(qiáng)。廣佛同城化是第一個(gè)納入國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的試點(diǎn)項(xiàng)目，歸納總結(jié)廣佛都市圈實(shí)施同城化戰(zhàn)略以來所采取的各項(xiàng)政策措施，積極評(píng)估廣佛實(shí)施同城化戰(zhàn)略以來所取得的經(jīng)濟(jì)績效，深入剖析廣佛同城化所面臨的困難與問題，優(yōu)化提升廣佛同城化的未來發(fā)展路徑，不僅具有重要的理論意義，同時(shí)對(duì)于國內(nèi)外其他地區(qū)的同城化發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

二、研究述評(píng)與理論構(gòu)建

（一）國內(nèi)外研究綜述

針對(duì)“同城化”的含義，國內(nèi)已有大量相關(guān)論述，歸納起來主要包括以下幾類：一是從同城化的屬性來看，認(rèn)為同城化是一種打破城市之間的行政分割，促進(jìn)區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，從而提升區(qū)域整體競爭力的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略［1-5］。二是認(rèn)為同城化是區(qū)位鄰近、人文歷史相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯互補(bǔ)的城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系達(dá)到一定程度后所呈現(xiàn)的空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化，并共享城市化帶來的發(fā)展成果的地域現(xiàn)象［6-7］。三是認(rèn)為同城化是實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)和在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而發(fā)揮整體效應(yīng)的工具［3］。四是認(rèn)為同城化是一種高度城市化地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面有機(jī)融合和相互依托的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、自然趨勢(shì)、理想狀態(tài)或最高形式［8-10］。

針對(duì)如何推進(jìn)同城化，同樣存在多種不同的看法：（1）從規(guī)劃角度推進(jìn)。如廣州市城市規(guī)劃編制研究中心廣佛同城化項(xiàng)目組（2010）提出了推進(jìn)廣佛規(guī)劃一體化，包括構(gòu)建區(qū)域生態(tài)資源共同保護(hù)機(jī)制、統(tǒng)籌設(shè)施布局與建設(shè)，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域交通一體化規(guī)劃、重點(diǎn)交界地區(qū)同城整合建設(shè)項(xiàng)目庫指引和規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等［8］。（2）從協(xié)調(diào)機(jī)制角度推進(jìn)。如梅偉霞（2009）認(rèn)為只有搞好利益協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決好內(nèi)部整合、利益分配、適度競爭、城市管理、跨區(qū)協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)政府和市場的“握手”，才能形成“1+1＞2”的共振效應(yīng)，真正同城化［11］。沙蓉和劉加昆（2011）以滇中城市圈為例，認(rèn)為搭建公共政策平臺(tái)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的關(guān)鍵［12］。（3）從公共服務(wù)角度推進(jìn)。如林善煒（2012）認(rèn)為同城化首先要求區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化，因此必須逐步構(gòu)建公共服務(wù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政保障和財(cái)政能力均衡機(jī)制、成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制［13］。張菊偉（2014）認(rèn)為，在同城化發(fā)展過程中，區(qū)域基本公共服務(wù)一體化建設(shè)成為推進(jìn)同城化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是同城化發(fā)展必須解決的首要問題，建議通過建立同城化過渡性政府、公共管理機(jī)構(gòu)和對(duì)口支援政策體制，改革財(cái)政支付制度，并出臺(tái)同城化區(qū)域共同管理辦法來加快同城化過程中基本公共服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程［14］。（4）從同城化內(nèi)容角度。如邢銘（2007）指出同城化的內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施同城化（交通、信息、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、市民待遇）、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)一開發(fā)旅游資源、消除行政壁壘等［6］。趙英魁等（2010）針對(duì)沈撫連接帶作為同城化運(yùn)作的核心空間載體，提出了空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建、環(huán)境共治、事業(yè)共融、形象共塑、商家共招、利益共享、制度共創(chuàng)的發(fā)展路徑［15］。另外，李潔（2012）認(rèn)為同城化必須分成三步完成：一是文化和觀念的認(rèn)同，二是資源與要素充分融合，三是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境和行政體制的完全融合［16］。

從已有研究可知，同城化的內(nèi)涵豐富，包含基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務(wù)等方面，同城化的出現(xiàn)不僅有市場基礎(chǔ)，同時(shí)有政府主動(dòng)干預(yù)的空間，不僅預(yù)示著地區(qū)間要素、資源、信息的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)要求地方政府協(xié)作意識(shí)的增強(qiáng)以及職能角色的轉(zhuǎn)變，共同推動(dòng)地區(qū)間整合發(fā)展與協(xié)作共贏。但現(xiàn)有同城化的研究，多處于研究的起步和探索階段，缺乏系統(tǒng)的理論梳理及其模型構(gòu)建。本文嘗試從地方政府協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、消除公共服務(wù)差異、促進(jìn)要素流動(dòng)等方面闡述同城化建設(shè)對(duì)地區(qū)間整合發(fā)展的作用機(jī)制，以豐富現(xiàn)有的同城化的理論研究和同城化建設(shè)的政策支持體系。

（二）同城化理論構(gòu)建

在國內(nèi)的學(xué)術(shù)研究中，許多學(xué)者認(rèn)為“一體化”“整合”“同城化”是三個(gè)不同的概念。本文認(rèn)為，作為舶來詞，他們的英文表達(dá)都是源自“integration”，部分學(xué)者將之翻譯為“一體化”，部分學(xué)者將之翻譯為“整合”，而在城市地區(qū)則稱之為“同城化”。孰優(yōu)孰劣？眾說紛紜。本文認(rèn)為，“一體化”側(cè)重于經(jīng)濟(jì)或市場的力量，強(qiáng)調(diào)要素的優(yōu)化配置，多被經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所使用；“整合”則更加強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的優(yōu)化配置，多被公共管理學(xué)科所使用；而“同城化”則主要從地理景觀的視角，多為地理學(xué)者和公共政策研究者所使用。在不同的時(shí)空背景下，三者各有優(yōu)劣?？偟膩砜?，同城化（urban integration）是一種通過地方政府間協(xié)調(diào)整合的手段，推動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)臨近城市通過基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營，逐步縮小城市間公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與高效配置，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和競爭力提升的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)條件，政府間協(xié)調(diào)整合是主要手段，縮小公共服務(wù)水平差距是主要方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置是主要內(nèi)容，區(qū)域一體化和區(qū)域競爭力的提升是最終目標(biāo)。由此可知，同城化具體包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化四個(gè)方面（圖1）。與狹義上的經(jīng)濟(jì)一體化相比，同城化的內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更明確，是一體化的最高層次。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施一體化是推進(jìn)同城化的基礎(chǔ)，目的在于為人口、貨物、資金、信息等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置提供條件，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的一體化，實(shí)現(xiàn)交通的無縫對(duì)接，促進(jìn)人口和貨物的跨界流通；供水、供電、供氣以及污水處理設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)跨界地區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)化；通過信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，實(shí)現(xiàn)電信同城化，消除長途話費(fèi)以及銀行的轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社保支付的異地轉(zhuǎn)賬結(jié)算等。

圖1 同城化的理論模型示意圖

2. 社會(huì)一體化。公共服務(wù)的優(yōu)劣是引導(dǎo)勞動(dòng)力和居民流向的重要因素，當(dāng)兩地存在公共服務(wù)差異時(shí)，勞動(dòng)力（居民）會(huì)從較低的一方流向較高的一方?？s小公共服務(wù)差異，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素合理配置的主要手段。主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平差距的縮小及均等化。

3. 經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化目的在于消除行政對(duì)要素配置的過多干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過要素流動(dòng)的自由配置和資源的有效整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和布局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的集聚經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益。

4. 制度一體化。由于不同的地方政府出臺(tái)的政策只能適用于本轄區(qū)，導(dǎo)致臨近城市政策不一。同城化的提出，目的就在于打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策和制度的完全一致。當(dāng)兩個(gè)城市的政策和制度完全一致時(shí)，也即實(shí)現(xiàn)區(qū)域完全一體化。主要包括規(guī)劃的全面銜接統(tǒng)一，政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。

理論上來講，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、制度一體化是層層遞進(jìn)的，難度從低到高。但在實(shí)際操作中，并不存在嚴(yán)格的順序。既可以是同步推進(jìn)，也可以在某些方面順序倒置。

三、廣佛同城化的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與存在問題

（一）廣佛同城化的發(fā)展基礎(chǔ)

城市群已超越單個(gè)城市，成為國際競爭的重要地域單元。城市群成為我國城市化未來發(fā)展的主要空間載體。珠江三角洲作為我國改革開放的前沿陣地和我國城市化水平最高的地區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)全球最具競爭力城市群的重要戰(zhàn)略任務(wù)。其中，廣佛同城化是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的突破口。順利推動(dòng)廣佛同城化，既具有良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，廣佛兩市歷史文化上同根同源，城市空間上連片分布，合作基礎(chǔ)深厚。廣佛兩市分別是廣東省第一和第三大城市。歷史上，兩地基本上都屬于南海、番禺兩縣，文化上同根同源。城市空間上，兩市土地總面積11181平方公里，且連片分布，都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)密布，接壤邊界長約200公里，城市間邊界日漸模糊。尤其是南海東部的黃岐、平洲等地區(qū)已與廣州的荔灣區(qū)連為一片，并融入了廣州城區(qū)發(fā)展之中（圖2）。其次，兩地產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生活相依，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)明顯，民間接觸日益頻繁。近20年來，交通、通訊設(shè)施日益便利，緣于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性，兩市民間交往日益密切。市民到對(duì)方城市購物、旅游、拜訪親友，家住廣州工作在佛山或者家住佛山工作在廣州的情況，早已是家常便飯。廣州白云、荔灣、番禺與佛山的南海、順德等地，某些地段已難分彼此，兩地市民早就在心理上將彼此視為一體。第三，兩市間基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，交通信息網(wǎng)絡(luò)逐步成形。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動(dòng)下，廣佛兩市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)：105國道、325國道、324國道、廣佛高速公路、廣三高速公路、廣佛鐵路、芳村至南海的公路等路網(wǎng)已將廣佛兩市緊密地連為一體；佛山南海區(qū)的信息寬帶網(wǎng)已與廣州市區(qū)的信息寬帶網(wǎng)連網(wǎng)；廣州的供水網(wǎng)已進(jìn)入南海區(qū)，并向南海部分鎮(zhèn)域供水；廣州的大型基礎(chǔ)設(shè)施（如白云國際機(jī)場等）直接輻射和服務(wù)佛山市域。

圖2 廣佛都市圈

（二）廣佛同城化的發(fā)展現(xiàn)狀

廣佛同城化建設(shè)經(jīng)歷了醞釀、嘗試、簽訂協(xié)議、正式啟動(dòng)以及拓展深化等發(fā)展歷程，兩市政府也為促成合作做出了諸多努力［17］。第一，政府間交流日益頻繁，同城化意向逐步醞釀。早在2000年11月，廣佛兩市就達(dá)成建立熱線聯(lián)系機(jī)制的共識(shí)。廣州市提出建設(shè)廣佛都市圈的概念設(shè)想；佛山則針對(duì)廣州的“西聯(lián)”內(nèi)容，明確提出“東承”戰(zhàn)略。2003年，廣佛聯(lián)合舉行了兩次“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”，發(fā)出“建設(shè)廣佛都市圈正其時(shí)”的呼吁，從理論上為廣佛都市圈作了充分準(zhǔn)備。第二，兩地共建項(xiàng)目緊鑼密鼓，“一小時(shí)都市圈”逐漸成型。廣佛新干線、廣佛地鐵、車輛通行費(fèi)年票互通等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼推進(jìn)。第三，同城化時(shí)機(jī)成熟，協(xié)議正式簽訂。2008年底頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》明確指出“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”?！毒V要》的適時(shí)出臺(tái)，使廣佛同城從區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略高度，獲得國家級(jí)政策支持。2009年3月19日，廣州、佛山兩市市長在廣佛交界的佛山市南海區(qū)簽署了《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議，簡稱“1+4”框架協(xié)議。這標(biāo)志著廣佛同城化建設(shè)的正式啟動(dòng)，也表明廣佛地方政府間合作進(jìn)入新階段。

廣佛同城化實(shí)施以來，取得了一系列的成效：一是建立了穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》的要求，形成了由兩市市委書記、市長組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和以兩市市長為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度。另外，還形成了若干專責(zé)小組。截至目前，廣佛同城化市長聯(lián)席會(huì)議已召開8次會(huì)議。二是規(guī)劃一體化穩(wěn)步推進(jìn)。2009年9月25日，廣佛同城化第二次市長聯(lián)席會(huì)議審議并原則通過了《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃》及交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)三個(gè)3年工作規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，2012年廣佛GDP達(dá)到1.8萬億元，人均GDP達(dá)10萬元以上；2020年，全面實(shí)現(xiàn)同城化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界較發(fā)達(dá)地區(qū)，成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力的國際大都市區(qū)。廣州南站周邊地區(qū)和芳村桂城等交界地區(qū)的規(guī)劃整合、《五沙地區(qū)同城整合規(guī)劃》、《花都空港地區(qū)同城整合規(guī)劃》、《廣佛同城化體制機(jī)制創(chuàng)新研究》通過專家評(píng)審。三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接取得重要成效。廣佛地鐵成為國內(nèi)第一條跨越兩個(gè)城市的全地下城際快速軌道交通線路。廣和大橋至華南路三期升級(jí)改造、海怡大橋、東新高速公路、南二環(huán)高速已經(jīng)完成。2014年7月，《廣佛兩市軌道交通銜接工作備忘錄》簽署，廣佛兩市將積極開展廣州地鐵7號(hào)線與佛山地鐵3號(hào)線對(duì)接換乘規(guī)劃銜接研究，并將兩個(gè)項(xiàng)目分別納入廣佛兩市軌道近期建設(shè)規(guī)劃。兩市同時(shí)也將盡快明確佛山地鐵2號(hào)線引入廣州南站的設(shè)計(jì)方案。2015 年10月，廣州地鐵七號(hào)線西延順德獲國家發(fā)改委批復(fù)，該線路有望2016年年中動(dòng)工建設(shè)。四是產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生合作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，廣佛肇旅游一卡通發(fā)放工作圓滿完成，囊括廣佛140多個(gè)旅游景點(diǎn)。廣州銀行佛山分行于2011年6月開業(yè)。廣佛兩市已互認(rèn)38家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2014年1月，《廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》通過省政府批復(fù)并上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。以牛肚灣斷頭涌綜合整治為代表的廣佛兩市環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是次區(qū)域合作深入推進(jìn)。2015年8月28日，廣州荔灣與佛山南海簽訂共建廣佛同城合作示范區(qū)框架協(xié)議。荔灣、南海兩地將在規(guī)劃、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、文化旅游、人才、示范區(qū)建設(shè)等8個(gè)方面開展全方位多層次的區(qū)域合作和互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，廣州市花都區(qū)與佛山市三水區(qū)、廣州市番禺區(qū)與佛山市順德區(qū)分別簽署共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議，將在區(qū)域規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通、發(fā)展平臺(tái)共建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化、環(huán)境治理等方面進(jìn)行合作。

（三）廣佛同城化的存在問題

廣佛同城化是發(fā)展中國家的新鮮案例，與國外的類似同城化現(xiàn)象存在一定的差別。廣佛同城化開展以來，遇到的困難與取得的成效同樣令人關(guān)注。

一是行政壁壘是同城化的原因，也是推進(jìn)同城化主要攻破的對(duì)象。廣州和佛山作為不同行政區(qū)域的兩個(gè)城市，行政剛性約束和地方利益導(dǎo)致兩市之間在交通運(yùn)輸、財(cái)政稅收、地方政策等方面的措施難以統(tǒng)一，合作層次難以深入，嚴(yán)重阻礙了兩市間物流、人流、信息流和技術(shù)流的暢通，行政壁壘是廣佛同城化推進(jìn)過程中的主要障礙及制度瓶頸，使廣佛兩市在合作過程中不可避免地陷入困境，嚴(yán)重的制度藩籬和利益博弈是影響同城化的重要因素［10、18］。

二是環(huán)境問題依然突出。2013年至2014年廣州市大氣的PM 2.5來源分析發(fā)現(xiàn)，在珠三角9城市中，肇慶、廣州、佛山的年均PM2.5濃度分別包攬一、二、三名，珠海和深圳并列為濃度最低。2014年監(jiān)測結(jié)果顯示，廣州市廣佛跨界區(qū)域（流入珠江西航道）有16條河涌，其中12條河涌年均水質(zhì)均為劣Ⅴ類，主要污染物為氨氮、總磷等，顯示廣佛環(huán)境治理工作任重道遠(yuǎn)。

三是同城化的推進(jìn)比較散亂。一方面是受到理論制約的限制，現(xiàn)有的合作主要還是以項(xiàng)目推進(jìn)為主，同城化推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性，缺乏可以量化的目標(biāo)，沒有明確的推進(jìn)步驟，可操作性不強(qiáng)。另一方面是實(shí)踐方面參差不齊。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分公共服務(wù)合作上進(jìn)展較明顯，在產(chǎn)業(yè)合作、制度協(xié)調(diào)上還有待進(jìn)一步深化。

四是同城化的法律保障機(jī)制尚未構(gòu)建。新時(shí)期背景下區(qū)域一體化和都市區(qū)同城化已經(jīng)成了必然的發(fā)展趨勢(shì)。但同城化是一個(gè)長期的過程，單靠規(guī)劃的力量是不足夠的?？缃缫?guī)劃的實(shí)施更是要對(duì)此有充分的預(yù)估和準(zhǔn)備。只有建立起多層次多方面的有效保障機(jī)制，將同城化向下轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃，往上納入政府決策，才能真正成為指導(dǎo)城市間規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致的抓手，從而從“虛”到“實(shí)”，從“戰(zhàn)略”走向“戰(zhàn)術(shù)”，最終得到落地執(zhí)行［19］。

四、廣佛同城化經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)證研究

同城化戰(zhàn)略實(shí)施往往存在諸多效應(yīng)，包括集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、福利品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)［4］。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)廣佛同城化戰(zhàn)略實(shí)施以來所取得的成績，本文分別從集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)三個(gè)角度對(duì)廣佛同城化的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）要素集聚效應(yīng)

本文選取廣佛都市圈2008年數(shù)據(jù)與2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，檢驗(yàn)同城化城市是否出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)和要素集聚現(xiàn)象。從表1中我們可以看到，實(shí)施同城化戰(zhàn)略以來，廣佛都市圈的常住人口、實(shí)際利用外資以及GDP占全省比重呈現(xiàn)出明顯的集聚過程。2008—2014年，廣佛都市圈常住人口從1772.78萬上升為2043.11萬人，占全省常住人口比重從18.57%上升為19.05%。廣佛都市圈實(shí)際利用外資從2008年的54.3億美元上升為2014年的77.66億美元，占全省比重從2008年的28.33%上升為2014年的28.47%。2008-2014年，廣佛都市圈GDP從2008年的12549.12億元上升為24148.47億元，占全省比重從34%上升為35.61%。但固定資產(chǎn)投資占全省比重卻從2008年的29.84%下降到2014年的28.93%。與之相對(duì)應(yīng)，2008-2014年間，廣佛都市圈的常住人口、實(shí)際利用外資以及GDP占珠三角的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。廣佛常住人口占珠三角常住人口的比重從37.15%下降到35.45%，實(shí)際利用外資占珠三角的比重從32.09%下降為31.24%，GDP占珠三角的比重從42.19%下降為41.89%。固定資產(chǎn)投資所占比重略微有所上升，從2008年的42.56%上升為2014年的42.76%（表1）。

（二）擴(kuò)散效應(yīng)分析

隨著同城化的推進(jìn)，高等級(jí)城市的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向低等級(jí)城市擴(kuò)散是同城化的重要方面。廣佛同城化實(shí)施以來的擴(kuò)散效應(yīng)具體表現(xiàn)如下：

一是廣佛兩市人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入和每萬人均病床數(shù)呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)。2008年，廣州市人均地方財(cái)政預(yù)算收入為5735元，佛山市為3542.73元，廣州市為佛山市的1.62倍。2014年，廣州市人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入為9559.65元，佛山市為6843.94元，廣州市為佛山市的1.4倍。2008年，廣州市每萬人均病床數(shù)為43.25張，佛山市為28.66張，廣州市為佛山市的1.51倍。2014年，廣州市每萬人均病床數(shù)為58.87張，佛山市為40.57張，廣州市為佛山市的1.45倍。

二是廣佛兩市中學(xué)生生均教師數(shù)、人均城市公園綠地面積和每萬人公交數(shù)呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。2008年，廣州市中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為58.21萬人，教職工數(shù)為4.37萬人；佛山市中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為32.34萬人，教職工數(shù)為2.26萬人，廣州市人均教師數(shù)是佛山的1.03倍。2014年，廣州市中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為53.29萬人，教職工數(shù)為5.77萬人；佛山市中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為30.78萬人，教職工數(shù)為2.66萬人，廣州市人均教師數(shù)是佛山的1.25倍。2010年廣州市城市人均公園綠地面積為11.87平方米，佛山市為10.2平方米，廣州市為佛山市的1.16倍。2014年，廣州市城市人均公園綠地面積為20.19平方米，佛山市為12.95平方米，廣州市為佛山市的1.56倍。2010年，廣州市城市公共交通車輛標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營數(shù)為10232標(biāo)

表1 廣佛都市圈要素集聚比較

數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒臺(tái)，每萬人公交數(shù)為8.05標(biāo)臺(tái)；佛山市為3715臺(tái)，每萬人公交數(shù)為5.16標(biāo)臺(tái)，廣州市每萬人公交數(shù)是佛山的1.56倍。2014年，廣州市城市公共交通車輛標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營數(shù)為16750標(biāo)臺(tái)，每萬人公交數(shù)為12.81標(biāo)臺(tái)；佛山市為5915臺(tái)，每萬人公交數(shù)為8.05標(biāo)臺(tái)，廣州市每萬人公交數(shù)是佛山的1.59倍。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，廣佛兩市都在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，存在一定的競爭。2008年，廣佛兩市第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別為2.1%和2.2%；2014年第一產(chǎn)業(yè)比重均持續(xù)下降。2008-2014年，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重從59%上升到65.2%；第二產(chǎn)業(yè)比重從38.9%下降為33.5%。與之類似，2008-2014年，佛山市第三產(chǎn)業(yè)比重從32.2%上升為36.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重則從65.6%下降為61.8%（表2）。廣州正在進(jìn)一步強(qiáng)化以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而佛山也正在通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來調(diào)整制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由此可知，廣佛兩市在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上存在一定的競爭，但在工業(yè)轉(zhuǎn)移方面廣佛都市圈內(nèi)部并沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

本文著重研究同城化對(duì)廣州、佛山兩地融為“經(jīng)濟(jì)共同體”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效。首先，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度分析同城化帶來的影響，并進(jìn)行同城化前后的經(jīng)濟(jì)對(duì)比。其次，擬構(gòu)建結(jié)構(gòu)化方程模型來表示同城化的經(jīng)濟(jì)績效。初步擬定采用以改進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)模型以反映同城化前后的經(jīng)濟(jì)績效評(píng)估與對(duì)比。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的一種測度方法，是相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出值對(duì)比所形成的相對(duì)數(shù)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的變化來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。國內(nèi)提出了較多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性測度方法，從不同角度詮釋了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的問題。如方甲（1997）提出的結(jié)構(gòu)效益指數(shù)，用來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理［20］。鄔義均（2006）提出了附加價(jià)值溢出量、產(chǎn)業(yè)高加工化系數(shù)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)鏈三個(gè)指標(biāo)［21］。龔唯平等（2010）引入?yún)f(xié)調(diào)指數(shù)，并將其運(yùn)用在同城化問題中，分析了同城化中兩市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題［22］。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)建立在三個(gè)基本假設(shè)之上：技術(shù)短期不變、產(chǎn)業(yè)歸類短期不變、投入產(chǎn)出比短期不變。具體模型如下：

其中Yt為t年份的GDP，X1、X2、X3分別為t年份的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，、、分別為三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出彈性，為常數(shù)項(xiàng)，為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

表2 廣佛兩市三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒

同城化之前的經(jīng)濟(jì)體分別為C1和C2，同城化之后的對(duì)象經(jīng)濟(jì)體為C3（C3是將兩個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值水平加總形成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）。對(duì)同城化后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到同城化后的生產(chǎn)函數(shù)，然后將原始經(jīng)濟(jì)體C1和C2的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值代入該函數(shù)，得到優(yōu)化后的產(chǎn)出值和。比較優(yōu)化后的產(chǎn)出值與實(shí)際產(chǎn)出值，得出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)E，即，E值大于1，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著優(yōu)化的方向發(fā)展；E值小于1，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著劣化的方向發(fā)展。

表3 經(jīng)濟(jì)體C3各經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

2. 數(shù)據(jù)來源

本研究選取1990-2013年廣州、佛山兩市的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分別來源于《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《佛山市統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了表現(xiàn)同城化過程中產(chǎn)業(yè)融合的作用，對(duì)原始三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP分別加總得到新的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP，構(gòu)成廣佛同城化產(chǎn)業(yè)融合后的經(jīng)濟(jì)體C3，為了更好地判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，引入GDP平減指數(shù)消除所涉數(shù)據(jù)中通脹因素的影響。數(shù)據(jù)計(jì)算處理結(jié)果如表3。

首先以C3經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，按照模型（2）進(jìn)行回歸分析，得到的經(jīng)濟(jì)增長模型如下：

Log（GDP）=0.9601-0.0385log（X1）

（35.3） （-2.68） （27.95）

+0.4889log（X2）+0.5077log（X3）

（29.79）

R2=0.9999，s.e=0.0069，F(xiàn)=214219

3. 實(shí)證結(jié)果

把廣州市和佛山市各自三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值代入到該生產(chǎn)函數(shù)，得到廣州市和佛山市經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之后各自的GDP*，再與各自歷年GDP實(shí)際值對(duì)比，并得到各自的協(xié)調(diào)指數(shù)E，結(jié)果見表4。

從表4可以看出，對(duì)于廣州市來說，在1990-2008年之間E值是大于1的，從2009-2013年E值小于1。對(duì)于佛山來說，1998-2006年間，E值大于1，其他年份E值均小于1。從2008年開始，廣州市和佛山市各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有因?yàn)橥腔M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性調(diào)整。

表4 廣佛同城化前后GDP對(duì)比

為了更清楚地看到同城化對(duì)于廣佛兩市總產(chǎn)出的影響，我們計(jì)算同城化對(duì)于兩市總產(chǎn)出的影響，結(jié)果如表5。如果是正值，說明同城化對(duì)于兩市來說是增加總產(chǎn)出；如果是負(fù)值，說明同城化使得兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于劣化。結(jié)果顯示：自2008年開始，同城化后的總產(chǎn)出增長均為負(fù)值，而且絕對(duì)值在不斷增大。也就是說，同城化對(duì)于兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有負(fù)的影響。

五、結(jié)論與建議

總結(jié)以上分析，廣佛同城化戰(zhàn)略實(shí)施六年來，在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面取得了積極成效，但也存在公共服務(wù)差異明顯且部分有擴(kuò)大的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)合作任重道遠(yuǎn)，部分項(xiàng)目的進(jìn)展與預(yù)期有一定差距，合作仍然以項(xiàng)目為主，缺乏系統(tǒng)性等問題。為進(jìn)一步推動(dòng)廣佛同城化進(jìn)程，有效提升廣佛同城化的實(shí)效，提出以下政策建議：

表5 同城化對(duì)廣佛都市圈經(jīng)濟(jì)的影響

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化廣佛同城化的戰(zhàn)略意義。廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以細(xì)分為珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)，在珠三角內(nèi)部分別形成廣佛肇、珠江中、深莞惠三大都市圈，抱團(tuán)競爭成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。廣佛都市圈一直是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，地位不可動(dòng)搖，如何做強(qiáng)省會(huì)、做實(shí)華南經(jīng)濟(jì)中心、做大國內(nèi)國際影響力，是擺在廣州面前迫切需要解決的問題。提升發(fā)展水平和檔次，是佛山進(jìn)一步發(fā)展的方向。北京、上海、天津、深圳、蘇州等城市正加速發(fā)展，廣佛地區(qū)面臨著巨大的競爭壓力。因此，廣佛同城化一定程度上有助于共同應(yīng)對(duì)外部城市競爭壓力，提高自身城市競爭力。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣佛基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，形成分工合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。廣佛兩市基礎(chǔ)設(shè)施目前仍然處于單個(gè)項(xiàng)目合作為主的階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)對(duì)接仍是短板?，F(xiàn)有的廣州地鐵網(wǎng)和佛山地鐵網(wǎng)仍然是以自我為中心的規(guī)劃。促進(jìn)廣佛同城化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的同城化。建議廣佛兩市首先在地鐵規(guī)劃建設(shè)上率先按照一張網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，全面統(tǒng)籌廣佛都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次是加強(qiáng)分工與合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。依托區(qū)域內(nèi)科教人才資源，形成區(qū)域科技創(chuàng)新核心競爭力，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、智能機(jī)器人、3D打印等。

（三）進(jìn)一步提升佛山市發(fā)展水平，提升廣州合作的積極性。兩市發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致較高水平的城市擔(dān)憂較低水平城市市民的流入給公共資源帶來壓力。如廣州在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，放開公共資源使用的限制，將導(dǎo)致越來越多的佛山市民來廣州就學(xué)就醫(yī)，給后者的公共資源造成額外壓力，使得廣佛在公共服務(wù)上的合作難以推進(jìn)。以上問題迫切需要佛山進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，縮小兩地發(fā)展差距。當(dāng)兩地公共服務(wù)水平一致時(shí)，合作也就水到渠成。

（四）落實(shí)廣佛同城化發(fā)展論壇，發(fā)揮倒逼改革與合作的作用?，F(xiàn)有的合作模式主要還是政府為主導(dǎo)，由兩市政府提出一些合作項(xiàng)目為主，較少企業(yè)和市民以及社會(huì)團(tuán)體的直接參與。政府層面的合作難以呼應(yīng)市場和市民的迫切需求，而且政府基于本地利益的考慮，往往臺(tái)面上講合作，會(huì)后在執(zhí)行時(shí)卻大打折扣。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，需要構(gòu)建包括市民和企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的溝通平臺(tái)。建議將“廣州·佛山區(qū)域合作發(fā)展論壇”升級(jí)為“廣佛同城化發(fā)展論壇”，安排在廣佛聯(lián)席會(huì)議召開之前，通過梳理同城化的進(jìn)展及存在的難題，尋找需要迫切解決的問題，從而倒逼政府改革和合作動(dòng)力，形成政府、市場、社會(huì)三元一體治理機(jī)制。

（五）明確具體進(jìn)程，強(qiáng)化協(xié)議的法律效力?，F(xiàn)有的合作協(xié)議沒有法律效力，更多是一種政府層面的承諾與姿態(tài)。在合作協(xié)議上也沒有具體的時(shí)間要求或剛性約束，這就導(dǎo)致在廣佛同城化合作內(nèi)容上，可以根據(jù)各自具體的需要進(jìn)行，難以做到統(tǒng)籌推進(jìn)，最后導(dǎo)致一方積極性較高，而另一方并不緊迫的現(xiàn)象，離社會(huì)的期待甚遠(yuǎn)。因此，進(jìn)一步明確各項(xiàng)合作內(nèi)容的進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任主體，形成時(shí)間倒逼，對(duì)《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》的執(zhí)行具有重要的推動(dòng)作用。

（六）優(yōu)化完善政府協(xié)調(diào)與區(qū)域治理機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)政府的協(xié)調(diào)作用，建立省級(jí)層面的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立專門針對(duì)廣佛同城化的領(lǐng)導(dǎo)小組，任命一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，成員來自省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、科技廳等重要職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及廣州、佛山的市長，主要職責(zé)在于對(duì)廣佛同城化發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的利益沖突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)監(jiān)督廣佛同城化政策的貫徹執(zhí)行情況；建立專門針對(duì)廣佛兩市的政府績效評(píng)估體系，加大有關(guān)區(qū)域整體協(xié)調(diào)方面的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)區(qū)域政府從單純注重經(jīng)濟(jì)增長向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；優(yōu)化區(qū)域GDP增減機(jī)制和財(cái)政收入補(bǔ)償機(jī)制，建立突破行政區(qū)劃限制的廣佛地區(qū)利益分配機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

【中圖分類號(hào)】F127

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.006

作者簡介：尹來盛，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)。

【基金項(xiàng)目】全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下城市化質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建及其應(yīng)用研究”（2014LZ08）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城市化視角下城市化質(zhì)量評(píng)估與提升路徑研究：以珠江三角洲為例”（GD12XYJ13）；佛山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“同城化效應(yīng)評(píng)價(jià)與優(yōu)化提升路徑研究——以廣佛同城化為例”（2014-jg35）的階段性研究成果。

An Effect Evaluation and Promotion Policies for the Urban Integration between Guangzhou and Foshan

Yin Laisheng

Abstract:With the steady progress of urbanization， new trends of China’s urbanization have appeared in developed regions. On the basis of previous studies， this paper presents a conceptual framework of the new definition of urban integration by taking Guangzhou and Foshan as an example to conduct a detailed analysis over current situation and problems， empirically examine the elements of Guangzhou-Foshan agglomeration， its effects on diffusion and industrial structure optimization. It is found that the implementation of integration between Guangzhou and Foshan has: ⑴strengthened their economic weights within Guangdong province， but manifested no obvious changes concerning their shares in PRD； ⑵ no obvious diffusion effects on public services and industries for Guangzhou and Foshan； ⑶ a negative effect on the industrial structure optimization for both cities. Finally some recommendations are provided to further promote the urban integration between Guangzhou and Foshan.

Keywords:urban integration； effect evaluation； promotion policy