邯鄲職業(yè)技術學院　徐學中

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淺析我國新農(nóng)村建設的提出背景及實現(xiàn)路徑

邯鄲職業(yè)技術學院徐學中

摘 要：本文簡要分析了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，認為目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村基礎設施匱乏、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下三個方面。在此基礎上，本文認為，通過科學的規(guī)劃、加強農(nóng)村基礎設施建設、拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展等措施，能夠積極推動我國的新農(nóng)村建設。

關鍵詞：新農(nóng)村建設 背景 路徑

1　新農(nóng)村建設的提出背景

1.1農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后決定了新農(nóng)村建設的必要性

建國以后，特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會各方面都取得了長足發(fā)展。綜合國力持續(xù)增強，人均GDP和可支配收入逐年增加，我國已達到中等收入國家水平。這些成績的取得，離不開廣大農(nóng)村地區(qū)人民的大力支持。我國從建國以來，一直采取“以農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)，以農(nóng)村補貼城市”的發(fā)展策略，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展較整個社會滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距偏大

目前，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距處于嚴重不平衡狀態(tài)，且差距持續(xù)拉大。特別是改革開放之后，這一現(xiàn)象持續(xù)加重，通過基尼系數(shù)這一反映國民收入均衡性的指標能明顯地感受到。1978年我國的基尼系數(shù)為0.16，在當時是世界最低水平。1988年基尼系數(shù)上升到了0.38，1994年基尼系數(shù)為0.43，超過了歐美發(fā)達國家的水平，也超過了國際警戒線0.40的水平，而到了1995年，基尼系數(shù)更是達到了0.45。目前我國的基尼系數(shù)早已超過了0.45［1］。2014年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，而農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，前者是后者的2.7倍，再考慮到城鄉(xiāng)居民的各種福利及補貼上的差異，兩者的收入差距可能更大。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高廣大農(nóng)民的收入，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，成為迫在眉睫的問題。

1.1.2農(nóng)村地區(qū)公共服務與公共設施嚴重不足

在農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠山區(qū)的農(nóng)村，許多人還吃不上干凈的自來水，夜間還在用煤油燈照明，沒有干凈衛(wèi)生的廁所，沒有電話，看不上電視，連不了網(wǎng)絡，用不上清潔的能源，進出大山都要靠步行，無法就近就醫(yī)等。這些現(xiàn)象突出反映了我國在農(nóng)村基礎設施建設上的投入嚴重不足，農(nóng)村基礎設施建設極度落后的問題。

1.1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展極度落后

目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與歐美發(fā)達國家相比，具有較大的差距。歐美發(fā)達國家早在幾十年甚至百年前，就已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其特點表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、科學化、集約化、高效率和低成本，而隨著科學技術的大發(fā)展，目前其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加出現(xiàn)了自動化和信息化的特點。反觀我國的農(nóng)業(yè)水平，整體上仍處于較低的發(fā)展階段。具體體現(xiàn)為機械化程度低，許多地區(qū)甚至仍處在以人力畜力耕作為主的階段。在農(nóng)業(yè)資源分配上，特別是土地的分配使用上，仍是以家庭為單位，規(guī)模較小，產(chǎn)能較低。進而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，利潤較低，效率低下，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2我國現(xiàn)階段的國情為新農(nóng)村建設提供了可行性

根據(jù)著名經(jīng)濟學家錢納里的發(fā)展經(jīng)濟學階段性理論，一個國家從不發(fā)達經(jīng)濟到發(fā)達經(jīng)濟需經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。而工業(yè)化階段又分為初期、中期和后期三個時期。按照人均GDP水平和工業(yè)化程度來衡量，我國目前已經(jīng)進入了工業(yè)化階段的中期，在這一時期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的方向和特征。而依據(jù)國際上的經(jīng)驗，許多發(fā)達國家都是在這一時期推出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的各項政策，并積極促進了經(jīng)濟結構的調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。這從理論上為我國的新農(nóng)村建設提供了可行性。

黨和政府歷來對“三農(nóng)”問題極為重視，特別是進入21世紀后，更是對“三農(nóng)”問題提出了新的重要指示。黨的十六大就明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。在這一要求下，從中央到地方，各級黨委和政府對“三農(nóng)”問題更加重視，出臺了一系列政策措施來切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。例如全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民發(fā)放各種形式的補貼，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，對農(nóng)村貧困家庭學生實習“兩免一補”等。全社會已經(jīng)形成了關愛農(nóng)民、關心農(nóng)村、關注農(nóng)業(yè)的整體氛圍，為新農(nóng)村建設提供了環(huán)境支持與政策保障。

2　新農(nóng)村建設的內(nèi)容和要求

2.1生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心任務

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展，是其他要求得以實現(xiàn)的基礎。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于極低水平，農(nóng)村物質(zhì)資源匱乏。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的社會財富，農(nóng)民的收入才能得到提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能得到改善。因此，我國需要加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支持力度，進一步加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入和建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。特別是要發(fā)揮科學技術對農(nóng)業(yè)的促進作用，積極推廣新的農(nóng)業(yè)技術，增產(chǎn)增收，使農(nóng)業(yè)盡可能地享受到科技發(fā)展的紅利。還應改革舊有的落后生產(chǎn)模式，積極吸收國外的先進經(jīng)驗，探索適合我國國情的新的生產(chǎn)模式，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著集約化、高效化、機械化和信息化的方向邁進。

2.2生活寬裕是新農(nóng)村建設的基本目標

如何評價新農(nóng)村建設的成果，更多地要體現(xiàn)在農(nóng)村居民的收入水平上。目前我國農(nóng)村居民收入普遍偏低。雖然國家已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅，減去了農(nóng)民的一項重要負擔，但農(nóng)民收入并未得到普遍提高，經(jīng)濟負擔仍然較重。特別是在住房、教育和醫(yī)療方面的開支，很容易就會壓垮一個農(nóng)村家庭。新農(nóng)村建設的首要目標就是要提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，減輕農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民有錢花、敢花錢，達到生活寬裕的目標。

2.3鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村建設的精神要求

新農(nóng)村建設不僅要大力發(fā)展在物質(zhì)文明，在精神文明上也不能松懈。在積極發(fā)展生產(chǎn)力，豐富物質(zhì)文明的同時，也要大力發(fā)展精神文明，加強農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設，積極提高廣大農(nóng)村居民的精神境界，豐富農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活，改變農(nóng)村居民愚昧落后的精神面貌。做到物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。

2.4村容整潔體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的人居要求

目前我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境雖比過去有了極大改善，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及一些偏遠山區(qū)的農(nóng)村，居住環(huán)境仍然極差。許多地區(qū)住房還是以茅草屋和窯洞為主，村子中沒有公廁，人和動物的排泄物隨地可見，生活垃圾亂堆亂放，衛(wèi)生條件極差。新農(nóng)村建設村容整潔的要求就是要建立新型農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，使廣大農(nóng)村居民也能生活在整潔干凈的環(huán)境中，提高生活質(zhì)量。

2.5管理民主是農(nóng)村居民政治權利的基本要求

廣大農(nóng)村地區(qū)作為我國行政結構的最底層，其民主制度的完善與否直接關系到全社會的民主法治建設。管理民主這一要求，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村地區(qū)基層民主建設的重視。在新農(nóng)村建設中，民主法治建設也是重中之重。在基層民主建設中，要充分發(fā)揮全體村民大會的作用，充分尊重全體村民的集體意愿，保障村民的政治權利。上級政府應發(fā)揮指導和鼓勵的作用，引導村民正確行使政治權利，而不應以上壓下，過多干涉村中事務。通過上下協(xié)調(diào)努力，提高村民參政議政和自主管理的水平，實現(xiàn)管理民主這一要求。

十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設的總體要求，包含了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設以及和諧社會建設的全面要求，滲透著“以人為本”的思想理念，并且把實現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益、增進農(nóng)民群眾的福祉當作出發(fā)點和落腳點，對我國的社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實指導意義［2］。

3　新農(nóng)村建設實現(xiàn)路徑

3.1科學制定建設規(guī)劃

科學規(guī)劃是建設的基礎，新農(nóng)村建設需要在建設前就制定科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級地方政府在進行新農(nóng)村建設前，應下大力氣對本區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)的基本情況進行調(diào)查研究。在此基礎上，政府職能部門組織相關專家學者科學制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃。規(guī)劃應具備科學性、整體性、先進性、前瞻性和特色性［3］?？茖W性是指規(guī)劃的內(nèi)容和程序要科學合理。整體性是指規(guī)劃要涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設、精神文明建設和法治建設等各個方面，還要考慮到近期、中期和遠期的發(fā)展，覆蓋范圍要廣。先進性是指規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的趨勢相融合。前瞻性是指規(guī)劃的制定要考慮到本地區(qū)未來發(fā)展的方向，提前做好相關準備工作。特色性是指規(guī)劃要切實結合本地區(qū)的實際情況，包括經(jīng)濟水平、人口、民族、資源等情況，突出自身特點，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，避免照搬照抄，千篇一律。

3.2加大農(nóng)村基礎設施投入與建設，滿足農(nóng)民最基礎的公共產(chǎn)品需求

新農(nóng)村建設的突破口，就是要從農(nóng)民群眾最急需解決的問題入手。以目前大部分農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，還主要是公共基礎設施缺乏，無法滿足農(nóng)村群眾的基本需求。具體表現(xiàn)在吃水、用電、交通、燃料、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基礎設施和服務匱乏。本次新農(nóng)村建設，國家高度重視并大幅增加了對農(nóng)村基礎建設上的投入力度，推出了一系列針對農(nóng)村的優(yōu)惠補貼政策，各地政府應充分把握這一歷史機遇，把黨和國家的惠農(nóng)政策落到實處，將財政資金優(yōu)先投入到基礎設施的建設上。在此基礎上還應進一步提高農(nóng)村貧困家庭學生補貼，加強農(nóng)村文化站圖書館建設，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療條件，擴大新農(nóng)合報銷比例和范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度等，使農(nóng)村群眾也能享受到良好的公共服務。

3.3擴大農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入

首先是要提高農(nóng)民素質(zhì)。要有步驟、有計劃、分批次地對農(nóng)村勞動力進行科學知識和職業(yè)技能的培訓，使農(nóng)民群眾都有自己的一技之長，為其適應新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式甚至轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打下基礎。其次是要擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。有能力的地區(qū)應大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕土地壓力。最后是改善農(nóng)民進城務工就業(yè)環(huán)境。改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體系。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險等機制，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)保障體系。完善城鎮(zhèn)用工制度，建立農(nóng)民工工資保障機制。通過這些手段，保障進城務工人員的利益，打消農(nóng)民工進城務工的后顧之憂，以達到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的目的。

3.4推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展

一是各地應根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作互助組織，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)能。對于組織良好、作用明顯的合作組織政府應加強引導、適當鼓勵、積極推廣。二是積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革，促進土地流轉(zhuǎn)。要按照合法自愿的原則，使土地能夠朝著部分農(nóng)業(yè)能手和專業(yè)大戶集中，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。三是要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推廣優(yōu)良新品種和新技術，大力發(fā)展綠色、有機無公害食品生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5加強農(nóng)村基層組織建設

一是要建設有戰(zhàn)斗力和凝聚力的基層黨組織，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是充分發(fā)揮村民大會的作用。貫徹落實好村民聽證、“一事一議”等民主議事決策制度，完全做到村務、財政雙公開，實現(xiàn)民主管理，依法有效維護農(nóng)民的民主權利和合法權益，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、選舉權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

社會主義新農(nóng)村建設是一項偉大而艱巨的工程，并非一朝一夕之功。全黨全國上下都要做好長期奮斗、艱苦努力的準備，切實按照黨中央的總體要求和戰(zhàn)略部署，結合各地實際情況，有效發(fā)揮各級政府的支持引導作用，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，以巨大的熱情積極投入我國新農(nóng)村建設的偉大工程中來。相信在全社會的共同努力下，社會主義新農(nóng)村建設必將取得偉大成果。

參考文獻

［1］ 魏學武.建設社會主義新農(nóng)村的背景研究［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2006（1）.

［2］ 謝亦紅.對當前新農(nóng)村建設的幾點思考［J］.湖南經(jīng)濟管理干部學院學報，2006（4）.

［3］ 吳興軍.社會主義新農(nóng)村建設的實現(xiàn)路徑［J］.福建經(jīng)濟管理干部學院學報，2006（4）.

作者簡介：徐學中（1958-），男，大學本科，邯鄲職業(yè)技術學院黨委書記，經(jīng)濟師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的研究。

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（c）-143-03