文/丁元竹

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依據(jù)社會規(guī)律推進社會建設(shè)

文/丁元竹

丁元竹 ：國家行政學(xué)院教授

一、公共服務(wù)政策的歷史由來

為解決上學(xué)難、看病難、農(nóng)民工等問題，中國開始提出要加強公共服務(wù)。當(dāng)時有兩個原因，一個是財政體制改革與公共服務(wù)體系建設(shè)不協(xié)調(diào)，如何推動財政體制改革成為一個問題；另一個原因是面對社會上出現(xiàn)的上學(xué)難、看病難、農(nóng)民工等問題，黨的十六屆五中全會首次提出了“加快推進基本公共服務(wù)均等化，加快財政體制改革”。黨的十六屆六中全會對基本公共服務(wù)的表述從一個方面拓展到兩個方面：財政體制改革、推進主體功能區(qū)建設(shè)，加快基本公共服務(wù)均等化。再到后來，將基本公共服務(wù)引入到社會政策中最早的是北京市政府，編制“十一五”規(guī)劃時，要求規(guī)劃有新思路，涉及到政府在社會建設(shè)中干什么，當(dāng)時就把社會事業(yè)改成了基本公共服務(wù)體系，目的是理順社會領(lǐng)域中政府和市場的關(guān)系?！笆濉睍r期就比較成熟了，“十二五”規(guī)劃在社會事業(yè)中使用了兩個概念，一個是基本公共服務(wù)體系，一個是社會管理，這時，明確國家基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、就業(yè)促進、社會保障、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、文化體系和保障性住房八大類，其中有兩項有爭議，即交通和環(huán)境，后來沒有納入，但是有幾個省把交通和環(huán)境都納入了基本公共服務(wù)體系中，如江蘇省。

二、通過在服務(wù)提供者和服務(wù)對象間建立融洽和諧的關(guān)系來提高公共服務(wù)質(zhì)量

社會服務(wù)分成兩塊：一塊是基本公共服務(wù)，一塊是社會治理，它們之間有著很深的聯(lián)系，特別是隨著基本公共服務(wù)體系的實施，一些問題開始暴露出來了。比如，基本公共服務(wù)涉及到設(shè)施設(shè)備和人力資源的配置，實際上是這三種資源的有機結(jié)合及其形成的效能，但我們過去一直偏重用經(jīng)濟建設(shè)的辦法來搞社會事業(yè)和公共服務(wù)。事實上，公共服務(wù)與社會治理、社會建設(shè)密切相關(guān)。比如對“十三五”時期養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的評估，民政部對“十三五”時期全國的增長情況用三個指標(biāo)來衡量：養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)、入住人數(shù)，還有一個是服務(wù)人員，評估的結(jié)果是，截止到2015年底，養(yǎng)老機構(gòu)和床位都可以完成預(yù)期目標(biāo)，但是人員完成不了，涉及到人員的待遇、社會地位等問題，政策滿足不了他們的需求?！笆濉睍r期，北京市興建了大量的養(yǎng)老院，但沒有發(fā)揮它們應(yīng)有的作用，入住率都非常低。因此用經(jīng)濟的辦法來搞社會公共服務(wù)是有問題的，即設(shè)施設(shè)備和人力資源配置不相符。硬性設(shè)施建設(shè)上沒問題，但軟性的東西有問題。到目前為止，仍找不到一個較好的辦法來使這些已經(jīng)投入的硬件設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的效用。進一步從微觀看，養(yǎng)老服務(wù)涉及服務(wù)人員和被服務(wù)人員的關(guān)系問題，這是公共服務(wù)供給中需要進一步研究的問題。比如說學(xué)校教育，隨著學(xué)生人數(shù)增加，師生之間的交流就會減少。而教育是一種面對面交流的情感勞動，需要服務(wù)對象和被服務(wù)對象之間有情感上的交流和人際交流，這種情感交流的質(zhì)量與水平直接關(guān)系到公共服務(wù)的水平，因此，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，教育中的“官僚制”就表現(xiàn)出來了，老師必須對每一個學(xué)生一視同仁，但這樣就會忽視每一個學(xué)生的個性和特殊性。如何處理好這個問題，也是公共服務(wù)供給中的社會治理問題。另外，觀察老人被虐待的例子，其中涉及到服務(wù)的水平和服務(wù)接受程度，實際上這取決于服務(wù)提供者和被服務(wù)對象的溝通。從社會學(xué)的角度來說，人們溝通的水平越高，交往的質(zhì)量就越高，從公共服務(wù)的角度來看，也是如此。所以當(dāng)前公共服務(wù)供給的核心是要著眼于服務(wù)提供者和服務(wù)對象之間的關(guān)系，通過建立一種融洽和諧的人際關(guān)系來提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、如何實現(xiàn)社會治理與公共服務(wù)的有機結(jié)合

依據(jù)社會規(guī)律來推進社會建設(shè)。社會建設(shè)是資本化資源和非資本化資源的有機統(tǒng)一，資本化資源就是各種資金和設(shè)施設(shè)備的投入，非資本化資源包括各種人力資源的投入，還有志愿服務(wù)。一個社會要推進建設(shè)并提高公共服務(wù)質(zhì)量，一方面要利用現(xiàn)有的財政資源和社會資金的投入，另一方面要把各種非資本化資源與資本化資源結(jié)合起來，在這個過程中，既能擴大資本化資源的規(guī)模和能力，也能利用非資本化資源提升服務(wù)質(zhì)量、加強人際交流、提高服務(wù)過程中的情感投入和社會信任，所以要高度重視這兩種資源的有機結(jié)合。努力實現(xiàn)社會治理與公共服務(wù)的有機結(jié)合，一方面是把人力資源擺在公共服務(wù)建設(shè)的重要位置，建設(shè)公共服務(wù)體系中健康的人際關(guān)系，努力推進情感勞動。另一方面，通過社會治理現(xiàn)代化來推動更多的公共資源，包括通過社會組織和社區(qū)資源來提供。很多研究發(fā)現(xiàn)，公共對話對政府的信任度有明顯的關(guān)系，公共參與可以提高政府信任度，公共對話還可以提高經(jīng)濟的運行效率。公共服務(wù)質(zhì)量相當(dāng)程度上依賴于設(shè)施設(shè)備與人力資源的合理配置，也依賴于服務(wù)主體和服務(wù)客體之間的互動。另外，把情感勞動的部分單獨制定政策，公共服務(wù)建設(shè)要從單獨依賴經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)向社會治理創(chuàng)新。

▲厚德載物 張義炎書法