王建明++錢戴玲++馬旭豪++弓卿++馬佳++楊紅

摘要：為促進上海市及周邊地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展，介紹上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)在加快家庭農(nóng)場發(fā)展、保障土地流轉(zhuǎn)順利開展的相關(guān)經(jīng)驗與做法，主要包括設(shè)定家庭農(nóng)場準入門檻、鎮(zhèn)農(nóng)投公司統(tǒng)一執(zhí)行土地二次流轉(zhuǎn)、設(shè)置考核內(nèi)容及評分標準、加快對原外來經(jīng)營戶的土地清退補償、其他長效管理機制等，以供參考。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；川沙新鎮(zhèn)；經(jīng)驗與做法

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0551-02

收稿日期：2015-12-31

基金項目：上海市科技興農(nóng)推廣項目[編號：滬農(nóng)科推字（2015）第2-2號]；上海市農(nóng)委項目[編號：滬農(nóng)青字（2014）第1-12號]。

作者簡介：王建明（1972—），男，上海人，碩士，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村發(fā)展改革政策研究。Tel：（021）62203035；E-mail：gujiashi2005@163.com。

通信作者：楊紅，碩士，研究實習(xí)員，主要從事農(nóng)業(yè)科技期刊研究。E-mail：yanghongxxsic2005@163.com。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1-2]。我國農(nóng)村在實行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包一定數(shù)量的土地，組織以家庭人員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，形成了最初的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式[3]。2013年“中央一號”文件中首次正式提出家庭農(nóng)場概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。近年來，上海市松江區(qū)、湖北省武漢市、吉林省延邊州、浙江省寧波市、安徽省郎溪縣等地加快培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用[4-5]。

1川沙新鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與任務(wù)目標

截至2015年8月底，上海市浦東新區(qū)已通過認定的家庭農(nóng)場共有446戶，總經(jīng)營面積為4 487.23 hm2。按照經(jīng)營類型分類，糧食型家庭農(nóng)場122戶，糧經(jīng)型家庭農(nóng)場300戶，經(jīng)作型家庭農(nóng)場24戶；從糧食種植類型來看主要是水稻，種植面積為3 749.18 hm2，占家庭農(nóng)場總面積的83.55%。

據(jù)統(tǒng)計，2015年上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場47戶，總經(jīng)營面積為492.37 hm2，戶均經(jīng)營面積10.48 hm2，人均年純收入64 384.33元。從經(jīng)營類型來看，大部分是糧食型家庭農(nóng)場，糧經(jīng)型和經(jīng)作型家庭農(nóng)場分布較少。2014年5月14日，上海市政府召開上海市發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進會議，要求至2017年上海市家庭農(nóng)場水稻種植面積要占全市水稻種植總面積的50%以上。根據(jù)上級要求，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會將相關(guān)任務(wù)分年度落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分配給川沙新鎮(zhèn)的任務(wù)見表1。

2川沙新鎮(zhèn)加快家庭農(nóng)場發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與做法

2.1設(shè)定家庭農(nóng)場準入門檻

川沙新鎮(zhèn)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的要求為：年齡在60歲以下，浦東新區(qū)戶籍（原則上為農(nóng)業(yè)戶口），品行端正，自身及家庭成員無“三違”（違法用地、違法建筑、違規(guī)種養(yǎng)）前科，有2年以上種糧經(jīng)驗，且要求家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模在5.33～10 hm2。經(jīng)各村推薦，川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室審核并公示后方可成立家庭農(nóng)場。

2.2鎮(zhèn)農(nóng)投公司統(tǒng)一執(zhí)行土地二次流轉(zhuǎn)

川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司統(tǒng)一以24 750元/（hm2·年）的價格從農(nóng)戶手中獲取土地經(jīng)營權(quán)，并以相同的價格二次流轉(zhuǎn)給最終入圍的川沙新鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場主，川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司不賺取任何流轉(zhuǎn)差價。但流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，實際收入為41 250元/（hm2·年）[24 750元/（hm2·年）的基本流轉(zhuǎn)費、12 000元/（hm2·年）的區(qū)級土地流轉(zhuǎn)補貼、4 500元/（hm2·年）的農(nóng)田生態(tài)保護補貼]。

考核合格的家庭農(nóng)場可獲得12 750元/（hm2·年）的鎮(zhèn)級土地流入補貼，因此通過考核的家庭農(nóng)場經(jīng)營戶其土地租金的實際成本為12 000元/（hm2·年）；對于一些地勢差、不連片的土地，在農(nóng)業(yè)技術(shù)部門出具意見的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場經(jīng)營戶可得到更多的鎮(zhèn)級補貼，最高可獲得補貼24 750元/（hm2·年），基本實現(xiàn)了零租金經(jīng)營。

2.3設(shè)置考核內(nèi)容及評分標準

為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，確保更多的糧田由家庭農(nóng)場經(jīng)營，川沙新鎮(zhèn)制訂了相關(guān)糧食及糧經(jīng)型家庭農(nóng)場考核辦法，考核辦法包括茬口安排、適時收種、安全用種（藥）、外圍溝清理、秸稈還田、夏熟作物生產(chǎn)管理、水稻生產(chǎn)管理、場容場貌等10項，具體分值為茬口安排、適時收種、外圍溝清理、秸稈還田、場容場貌各10分，安全用種（藥）15分，夏熟作物生產(chǎn)管理和水稻生產(chǎn)管理35分，滿分100分。凡出現(xiàn)下列情況之一，取消其家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)，不再享受家庭農(nóng)場相關(guān)扶持政策：（1）家庭農(nóng)場經(jīng)營者取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動力；（2）家庭農(nóng)場經(jīng)營者將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，或者有“拼裝”和虛報經(jīng)營面積等行為；（3）家庭農(nóng)場經(jīng)營者違反種子檢疫規(guī)定，私自調(diào)種、亂用種子影響穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；（4）使用違禁農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；（5）不服從所在村茬口統(tǒng)一安排，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結(jié)合而影響耕地質(zhì)量；（6）家庭農(nóng)場經(jīng)營者無正當理由不履行協(xié)議，拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費；（7）家庭農(nóng)場有“三違”（違法用地、違法建筑、違規(guī)種養(yǎng)）及田間窩棚等現(xiàn)象；（8）連續(xù)2年考核得分低于（不含）60分的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

2.4加快對原外來經(jīng)營戶的土地清退補償

川沙新鎮(zhèn)作為原外來農(nóng)戶集聚區(qū)，大量農(nóng)用地長期被外來人員碎片式占據(jù)，部分還被據(jù)為生活場所根據(jù)地，嚴重制約川沙新鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，川沙新鎮(zhèn)出臺了相關(guān)一次性補貼政策，加快了對原外來經(jīng)營戶的土地清退工作。具體補償標準為：露地種植補貼43 500元/（hm2·年），果林補貼112 500元/（hm2·年），鋼管大棚補貼6 000元/個，竹棚補貼4 000元/個，生活起居大棚（別稱“滾地龍”）補貼 3 200元/個（2 000元/個+1 200元/個租房安置費）。

2.5其他長效管理機制

在川沙新鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)過程中，新增流轉(zhuǎn)土地由村委托川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，除農(nóng)業(yè)項目需要外，原則上全部用于培育糧食型家庭農(nóng)場，以種糧為主，由川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司征求農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室認可后，適當布局川沙優(yōu)質(zhì)西甜瓜等一年生經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，但總面積不超過20 hm2。對于流轉(zhuǎn)前為種植水稻的農(nóng)用地，流轉(zhuǎn)后每2年至少要安排1次綠肥種植，以利于對耕地質(zhì)量的保護。

3小結(jié)

川沙新鎮(zhèn)為推動家庭農(nóng)場的發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的順利實施已做好詳細的規(guī)劃和周密的部署，在以后的組織落實階段，區(qū)、鎮(zhèn)、村應(yīng)相互協(xié)作，上下聯(lián)動，積極推進相關(guān)政策的落地實施，加強家庭農(nóng)場的規(guī)范建設(shè)，爭取早日完成家庭農(nóng)場經(jīng)營戶20戶，累計經(jīng)營面積166.67 hm2的任務(wù)目標。同時，在整個工作開展過程中，各級政府部門以老百姓的利益為前提，讓老百姓切身感受到家庭農(nóng)場的發(fā)展對生活水平的明顯提升，從而達到百姓受益、城市發(fā)展的雙贏局面。

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